个人信息检察民事公益诉讼的优势和优化.pdf
《个人信息检察民事公益诉讼的优势和优化.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《个人信息检察民事公益诉讼的优势和优化.pdf(7页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、Dispute Settlement 争议解决争议解决,2023,9(5),2379-2385 Published Online September 2023 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/ds https:/doi.org/10.12677/ds.2023.95323 文章引用文章引用:皮晴.个人信息检察民事公益诉讼的优势和优化J.争议解决,2023,9(5):2379-2385.DOI:10.12677/ds.2023.95323 个人信息检察民事公益诉讼的优势和优化个人信息检察民事公益诉讼的优势和优化 皮皮 晴晴 华东政法大学法律学院,上海
2、 收稿日期:2023年8月10日;录用日期:2023年9月3日;发布日期:2023年9月12日 摘摘 要要 个人信息保护法规定将个人信息权益纳入公益诉讼保护范围。个人信息侵权行为呈现出与传统领域个人信息保护法规定将个人信息权益纳入公益诉讼保护范围。个人信息侵权行为呈现出与传统领域公益侵权截然不同的高流动性和扩散性特征,对其公益保护方式提出了更高的要求。相比刑事诉讼、检公益侵权截然不同的高流动性和扩散性特征,对其公益保护方式提出了更高的要求。相比刑事诉讼、检察建议和社会组织公益诉讼等保护方式,检察民事公益诉讼的因民事性质、诉讼性质和起诉主体的公权察建议和社会组织公益诉讼等保护方式,检察民事公益诉
3、讼的因民事性质、诉讼性质和起诉主体的公权性质更具保护范围广、调查举证能力和判决执行力强等优势,与个人信息保护更具适配性。在个人信息性质更具保护范围广、调查举证能力和判决执行力强等优势,与个人信息保护更具适配性。在个人信息保护检察公益诉讼的立法和实践摸索中,当着重克服限制其发挥公益保护作用的短板,拓宽案件发现途保护检察公益诉讼的立法和实践摸索中,当着重克服限制其发挥公益保护作用的短板,拓宽案件发现途径、提升检察民事公益诉讼独立性和落实检察机关调查核实权。径、提升检察民事公益诉讼独立性和落实检察机关调查核实权。关关键词键词 个人信息保护,检察公益诉讼,民事公益诉讼个人信息保护,检察公益诉讼,民事公
4、益诉讼 The Advantages and Optimization of Personal Information Protection Procuratorial Civil Public Interest Litigation Qing Pi Law School,East China University of Political Science and Law,Shanghai Received:Aug.10th,2023;accepted:Sep.3rd,2023;published:Sep.12th,2023 Abstract The PIPL provides that th
5、e rights and interests of personal information are included in the scope of protection for public interest litigation.Personal information infringement presents high mo-bility and diffusion characteristics that are completely different from public interest infringement in the traditional field,and p
6、uts forward higher requirements for its public interest protection 皮晴 DOI:10.12677/ds.2023.95323 2380 争议解决 methods.Compared with protection methods such as criminal proceedings,procuratorial sugges-tions,and public interest litigation by social organizations,procuratorial civil public interest liti-
7、gation has the advantages of wider scope of protection,strong ability to investigate and present evidence,and strong ability to enforce judgments due to the civil nature,nature of litigation,and nature of the public power of the subject of the prosecution,and is more compatible with the pro-tection
8、of personal information.In the legislative and practical exploration of personal informa-tion protection procuratorial public interest litigation,emphasis should be placed on overcoming the shortcomings that limit its role in public interest protection,broadening the channels for case discovery,enha
9、ncing the independence of procuratorial civil public interest litigation,and im-plementing the procuratorial organs right of investigation and verification.Keywords Personal Information Protection,Procuratorial Public Interest Litigation,Civil Public Interest Litigation Copyright 2023 by author(s)an
10、d Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.前前言言 大数据时代,个人信息走出了信息主体私人生活的畛域,改变了不为外人道的状态。一方面,个人信息的聚合性和动态性决定了数个个人信息的集合能够产生重大的商业价值,不经意泄露的个人信息难逃被身为“理性经济人”的商业实体统一收集留存并不断分析处理的命运;另一方面,政府公共管理事业趋
11、向于借助信息手段对公民个人信息统一收集分析,以促进公共管理的科学化、高效化转变。对个人信息的不恰当处理导致了严重的侵权问题。个人与侵权主体能力差异悬殊,缺乏议价能力,个人本位的个人信息自我控制范式已经不能够解决新问题,信息主体和处理者的不对等地位迫切要求个人信息保护诉讼原告应当突破私主体所处的信息牢笼和能力枷锁,个人信息保护应当从个人控制走向社会保护1。近年来,检察公益诉讼的版图由制度建立之初的四个领域不断向妇女权益、个人信息保护等新领域拓展,初步建立起“4+N”的基本业务框架。2021 年 8 月出台的中华人民共和国个人信息保护法,标志着个人信息保护被纳入公益诉讼范围。个人信息保护手段可作三
12、分如下:刑事保护手段,即侵犯公民个人信息罪刑事诉讼;民事保护手段,包括私益诉讼和民事公益诉讼;行政保护手段,包括个人信息行政保护职责、检察建议和行政公益诉讼。与其他手段相比,检察民事公益诉讼具有规模效益和协同效应等多重优势2,应在个人信息保护领域发挥示范作用,但司法实践却未能达到预期水平。通过观察实践样态可知,个人信息保护公益诉讼立法原则性较强,不足以指导检察机关发现案源、调查核实和推进诉讼,且检察机关在程序运行、事实认定上高度依赖刑事诉讼,制约了其优势发挥。笔者从个人信息保护民事检察公益诉讼的制度优势和实践限制出发,以问题为导向探究本制度的优化路径。2.个人信息公益的理论证成:“损害”的扩张
13、诠释与诉讼请求限制个人信息公益的理论证成:“损害”的扩张诠释与诉讼请求限制 广义的公共利益可分为国家利益、不特定多数利益和须特殊保护界别的利益3。狭义的公共利益也是民事诉讼法上的公共利益,仅指不特定多数的利益。个人信息保护法第 70 条将公益诉讼条件概括为“个人信息处理者违反本法规定处理个人信息,侵害众多个人的权益”,文义解释可得,“众多个人”仅指数量上多的个人,而无有排除特定多人之义,即特定多人与不特定多人都可以被解释为“众多个人”。Open AccessOpen Access皮晴 DOI:10.12677/ds.2023.95323 2381 争议解决 从字面上来看,“众多个人”的规定与“
14、公益”对应的不特定多数利益存在出入。体系解释可得,因个人信息保护法第 70 条规定的是公益诉讼的新形式,隶属公益诉讼的范围,因此个人信息之公益仍指向不特定多数的利益。依据传统的无损害则无救济的法律理念,仅就受到客观、确定、可计算4 5的损害的公益损害案件可以提起公益诉讼。由于个人信息与身份的对应性,造成实质损害的侵权行为通常能够通过个人信息内容确定主体身份,因此受到实质损害的主体属于特定多数,此时的个人信息利益不属于公益范畴。允许就造成单纯风险的个人信息处理行为提起预防性公益诉讼,是理顺个人信息与公共利益逻辑关系的需要。从个人信息的人格权属性出发,信息主体就信息泄露的单纯风险享有停止侵害、排除
15、危险的防御性请求权,此时信息泄露的单纯风险对应不特定多数。惟有从风险预防的角度诠释个人信息保护公益诉讼,对个人信息的理解方可同时满足“损害”要件和“不特定多数利益”要件。民法学界的主流观点认为针对单纯风险不可请求损害赔偿,因为对单纯风险提起损害赔偿请求不符合损害填平规则,置被告于不公平的地位。但在否定就单纯风险提起损害赔偿请求的同时,应当肯定原告就此起诉的权利。目前在环境保护领域已有预防性公益诉讼的司法实践1,保护个人信息亦应重视风险预防,允许对达到重大风险的潜在个人信息侵权行为提起公益诉讼。个人信息泄露造成单纯风险的,仅可请求排除妨害、消除危险,被告无需为自己未造成的实质损害负赔偿责任,仅需
16、通过删除个人信息、整改经营模式等消除风险。3.个人信息保护检察民事公益诉讼发展:优势与限制个人信息保护检察民事公益诉讼发展:优势与限制 检察民事公益诉讼与其他个人信息保护手段相比具有显著的优势。然而,个人信息保护检察民事公益诉讼受到案件发现渠道单一、独立性不足和检察机关起诉顺序法律规定不明确等限制,未能发挥其预期作用。(一一)检察民事公益诉讼于个人信息保护领域之优势检察民事公益诉讼于个人信息保护领域之优势 1)民事性质:与刑事诉讼相比 个人信息保护检察民事公益诉讼起诉标准低于侵犯公民个人信息罪刑事诉讼,其程序能够精准填补民事权益损失。个人信息保护法出台之前,个人信息违法惩戒主要依据刑法定侵犯公
17、民个人信息罪,判处有期徒刑或拘役、罚金。刑诉与民事公益诉讼的审理裁判差异导致二者在起诉标准、庭审程序和责任形式均不同。起诉标准上,刑事起诉需达到“情节严重”,依据最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释,数量上,“情节严重”指非法处理行踪轨迹、通信、征信等五十条以上,非法处理可能影响人身、财产安全的个人信息五百条或非法处理其余个人信息五千条以上;违法所得上,该罪入罪标准为五千元。相比之下,个人信息保护法对提起公益诉讼仅要求“侵害众多个人权益”,对该标准的理解,一般从违法处理个人信息、侵害众多个人权益和实质侵害社会公共利益三方面下手6,公益诉讼能够规制刑
18、事诉讼未能覆盖的违法行为。庭审程序上,刑事案件受害人作为证人出庭,询问证人的目的在于确定被告行为违法性和刑事责任。民事公益诉讼以损害填平为原则,重视定损并以损失作为判决赔偿的依据。责任形式上,侵犯公民个人信息罪刑罚包含有期徒刑或拘役、罚金。个人信息保护民事公益诉讼的责任类型包含赔礼道歉、赔偿损失、消除危险、停止侵害,以及一些其他“以行为填补或者预防公共利益损害”的责任方式,如要求被告在判决生效后的规定期限内委托电信部门向被侵权人发送风险提示短信2或要求被告承诺合规经营7等。与刑事重在惩罚犯罪相比,个人信息保护民事公益诉讼责任重点在于填补损失和恢复原状。检察民事公益诉讼的民事诉讼性质克服了刑事诉
19、讼的谦抑性,能够在追诉主动性和保护覆盖面上弥补刑事诉讼的不足8。1(2017)云民初 2299 号和(2020)云民终 824 号民事判决书和最高法指导案例 174 号 2广东省韶关市中级人民法院作出的(2021)粤 02 刑终 237 号刑事附带民事判决书 皮晴 DOI:10.12677/ds.2023.95323 2382 争议解决 2)诉讼性质:与检察建议相比 与检察建议相比,检察公益诉讼以诉讼性质使其判决更具刚性和执行力。根据人民检察院检察建议工作规定(下称“规定”)第 5 条,检察建议包括公益诉讼检察建议。首先,作为具有“中国特色”的柔性检察监督制度9,检察建议并不具备直接起动再审程
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 个人信息 检察 民事 公益 诉讼 优势 优化
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。