“双碳”愿景下绿色GDP绩效评估再思考.pdf
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1、“双碳”愿景下绿色 GDP 绩效评估再思考摘要党的二十大强调要积极稳妥推进碳达峰碳中和。碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,是我们对国际社会的庄严承诺,也是今后一段时期我国生态文明建设的具体目标。实现“双碳”目标需要建立科学系统的评估体系,在众多反映经济发展、环境污染、资源消耗和生态损耗的综合评估体系中,绿色GDP绩效评估具有显著优势,但在“双碳”愿景下也亟待开展新的探索。应从凸显增进民生福祉的评估价值导向、重点关注能源消耗类核算、超前布局新兴环保行业核算、积极推进自然资源价值核算、发掘评估结果运用的新场景五个方面优化绿色GDP绩效评估,以期更好服务于“双碳”目标。关键词碳达峰
2、碳中和;评估体系;绿色GDP绩效评估;多维探索DOI编号10.14180/ki.1004-0544.2023.10.009中图分类号F124.5文献标识码A文章编号1004-0544(2023)10-0091-07基金项目:国家社科基金重大攻关项目“大数据驱动地方治理现代化综合研究”(19ZDA113);湖北省教育厅哲学社会科学研究专项任务项目(思想政治理论课)“习近平生态文明思想研究”(21Z045)。作者简介:刘启航(1991),男,湖北美术学院马克思主义学院讲师,华中科技大学国家治理研究院研究员;欧阳康(1953),男,华中科技大学国家治理研究院院长,哲学学院二级教授、博士生导师。刘启航
3、,欧阳康自改革开放以来,我国经济实现了跨越式发展,成为世界第二大经济体,但粗放的发展模式叠加能源结构不优,使得我国碳排放量急剧上升,目前已是世界最大的碳排放国。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,中国式现代化的一个突出特征就是人与自然和谐共生的现代化。积极稳妥推进碳达峰碳中和能够有力推动绿色发展,促进人与自然和谐共生,彰显了我国对于生态文明建设的高度重视,也是对构建人类命运共同体最有力的实践。“双碳”目标和我国生态文明建设高度契合,也是我国生态文明建设的必由之路和应有之义。我国生态文明建设是统筹经济社会发展、能源结构优化、污染排放控制、自然资源保护和民生福祉提升的
4、系统工程,而绿色GDP绩效评估范围涵盖经济社会发展、能源消耗、环境污染、生态损耗,是我国生态文明建设实践重要的认识工具。本文基于“双碳”融入我国生态文明建设实践进程的视角,探讨“双碳”愿景下绿色GDP绩效评估的体系优化和功能革新。一、“双碳”目标融入我国生态文明建设整体布局的重要意义党的十八大把生态文明建设纳入社会主义现代化建设的“五位一体”总体布局,习近平总书记2023.10当代中国马克思主义政治经济学091在不同地区考察调研时也多次强调了“绿水青山就是金山银山”的发展观念,这表明了中国共产党对于生态文明建设的高度重视,为我国生态文明建设凝聚起了强大的思想共识。“双碳”目标与我国生态文明建设
5、的价值取向高度契合,其既有助于解决我国当前经济发展阶段环境资源约束的突出问题,又体现了我国负责任大国的担当。“实现碳达峰碳中和,是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。”1高质量发展与传统发展模式有着本质性区别,其强调发展质量而非过去单向度的对于数量、速度、规模的追求。围绕实现“双碳”目标相关工作的开展,能够促使淘汰落后产能,不断优化产业结构,推动能源结构优化,促进土地资源集约化利用,从而根本性地改变传统的“大量投入、大量生产、大量污染”的生产方式,逐步建立起绿色低碳循环发展的经济体系。生产方式转变带来商品供给端更迭,进而引导人们生活方式的绿色低碳化。多年来关于生态问题的价
6、值观争论一直在持续,人类中心主义和非人类中心主义(自然主义)各执一词,争议的核心在于人类的活动究竟是应该以自然为中心还是以人类为中心,人类在生态环境方面的努力是为了自然更好地存在和发展,还是为了人类自身更好地生存与发展。二氧化碳的排放与其他主要污染物的排放具有高度同源性,推动“双碳”可以实现主要污染物和温室气体同步减排,逆转由于气候变化导致的极端天气和自然灾害增多的趋势,从而保护人民生命财产安全和降低人类社会经济损失;也可以避免生态系统退化,提升生态系统稳定性,达到人与自然和谐共生的良性互动。气候变化问题具有很强的全球性特征,为应对这种挑战需要世界各国的广泛参与和切实有效的措施。我国尚处于实现
7、工业化的进程之中,工业产值主要贡献还是集中在中低端制造业,工业生产部门向高端制造业转型是我们在今后一段时期发展的重要方向。基于当下的产业结构和产业基础,我国作出“3060”承诺,对于我们这个人口众多的发展中国家,这意味着我们要比西方发达国家面临更复杂的局面,付出更多的努力,调和更尖锐的发展与减排之间的矛盾,这彰显了我国负责任大国的担当。二、“双碳”愿景下绿色GDP绩效评估优势目前全球约有130个国家计划在21世纪中叶达成碳中和目标,我国也把“双碳”目标写进了“十四五”规划和2035年远景目标纲要,目前正逐步建立“双碳”“1+N”政策体系。同时我们也要清醒地认识到我国实现碳达峰减排任务沉重,20
8、19年,中国碳排放量占全球的28.8%,接近排名第2至第5位的美国、印度、俄罗斯和日本四国的总和,远高于约18%的人口和GDP的份额2(p92)。到2030年实现碳达峰,从碳排放的绝对值意义上讲留给我们的空间是十分有限的。同时根据中国社会科学院中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室发布的 气候变化绿皮书 等相关资料,发达国家从碳达峰到碳中和的过渡时长普遍在50至70年,而我国只给自己安排了30年的过渡期,这当然充分展示了我国的责任担当,但也要为之付出比发达国家更加艰苦卓绝的努力。可以说“双碳”任务既迫在眉睫又任重道远,不可能一蹴而就,需要久久为功。在实现“双碳”目标的进程中,评估体系发挥着至关
9、重要的作用。20世纪90年代开始,越来越多的国内学者、科研机构开始关注中国经济发展过程中的能源消耗、环境污染等一系列代价问题,综合评估经济发展及其代价的研究成果也逐渐丰富。既有研究主要集中在以下几个方面:一是关于生态文明建设评估指标体系理论及实践研究。此类型研究首先建构出一套涉及多目标的综合指标体系,再对不同的指标赋予相应的权重,最后根据相关数据对不同的省、市、功能区(区域)进行评估。如杜宇、刘俊昌围绕自然生态、经济又好又快发展、社会和谐有序、绿色政治制度和生态文化发展与普及构建了生态文明建设评价体系并选取了 6 个具有代表性的省份进行测算34(p60-63)。严耕从生态活力、环境质量、社会发
10、展、协调程度、转移贡献五个维度对各省份生态文明建设情况进行综合评价,最终得到生态文明指数5(p33-37)。郇庆治从生态健康、环境宜居、经济生态化、社会生态化四个方面对我国省域生态文明建设情况进行了量化6(p14-21)。高珊、黄贤金以江苏省092为 例 构 建 了 区 域 生 态 文 明 绩 效 评 价 指 标 体系7(p823-828)。白杨、黄宇驰等梳理了国内外生态文明建设评价体系并提出了一套评估指标重要性评价体系,旨在为不同类型评价客体的评估体系构建提供参考8(p6295-6304)。马文斌、杨莉华等以长江上游地区为研究背景,构建了生态文明示范区评价指标体系,并给出重庆建设长江上游生态
11、文明示范区评价指标的权重设置建议9(p39-42)。王从彦、潘法强等以镇江市为例证,从生态经济、生态环境、生态人居、生态文化和生态制度五个方面制定了镇江市生态文明建设的指标体系10(p149-153)。张欢、成金华等结合超大型城市特点建立了包括生态环境健康度、资源环境消耗强度、面源污染治理效率和居民生活宜居度4个方面、共20个指标的特大型城市生态文明评价指标体系,并对武汉市20062011年生态文明建设完成情况进行了评价11(p547-556)。二是基于经济学投入产出模型的绿色发展效率测算研究。这类研究主要依托于经济活动中投入端和产出端不同决策单元的表现,运用数据包络分析方法(Data Env
12、elopment Analysis,DEA)测定不同决策单元在绿色发展效率或两个维度上的交叉效率。如 Lu、Lo从 GDP产出、产生污染和消耗能 源 三 方 面 入 手 测 算 了 各 省 的 绿 色 发 展 效率12(p882-894)。王兵、唐文狮等运用环境范围调整测度(RAM)模型测算了中国 112 个环保重点城市2005至2010年的绿色发展效率、无效率来源及减排方式,并使用 Bootstrap 截断回归模型探究了城镇化与绿色发展效率的关系13(p38-49)。谢里、王瑾瑾运用多种DEA模型与Gini准则相结合的方法,基于 2003至 2021年数据对中国及其各地区农村的绿色发展绩效值
13、进行了动态测算与分析14(p20-26)。谢志祥、秦耀辰等采用DEA模型和Malmquist全要素生产率指数对 20002014年我国 31个省级区域的低碳经济发展绩效进行静态和动态评价,在此基础上借助Tobit回归模型分析低碳经济发展绩效的影响因素15(p1-9)。王兵、侯冰清基于 DEA-Global-Malmquist模型,从强度角度测算了资源环境约束下中国 30个地区 19982013年的全要素绿色效率、全要素绿色生产率及其成分16(p24-40)。杜莉、马遥遥选取20002014年“一带一路”沿线45个国家的面板数据,结合全局技术和非径向方向性距离函数对决策单元的效率值进行测度,构建
14、能源投入效率、碳排放效率和绿色发展绩效三个指标,对“一带一路”共建国家绿色发展状况进行量化分析17(p135-149)。三是生态足迹测算研究。生态足迹(Ecological Footprint,EF)在被引入国内后为很多学者所关注,广泛运用于区域生态承载力及其变化趋势测算。如王书华、毛汉英等对生态足迹方法产生的背景、理论、计算方法和近期成果作了简要介绍,详尽综述了该方法的优缺点18(p776-782)。元相虎、李华等对中国历年的生态足迹进行实证研究,指出若要改变长期的不可持续的发展状态,就要降低人口数量,改变资源消费模式和消费结构19(p38-42)。王萍、王新军对长江三角洲地区1998至20
15、08年生态足迹的时空动态开展实证研究,并对该地区的可持续发展状况进行分析20(p859-868)。成淑敏、高阳等利用生态足迹模型分析 1996至 2008年京津冀和江浙沪经济圈的人均生态足迹和生态承载力,并将两大经济圈的核心城市作对比21(p433-441)。黄宝荣、崔书红等以2000年全球平均生产力为衡量标准,核算2000至2010年我国的生态足迹,并分析其动态变化特征和社会经济影响因素22(p420-426)。四是绿色GDP核算和评估研究。该类研究在原有GDP核算的基础上扣减掉能源消耗、环境污染、生态损失等负面的重置成本,国内学者在联合国推出的环境经济核算体系(SEEA)框架下结合我国国情
16、进行了一系列的研究探索。雷明设计出资源经济一体化核算投入产出表,对有关核算问题(如环保费用测定问题、价格决定问题等)进行了研究,指出1992年中国GDP中有0.217%的部分是 以“牺 牲”自 然 资 源 和 环 境 为 代 价 而 实 现的23(p33-39)。陈梦根提出绿色GDP核算在方法上存在直接测算与间接测算两种思路,并分析了两种思路的难点24(p6-10)。王金南、於方等在中国绿色国民经济核算体系的框架下,分别采用治理成本法和污染损失法对中国2004年经环境污染调整的绿色GDP进行核算,给出了全国各地区和行业的核算结果。结果表明,2004年中国环境污染损失占当年 GDP 的 3.05
17、%,GDP 的环境污染扣减指数为0931.8%25(p11-17)。该成果的发布在当时引发了极大关注和社会各界的强烈讨论。於方、蒋洪强等介绍了中国绿色国民经济核算体系的整体研究框架和基本概念,并阐述了近期开展的环境污染实物量核算、环境污染价值量核算以及经环境调整的绿色GDP的核算内容,重点介绍了部门和地区水污染、大气污染与固体废物污染的实物量,以及实际治理成本、虚拟治理成本和环境退化成本的核算方法与数据来源26(p30-39)。修瑞雪、吴钢等概述了绿色GDP的表现形式和几种广泛应用的指标,并分析这些指标在国家和城市尺度的应用实践,探讨绿色GDP与其他相关概念的联系和区别27(p1107-111
18、3)。彭涛、吴文良分析了综合环境经济核算体系及绿色GDP核算存在的困难,通过自然资源耗减核算、环境质量降级核算和再生产品核算构建了经环境调整的系统生产总值核算方程,并以生态产业园为例进行了实证研究28(p81-86)。於方、马国霞等在研究报告中指出,2015年我国GDP为72.3万亿元,生态破坏成本为0.63万亿元,污染损失成本为2万亿元29。欧阳康、赵泽林等提出绿色 GDP 算法是从GDP中扣除环境污染治理成本、能源消耗成本和生态损耗成本,并开展兼顾数据可得性、可操作性和绿色GDP核心要素的绿色GDP绩效评估。他们立足于智库研究机构定位和地方治理现代化,先后对湖北省17个地市州和全国31个省
19、级行政区进行评估,选取海量面上统计数据、行业数据、市场数据进行测算,结果显示,2016年全国各省绿色GDP在GDP中占比均值为88.69%,并以多年度的实证研究数据为基础分析各地区绿色发展现状,进而提出对策建议30313233。实现碳达峰目标和碳中和愿景是经济社会领域一场广泛而深刻的系统性变革,将通过各种机制对经济增长、需求结构、产业结构、区域格局和人民生活产生广泛而深刻的影响34(p5-21)。“双碳”是一项具有高度复杂性和高度系统性的目标任务,需要同时兼顾“双碳”目标的实现、经济社会高质量发展的要求和人民福祉的提高。绿色GDP绩效评估因其同时涉及经济发展、能源消耗、环境污染和生态损失等要素
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