大国博弈背景下发达国家加强国家战略人才力量建设的新动向.pdf
《大国博弈背景下发达国家加强国家战略人才力量建设的新动向.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《大国博弈背景下发达国家加强国家战略人才力量建设的新动向.pdf(13页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、在大国博弈背景下,研判发达国家建强配优国家战略人才力量的新动向,可为我国加快建设一支能肩负起实现高水平科技自立自强历史使命的国家战略人才力量提供参考。在浅析国家战略人才力量基本特征的基础上,本文主要从育才、引才和留才三个视角,全面剖析了美国、日本、英国、法国、德国、韩国、西班牙、俄罗斯、以色列、新加坡等发达国家为夯实本国战略人才力量根基而出台的具有突破性、针对性和实操性的政策与举措,并结合我国当前人才工作存在的问题与不足,提出三条启示建议:探索创新国家战略人才力量自主培养机制;推行灵活多元、务实开放、唯才是用的引才机制;努力打造不拘一格诚心留才的制度环境。关键词:国家战略人才力量;国际经验;育
2、才;引才;留才DOI:10.16507 j.issn.1006-6055.2023.07.002New Trend of Developed Countries Strengthening National Strategic Talent Force Development in Context of Great Power Competition*FANG Xiaodong1 DONG Yu*,1,2(1.NationalScienceLibrary,ChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China;2.DepartmentofInformation
3、ResourcesManagement,SchoolofEconomicsandManagement,UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China)Abstract:In the context of great power competition,analyzing and assessing the new trends of developed countries inbuildingastrongandoptimizednationalstrategictalentforcecanprovidereferencesfo
4、rChinatoacceleratethedevelopmentofanationalstrategictalentforcecapableofshoulderingthehistoricalmissionofachievinghigh-leveltechnologicalself-reliance and self-strengthening.Based on a brief analysis of the fundamental characteristics of national strategic talentforce,thispapercomprehensivelyanalyze
5、sthebreakthrough,targeted,andpracticalpoliciesandmeasuresintroducedbythe United States,Japan,Britain,France,Germany,South Korea,Spain,Russia,Israel,Singapore,and other developed countries to consolidate the foundation of their strategic talent force from the perspective of talent training,talentintr
6、oduction,and talent retention.Combined with the existing problems and deficiencies of talent work in China,thispaper puts forward three suggestions:Exploring and innovating mechanisms for independent cultivation of a nationalstrategictalentforce;Implementingflexibleanddiversified,pragmaticandopen,an
7、dtalent-orientedmechanismsfortalent*2022 年度国家社会科学基金重大项目“我国关键核心技术领域人才培养模式与战略布局研究”(22&ZD127)*E-mail:dongy ;Tel:010-82626611-6643第 424 页基础研究2023 年 8 月世界科技研究与发展调指出,要“大力培养使用战略科学家”“打造大批一流科技领军人才和创新团队”“造就规模宏大的青年科技人才队伍”“培养大批卓越工程师”2;2022 年 10 月,习近平总书记在党的二十大报告中强调指出,要“加快建设国家战略人才力量,努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和
8、创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”3。国内众多学者基于不同角度对国家战略人才力量进行了探讨,研究成果主题大致可以分为以下五类。1)他山之石类。如,林成华等4从战略人才移民、留学生资助与培养、科研创新平台建设、激励评价体系构建等角度入手,研究了美国建设国家战略人才力量的特色举措。2)建言献策类。如,潘教峰5提出,自主培育国家战略人才力量,应坚持“四个面向”,心怀“国之大者”;苏中兴6提出,我国要通过加大对理工科学生培养的投入力度、构建产学研深度融合的科技人才培养体系等路径,加快建设国家战略人才力量。3)时事评论类。如,人民日报评论员7、万劲波8分别在 人民日报 中华工商时
9、报 上发表评论文章,论述了加快建设国家战略人才力量的重要意义。4)观点论述类。如,陈超9认为,科技情报要服务国家战略人才力量建设;杨晓冬10认为,我国有中国特色的博士后制度已成为促进青年科技人才稳步成长的国家战略人才培养制度。5)政策落地类。如,韩婕11系统性梳理了自 2021 年中央人才会议召开以来,北京市、湖北省、广东省、安徽省、中国科学院、清华大学、武汉大学等立足实际需求、因地制宜出台的关于加快国家战略人才力量建设的政attraction;Makingeffortstocreateaninstitutionalenvironmentthatembracesdiversityandsinc
10、erelyretainstalentwithoutconstraints.Keywords:NationalStrategicTalentForce;ExperienceReference;NurturingTalent;AttractingTalent;RetainingTalent人才是科技创新的第一资源,是决定国际竞争走势的重要砝码和关键变量。21 世纪以来,随着新一轮科技革命和技术变革的持续推进,全球科技创新版图正在加速重塑,发达国家和新兴大国在高新技术、关键产业、核心技术、地缘政治等方面的博弈日趋激烈,并引发了“科技战”“贸易战”,催生了新一轮“贸易保护主义”“技术民族主义”“逆全球
11、化思潮”,大国博弈已成为当前国际关系的主旋律。这也使原有的国际人才培养、流动和治理模式发生了较为深刻的变化。纵观世界科技发展史,大国博弈归根结底是全方位的综合国力竞争,而综合国力竞争的实质是人才竞争,比拼的是国家战略人才的存量、流量与增量。在世界百年未有之大变局下,推动我国由人才大国向人才强国转变,既是把握世界科技发展大势、参与国际综合国力竞争和大国博弈的必然选择,也是全面提升国家创新体系整体效能、加快迈向科技强国和实现高水平科技自立自强的内在要求。而完成这一转变的关键在于建设一支规模宏大、结构合理、素质过硬、作风优良且具有国际竞争力的国家战略人才力量。党中央高度重视国家战略人才力量建设,习近
12、平总书记多次就建强配优国家战略人才力量发表重要讲话,为我国深入实施新时代人才强国战略、加快建设世界重要人才中心和创新高地提供了根本遵循和行动指南。2017 年 10 月,习近平总书记在党的十九大报告中强调指出,要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”1;2021年 9 月,习近平总书记在中央人才工作会议上强第 425 页基础研究2023 年 8 月世界科技研究与发展策举措。综上,尽管上述研究从不同角度、不同层次探讨了国家战略人才力量,但鲜有学者尝试论述国家战略人才力量的基本特征,以及大国博弈背景下发达国家应对国际人才争夺战的新动向。基于以上考虑
13、,在浅析国家战略人才力量基本特征的基础上,本文重点剖析美国、日本、英国、法国、德国、韩国、西班牙、俄罗斯、以色列、新加坡等发达国家近年来做大做强国家战略人才力量“长板”、补齐补全国家战略人才力量“短板”的政策举措,以期为我国加快建设一支能肩负起实现高水平科技自立自强时代重任的国家战略人才力量提供参考。1 国家战略人才力量的基本特征国家战略人才力量作为一支主要由战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、青年科技人才等多类型、多梯度人才组成的复合型人才队伍,必然具备有别于一般科技工作者的显著特征。国内已有不少学者分别对战略科学家12,13、科技领军人才14,15、卓越工程师16,17、青年科技人才18
14、-20等国家战略人才力量核心主体的特征进行了研究,不同学者有不同的见解,但将国家战略人才力量作为一个有机整体来总结其共性特征的研究比较少。笔者认为,国家战略人才力量至少具备以下四个基本特征(图 1)。第一,使命与问题导向。作为引领世界科技前沿、助推我国科技自立自强的“主力军”,国家战略人才力量的能力与水平决定着一个国家科技创新和综合国力的深度与广度。这就要求其在策划科研选题时,不能“想做什么就做什么”“喜欢干什么就做什么”“什么擅长就做什么”,而是要始终坚持“四个面向”,心怀“国之大者”5,瞄准世界最前沿的科学与工程问题、事关国民经济与科研安全和长远发展的“卡脖子”技术难题,以及有利于助推我国
15、加快实现高水平科技自立自强的关键问题,加大原创性、公益性、战略性、前瞻性研究力度。这是其区别于一般科技工作者的最显著特征。第二,高度协同与密切配合。当前,全球已进入大科学时代,科技创新正在朝着更大宇观世界、图 1 国家战略人才力量的基本特征Fig.1 BasicCharacteristicsofNationalStrategicTalentForce第 426 页基础研究2023 年 8 月世界科技研究与发展更小微观尺度的方向发展,很难依靠单一机构、单一类型的人才,使用单一学科领域的方法与知识解决日益复杂多变的全球科学挑战21。这就使得组成国家战略人才力量的不同核心主体在围绕国家重大战略布局开
16、展科技攻关时,必然要以“协同创新”理论和“融合科学”理论为指导,破除公-私机构体制机制束缚、打破原有的学科领域和序列建制限制,密切协作配合,形成强大合力。第三,引领性与持续性。1)引领性,具体表现在国家战略人才力量能够准确把握世界科技前沿发展态势和国家科技创新发展布局,通过不断取得原创性、突破性与里程碑式成果,指引一个学科、产业、行业的创新和转型发展,进而对我国社会发展、科技创新和国家安全保障带来广泛而深远的积极影响和助推作用。2)持续性,主要指代国家战略人才力量在勇闯科技创新“无人区”、啃“硬骨头”的过程中,通常具备甚至必须需要有“十年磨一剑”的耐心与恒心,以及久久为功的坚韧与执着,直至取得
17、“从无到有”“从有到优”“从优到精”的跨越。第四,层次性与动态性。1)层次性主要表现在两个方面,从纵向看(基于学术地位视角),国家战略人才力量是一支具有“金字塔”结构的复合型人才队伍8,其中战略科学家处于“塔尖”,科技领军人才和卓越工程师处于“塔身”,青年科技人才处于“塔基”,位置越高,代表稀缺性、贡献和影响力越大,学术地位越高,反之则越小和越低;从横向看(基于创新链视角),国家战略人才力量贯穿创新链,是一支由基础研究人才、应用研究人才、工程技术人才等组成的拥有精细化分工的人才队伍。2)动态性具体指代各类国家战略人才力量所处的位置不是一成不变的,而是随着时间、空间、自身阅历、职业生涯的不断变化
18、,始终处于动态调整的状态(图 2)。笔者认为,此处的动态调整性,可以从两个层面去理解:一是国家战略人才力量内部层面的“动态上升”性。青年科技人才通过不断参与创新项目、申请竞争性创新基金,依托创新平台,逐步成长为所属学科领域与行业、所在机构与地区的科技领军人才和卓越工程师;科技领军人才和卓越工程师也可以通过主持大科学计划 工程、重大专项、重大研发计划等创新实践活动蜕变为战略科学家。二是国家战略人才力量外部层面的“动态进出”性。为了保持和提升国家战略人才力量的战斗力和创新力,组成国家战略人才力量每一类主体的个体一旦不具备国家战略人才力量的基本素质与核心能力,将会被“淘汰”,变为一般科技工作者。同理
19、,承担传统、常规科研工作的一般科技工作者也可以通过不断学习和努力,成为国家战略人才力量。图 2 国家战略人才力量的动态调整性Fig.2 Dynamic Adjustment of National Strategic TalentForce2 发达国家科技人才政策新动向由于“国家战略人才力量”是一个极具中国特色的提法,外国语言、文化和政策体系中很难找第 427 页基础研究2023 年 8 月世界科技研究与发展出与之完全对应的词汇。从组成我们认定的国家战略人才力量核心主体方面看,为了补齐新时期人才工作“短板”、打赢国际人才争夺战,近年来发达国家纷纷打出“育才+引才+留才”组合拳,其政策举措也可为
20、我国破解当前战略人才队伍建设过程中存在的结构性问题提供“他山之石”。2.1 不遗余力育才2.1.1 重视技术技能型人才培养与储备一是注重发挥继续教育在技能型人才培养中的作用。2017 年,英国发布的“国家再培训计划”指出,为满足宏观经济发展需求,英国继续教育将大力培养制造业、人工智能、自动化等专业人才,加强对年龄在 24 岁以上且工作正日益被人工智能、自动化等数字前沿技术替代的“低技能”群体进行再培训;2021 年,英国政府设立“终身技能保障计划”,力图通过职业地图、薪资变化数据等为不同群体提供清晰透明的职业发展信息,确保每一名技术技能型人才都能获得目标职业的全部信息22。2019 年,德国首
21、次发布“国家技能战略”(又名“国家继续教育战略”),明确提出要搭建集职业技能培训、继续教育等功能于一体的国家在线继续教育平台,以期提高继续教育和职业技能培训课程的透明度,为没有任何职业技能、2034 岁之间的青年群体提供数字化转型所需的技能23。二是着力扩大技术技能型人才队伍规模。2020 年,法国通过 20212030 研究计划法案提出,在维持现有人员编制的基础上,允许国立科研机构和高等院校逐年扩编,稳步扩大专业博士、博士后、工程师等技术技能型人才数量,2021 年的指标为 700 人,2030 年 5200 人。同时允许并支持国立科研机构和高等院校延长关键技术领域专业博士后的聘用时间,由原
22、先最长不得超过 18 个月延长至 36 年,且允许用人机构根据项目研究需要与博士后签订续聘合同24。三是保障专业技术后备人才供给持续稳定。职业教育体系是包括法国在内的发达国家培养和输送技术技能型人才尤其是卓越工程师的重要通道。2023 年 5 月,为解决因产业结构升级带来高素质技术技能型人才供给不足的问题,法国总统马克龙发表讲话,提出将推进职业高中体系改革。重点举措包括25:推动国民教育经费向职业高中“倾斜”,提高职业高中教师待遇和学生实习津贴,帮助有困难的学生完成学业,最大限度地降低职业高中的辍学率;基于学生差异化的兴趣爱好和市场需求,推行“小班制”教学和“一对一”授课模式、增设选修课(如创
23、业课、第二外语课等)、增加数学等基础学科的课时;制定职业地图,围绕未来 510 年紧缺的职业以及关键技术领域,开设定制化、专业化的继续教育课程和就业指导等。2.1.2 给予青年科技人才倾斜性支持青年科技人才正处于个人职业生涯的早期,是国家战略人才力量中最富有创造力的群体18,也是对薪资待遇、项目平台需求最为迫切的群体19。近年来,加大对青年科技人才薪酬待遇和项目的支持力度正成为日本、法国、美国、俄罗斯、韩国等发达国家激发青年科技人才创新活力的普遍共识。一是合理提高青年科技人才的薪酬待遇。为吸引更多青年科技人才投身科研事业、强化人才梯队建设,自 2017 年起,日本理化学研究所开始为入选“理研白
24、眉项目”26和“理研白眉-加藤SECHI 项目”27的青年 PI 提供每月 91 万日元(约合人民币 5.4 万元)的固定薪资、最高 5.5 万日元(约合人民币 0.3 万元)的交通补贴以及 4万6 万日元(约合人民币 0.2 万0.4 万元)的住宿补贴;2020 年,法国通过 20212030 研究第 428 页基础研究2023 年 8 月世界科技研究与发展计划法案 提出,法国国立科研机构在读博士生20212023 年的每月最低工资(rmunration)将比 2020 年高 30 个百分点,达到 2300 欧元(约合人民币 1.7 万元),新入职青年博士、博士后和副教授的最低工资提高至招聘
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 大国 博弈 背景 发达国家 加强 国家 战略 人才 力量 建设 新动向
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。