促进县域经济可持续发展的财税政策创新研究.pdf
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1、山西财税1工作研究促进县域经济可持续发展的财税政策创新研究张爽发展县域经济需要财税政策扶持,为保证其长期、快速、稳定、全面的发展,必须深刻理解这一目标的含义,进行科学扶持与指导,切实把握支持力度和重点,才能有效发挥财政政策在资源配置上的重要作用。但是就目前而言,现阶段的县域经济还处于一个不断调整发展的阶段,财税政策在县域经济可持续发展中的作用还有待提升。因此为了更好地实现县域经济的健康可持续增长,必须要对财税政策进行创新,从不同角度优化县域经济结构,从而提高县域经济的整体竞争力。一、县域经济可持续发展中财税政策存在的问题(一)政府财政资金短缺问题严重县域经济发展中农业占据着非常重要的地位,是推
2、动县域农村经济社会发展的主力军,所以需要转变农业发展方式来促进县域经济增长,而转变农业发展方式需要基层政府的资金投入作为保障。但是当前我国大部分县财政困难程度比较高,特别是中西部地区,由于经济基础薄弱、科技水平不高,对农业发展投入不够。受地方财力限制,拿不到配套建设资金,放弃了努力推进农业发展方式转变这一良策,影响了农业发展方式转变的步伐,进而对县域经济可持续发展带来不利影响。(二)政府性债务持续上升,财政风险高县域经济是城市经济的组成部分,为了完成当地经济发展目标和各项民生任务,县级政府一般会通过多种方式进行融资,以获取项目启动资金。因为上级政府对县级融资活动指导和监管不足,造成不少县域发生
3、了无节制的集资,举债问题十分普遍。风险在这一进程中持续积累,风险不断加大,长远而言对当地经济发展会造成很大影响。(三)预算管理软约束,财政监督发力不足首先是预算管理依从性弱。部分县份双重预算内容较粗,部分经费未纳人预算,因未纳人预算而无法完全用完。再加上预算不太透明,所以其作用无法完全发挥。二是税收效率很低、公共服务单位在工作过程中服务质量不高。税收引导难,为实体经济服务难。它一般属于事后检查的范畴,与国家税收流失有关。在经济实体发展过程中,并没有对我国法律法规有特殊认识,会对其本身发展造成一些重大影响。三是监管制度不健全,按照我国现行财政管理体系,各级政府应建立一套行之有效的监督体系,但现行
4、县级财政监督的形式较为单一,财政调整随意性很大,有虚报、滥用、挪用资金的现象,这是当前应引起重视的主要问题。二、促进县域经济可持续发展的财税政策创新思路(一)以城乡一体化作为财税政策基础导向城乡一体是现代公共财政理念下一种新型模式。它不仅有利于解决城乡之间土地资源利用不均衡和基础设施配套不足的矛盾,还能够提高城市化水平,从而促进县域经济可持续发展。相关部门应以城乡一体化作为财税政策基本导向,加大对农业的支持和对农村基础建设的投人。(二)统筹规划,以县域经济协调发展为重要目标新时期下县域经济发展必须要达到协调和统一,从区域经济建设逐渐向整体经济发展转变,使经济发展水平得到飞跃性发展。在此背景下,
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