中蒙俄经济走廊建设中关税政...与关税税率合理化的路径探讨_段艳芳.pdf
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1、内蒙古财经大学学报2023 年第 21 卷第 2 期 收稿日期 2023 02 21 基金项目 国家社科基金课题青年项目“中华人民共和国关税税率变迁史研究”(19CJL004);内蒙古自治区高校“青年科技英才”支持计划 经济史方向(NJYT 20 B32);中蒙俄经济走廊研究协同创新中心(高端智库)项目“双循环 背景下中蒙俄关税政策及关税税率合理化的路径研究”(ZMEC202104)作者简介 段艳芳(1989),女,内蒙古包头人,内蒙古财经大学经济学院讲师,博士,从事经济史与政治经济学研究。中蒙俄经济走廊建设中关税政策与关税税率合理化的路径探讨段艳芳,陈怡瑾(内蒙古财经大学经济学院,内蒙古呼和
2、浩特010070)摘要 中蒙俄三国毗邻而居、边境相通、经济互补。2014 年中蒙俄三国元首会晤时,习近平总书记提出共建中蒙俄经济走廊的重大倡议,得到蒙俄两国元首的积极回应,随后中蒙俄经济走廊逐步规划并开始建设。经过几年发展,中蒙俄经济走廊建设取得了一系列成就,但继续推进中仍面临困难,其中表现突出的问题之一在于中蒙俄三国间关税政策与关税税率滞后于经济走廊的建设,阻碍了三国间贸易自由化与便利化的实现。本文以中蒙俄经贸合作中关税政策与关税税率为研究对象,在分析三国经贸合作中关税政策与关税税率的现状及问题基础上,通过 GTAP 模型预测关税税率削减对三国可能产生的经济效应,进而探讨中蒙俄关税政策与税率
3、合理化的路径,为推进中蒙俄经济走廊建设提供新的思路与方向。关键词 中蒙俄经济走廊;关税政策;关税税率;GTAP 模型 中图分类号 F810 424 文献标识码 A 文章编号 2095 5871(2023)02 0063 08一、引言改革开放以来,中国经济发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成绩,然而,在取得一系列成就的同时经济发展也面临新的矛盾与问题。特别是2008 年金融危机后,随着世界经济受危机影响呈现疲软态势,中国改革开放后建立起的出口导向型经济面临发展困境。2013 年习近平总书记在哈萨克斯坦演讲时,提出共建“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的美好愿景,希望通过重启古丝绸之路经济带
4、,加强亚欧国家之间的经济往来与经济联系。“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”,两条看似呈“丝带”状的经济路线,开辟出一个巨大的开放型经济网络,不仅对解决中国外贸导向型经济困境、推动经济进一步发展起着至关重要的作用,也将对世界经济区域化、一体化发展产生重大影响。“一带一路”倡议提出后,受到了国际社会的广泛关注与积极支持,中国先后与 60 多个国家、地区及国际组织签署了“一带一路”合作协议,并与一些国家及地区规划、筹建了 6 大经济走廊建设带,与蒙古、俄罗斯的中蒙俄经济走廊建设带就是其中之一。中蒙俄经济走廊主要分为两条线路:一是华北地区从京津冀到呼和浩特,再到蒙古国和俄罗斯;二是东北地区
5、从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。中蒙俄经济走廊将中蒙俄经济紧密联系起来,有利于充分实现三国在生产要素、技术、资金、人才等方面的互通有无、优势互补,便利了三国间的经贸合作与往来。众多学者基于“一带一路”背景对中蒙俄经济走廊建设的重要性与可能性进行了研究,认为与蒙俄两国的经贸合作是中国对外战略构想中的重要组成部分。在此基础上,学者们还对推进三国经贸合作的思路及机制进行了研究。总体来看,学者们对中蒙俄经贸合作在中国对外开放战略中的重要性有了普遍共识,对构建中蒙俄经贸合作机制已有初步探索。但现有研究对中蒙俄经贸合作机制的探讨多偏重于文化的推进作用与贸易互补性等方面,对三国关税政策与关
6、税税率的专门性研究较少。36DOI:10.13895/ki.jimufe.2023.02.013二、中蒙俄经济走廊建设中三方经贸合作成果及发展趋向蒙古、俄罗斯与中国接壤,建立持续及良好的政治经济关系对三国发展至关重要。中蒙俄经济走廊建设实施以来,三国都极为关注与重视,并在不同层面上进行了多次沟通与交流,一方面不断总结三方合作成果,另一方面继续推进合作深化战略部署。在三方共同努力下,中蒙俄经济走廊建设的制度性框架日益完善,建设中蒙俄经济走廊规划纲要 的编制确定了中蒙俄经济走廊建设的总体框架和主要内容;三方经贸合作规模扩大,直接投资额、进出口贸易总额逐年攀升(见表 1 和表 2),中国已成为蒙古、
7、俄罗斯的第一大贸易伙伴国,同时也是蒙古的第一大投资来源国,蒙俄也成为彼此重要的贸易合作伙伴。表 12013 2020 年中国对蒙俄直接投资额变化情况(单位:亿美元)年份项目20132014201520162017201820192020中国对蒙古国直接投资流量4 053 454 634 753 274 374 872 89存量41 646 352 753 956 859 562 563 6中国对俄罗斯直接投资流量10 26 329 612 915 57 33 85 7存量75 886 9140 2129 8138 7142 1128 0120 7数据来源:根据国家统计局数据库 http:/da
8、ta stats gov cn;蒙古统计信息服务 http:/1212 mn 整理所得。表 22013 2020 年中蒙俄三方贸易变化情况(单位:亿美元)国家年份中国与蒙古的贸易情况中国与俄罗斯的贸易情况蒙古与俄罗斯的贸易情况进口额出口额贸易总额进口额出口额贸易总额进口额出口额贸易总额201335 1024 5059 60396 68495 91892 5915 720 4116 13201451 0222 1673 18415 94536 77952 7114 600 4015201537 9515 7153 66332 59347 57680 1611 170 4411 61201636
9、239 8946 12322 60373 406968 960 369 32201751 6712 3664 03413 90428 31842 2113 270 4113 68201851 5319 5671 09403 87522 15926 026 710 437 14201963 0920 3783 46586 85531 401118 2517 300 3417 64202050 0921 2371 32569 29541 401110 6917 430 3317 76数据来源:根据联合国商品贸易统计数据库 http:/comtrade un org 整理所得。中蒙俄经贸合作取得了一
10、系列成果,得益于三国经济较强的互补性,相互间贸易促进了各自显性优势的发挥,实现了互利共赢的效果。通常情况下,以产品显性比较优势指数(又称为出口绩效指数),来测度一个国家或地区的某种产品是否具有比较优势。计算公式如下:CA=Xi/XtWiWt(1)其中,Xi表示一国某类商品的出口值;Xt表示一国商品出口总值;Wi表示世界某商品的出口值;Wt表示世界商品出口总值。一般认为,CA 1 表示该国该类产品具有显性比较优势,CA 1 则表示该国该类商品不具备显性比较优势。通过对2020年中蒙俄三国各类商品指数进行计算(见表 3),发现中国在第六、七和八类产品上具有显性比较优势,蒙古在第二、三类产品上具有显
11、性比较优势,俄罗斯在第二、三、四和六类产品上具有显性比较优势。三国产品显性比较优势的差异性,增强了三国经济的互补性,为中蒙俄经贸合作的进一步展开提供了基本依据及广阔空间。不仅如此,随着中蒙俄经贸合作的不断深化,三国间双边贸易依赖程度也逐步提升。国家间的贸易依赖程度一般通过贸易结合度指数进行衡量,指数越大,表明两国间贸易依赖程度越高,反之则越低。计算公式如下:TCDij=Xij/XiMj/Mw(2)其中,TCDij表示国家 i 对国家 j 的贸易结合度;Xi表示国家 i 的出口额;Xij表示国家 i 对国家 j 的出口额;Mj表示国家 j 的进口额;Mw表示世界进口总额。一般认为,TCDij1,
12、说明两国贸易依赖程度高,贸易合作与贸易联系紧密;反之则说明两国贸易依赖程度低。通过对中蒙俄三国双边贸易结合度指数计算发现,中蒙、中俄双边贸易结合度指数均大于461。蒙古对中国的出口贸易结合度指数从未低于 6,中国对蒙古出口贸易结合度指数从未低于 2;中俄双边贸易结合度指数虽然比中蒙低,但也一直大于1,说明中俄双边贸易依赖程度同样紧密。总体来看,经过几年的推进与发展,中蒙俄经济走廊建设正扎实推进,取得了显著成效。三国政治互信中经贸合作规模与范围扩大、资源互通互补中经济结构优化、人才交流合作中技术水平提升等等,中蒙俄三国已建立起重要的地缘战略合作伙伴关系。表 32020 年中蒙俄各类商品 CA 指
13、数商品编码包含的产品部门中国CA 指数蒙古CA 指数俄罗斯CA 指数SITC0食 品 及 活 动 物 类产品0 360 210 92SITC1 饮料及烟草类产品0 110 040 38SITC2非食用原料(不包括燃料)0 1510 721 31SITC3矿物燃料、润滑油及有关原材料类产品0 163 965 54SITC4动植物油、脂及蜡类产品0 090 011 84SITC5化 工 产 品 及 相 关产品0 530 000 46SITC6按原材料分类的制成品1 380 091 28SITC7 机械及运输设备1 300 010 13SITC8 杂项制品1 870 050 12数据来源:根据联合国
14、商品贸易统计数据库 http:/comtrade un org 整理所得。三、中蒙俄关税政策与关税税率的现状及问题随着中蒙俄经济走廊建设的发展,中蒙俄三国经贸合作不断推进与深化,在取得各类经济成效的同时,各种矛盾与问题也不断呈现并日益明显,其中,三国间关税政策与关税税率的平衡与协调成为必须要考虑的一个重要问题。由于中蒙俄三国经济发展水平、市场发育程度、法律框架制定标准等诸多方面存在差异,三国关税政策的主要着力点与不同商品关税税率的征收标准存在着不匹配、不协调等问题,导致经贸合作中面临贸易与关税壁垒,阻碍了三国间贸易自由化与便利化的实现。(一)中蒙关税政策与关税税率的发展与变化蒙古关税政策与关税
15、税率以 1991 年和 1996 年分别颁布和实行的蒙古国海关法 蒙古国关税法 为基础,1997 年蒙古加入世界贸易组织后,为适应 WTO 的规则与秩序,蒙古对海关相关管理及基本法律框架进行了修改与完善,并同时修改、颁布了一系列补充性的法律法规,以此规范对外贸易的运行。后 蒙古国海关法 蒙古国关税法 虽又经历多次补充与修改,但其基本原则与标准未发生太大变化。蒙古关税税率分为 3 种:最惠国税率、优惠税率与普通税率。最惠国税率和优惠税率适用原产于给予蒙古国最惠国待遇和优惠税率国家的货物,其他国家的货物适用于普通税率。蒙古大部分商品进口普通关税税率为 5%,对国内能够生产的、实现进口替代的产品适当
16、调高进口关税税率,对国内供给不足的产品调低进口关税税率甚至实行零关税优惠政策,对汽柴油和汽车等产品根据进口数量和使用年限等征收不同比例的特别关税。中蒙俄经济走廊建设启动后,两国对海关行政管理体系、关税政策与关税税率进行了调整以适应经贸形势的新变化。2017 年中蒙就建立双边自贸区、优化贸易环境、加强海关合作等议题展开深入探讨。2018 年中国对蒙古首个农产品快速通关“绿色通道”在二连口岸正式启动,大大降低了中蒙农产品通关的时间成本1。2020 年蒙古加入亚太贸易协定,并拟于 2021 年 1 月 1 日开始对相关成员国实行关税减让安排,包括 366 个税目削减关税税率,平均降税幅度达到 24.
17、2%。中国作为 亚太贸易协定 的成员国,可享受蒙古的关税优惠待遇;同时,蒙古也可享受中国在亚太贸易协定 下的关税减让安排,涉及蒙古可向中国出口的 2323 种产品10%100%不同程度的关税减让。中蒙关税政策与关税税率的调整促进了“一带一路”及中蒙俄经济走廊的建设与发展。(二)中俄关税政策与关税税率的发展变化随着经济发展及外贸环境的变化,俄罗斯多次调整关税政策与关税税率,截至目前,已形成一套较为完善的海关贸易管理体系。在出口方面,俄罗斯自 1992 年起开征出口关税以来,出口关税制度不断朝着自由化、精简化方向发展。到 1996 年俄罗斯曾取消所有商品的出口关税,后在 1999 年又恢复了对煤、
18、石油、天然气等能源产品及有色金属、木材、大豆、油菜籽、葵花籽、某些食品等部分商品征收临时性出口关税。在进口方面,2000 年 4 月俄罗斯实行新的进口关税税率表 俄罗斯联邦海关准则,新税率表将原来 9 位数字的商品编号变为 10 位数字,并对部分商品的关税税率进行了调整。2001 年 1 月 1 日俄罗斯宣布实行新的进口关税制度,新关税政策将原来 7 档的进口关税税率(0%、5%、10%、15%、5620%、25%、30%)减 为 4 档(5%、10%、15%、20%),大部分商品为从价税,部分商品计征从量和复合关税,在简化税收征收的同时下调的进口税率占到 1/3 以上。2011 年 12 月
19、,俄罗斯加入 WTO。根据入世协议,近 1/3 的商品需下调进出口关税税率,1/4 的税目需在 3 年内调整完毕。俄罗斯总体关税税率从 10%逐年降低,2013 年总体关税税率降至7.4%,2014 年降至6.9%,2015 年降至6.0%,其中农产品关税税率从 13.2%降至 10.8%,工业产品关税税率从 9.5%降至 7.3%。在关税政策所制定的基本税率基础上,俄罗斯对不同类型国家按不同税率征收进口关税。从享有最惠国待遇的国家进口的商品按基本税率计征关税,从不享有最惠国待遇的国家进口的商品按基本税率 2 倍计征关税。与俄罗斯签有自由贸易协定的独联体国家及联合国贸发会议批准可享受普惠制的发
20、展中国家可在俄罗斯享受关税优惠,其中,对产自与俄罗斯签订自由贸易协定的独联体国家及最不发达国家的商品免征进口关税,对产自发展中国家的商品按基本税率的 75%计征关税。在中俄经贸合作中,中国属于享受普惠制优惠的发展中国家之一,关税税率优惠幅度为 25%。中蒙俄经济走廊建设以来,中国与俄罗斯的经贸联系日益紧密。2018 年中俄双方共同批准中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018 2024年)2,为两国区域经贸合作的发展提供了方向与指导,并对区域内经贸合作开始提供海关税收优惠及通关便利化服务。2019 年中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定 正式生效,内容包含海关贸易合作、电子商务、知识产权等
21、多个领域,继续简化海关通关手续、降低货物贸易成本成为中俄双方共识。2020 年新冠疫情暴发及扩散后,在疫情的外部冲击及全球经济复苏乏力的双重考验中,中俄经贸合作继续深入发展,特别是能源贸易联系日趋紧密。2022 年俄乌冲突爆发,大量西方企业撤出俄罗斯,中俄经贸合作的重要性凸显。特殊的国内外环境促使俄罗斯对关税政策与关税税率做出调整,欧亚经济委员会理事会决定,从 3 月开始免除俄罗斯食品进口关税 6 个月,并对具有重大社会意义的食品和原材料进口执行优惠税率;5 月俄罗斯总理米舒斯京表示,将免除技术设备的进口关税并将简化电脑、平板电脑和智能手机的进口程序。关税政策与税率的调整为中国企业在俄投资与发
22、展提供了新的空间与机遇。(三)蒙俄关税政策与关税税率的发展与变化蒙古介于中国与俄罗斯之间,在一定程度上发挥着沟通中国与俄罗斯的桥梁作用。由于历史、地理、资源禀赋等因素的影响,蒙俄之间经济发展的差异性大且经济发展的互补性差,导致长期以来两国经贸合作难以实现较大发展,相互间贸易保持着较高的关税税率水平。进入新世纪,俄罗斯总统普京访问蒙古,双方发表乌兰巴托宣言,推进了蒙俄经济关系的新发展。之后蒙古也多次访俄,蒙俄关系进入全面合作的新时代。中蒙俄经济走廊建设以来,蒙俄两国的经贸往来日益密切,部分商品的关税税率有所降低,如俄蒙政府签署的 关于蒙古国通过俄罗斯联邦领土向第三国运输货物的关税优惠 25 年协
23、议,蒙古煤炭运输优惠 66.4%,集装箱货运优惠 52%。2021 年蒙俄建交 100 年,两国就战略合作伙伴关系、经济前景、未来经贸合作的方向及方针展开了深入探讨。总体来看,现阶段蒙俄间贸易份额仍然较为有限,且较高的关税税率成为阻碍蒙俄经贸合作进一步发展的重要因素,蒙古驻俄罗斯大使恩赫图申在蒙俄商贸合作论坛上也谈到,蒙古出口俄罗斯产品的关税“例如羊绒为 46%、皮革制品为 40%”,较高的关税税率影响了蒙古货物在俄罗斯的价格与市场竞争力。综上所述,中蒙俄经济走廊建设中,三国间关税政策与关税税率不断变化并多次调整,推进了经贸合作的发展。但目前来看,三国间关税政策与关税税率仍存在诸多矛盾与问题,
24、如三国间关税制度、政策与税率缺乏相对的统一性,三国间缺乏推进经贸合作的优惠关税政策与税率待遇,三国间缺乏关税政策与税率的动态化调节机制等等3,这些矛盾与问题阻碍了三国间贸易自由化与便利化的实现。四、中蒙俄经济走廊建设中关税政策与关税税率发展趋势的模拟与预测GTAP 模型(Global Trade Analysis Project)即全球贸易分析模型,是基于新古典经济理论提出的适用于国际贸易政策分析的一般均衡模型,主要用于一国或地区贸易政策制定和实施前对政策的经济效应进行模拟和预测。基于中蒙俄经济走廊建设的已有实践,应用 GTAP 模型测算不同关税税率削减模拟情景下中蒙俄国内生产总值、社会福利、
25、进出口贸易水平、贸易条件及各部门产出的变化情况,进而对三国经贸合作中关税政策与关税税率调整的趋向进行预测。66(一)地区和产业划分模拟中蒙俄经济走廊建设中不同关税税率削减情景对三国经济的影响,研究主体为中蒙俄三国,在构建模型时,将世界 141 个国家和地区分为 4 个部分:中国、蒙古、俄罗斯和世界其他国家或地区。GTAP 第 10 版数据库以 2014 年数据为基期,包含65 个产业,默认分为 10 大类,由于不对某种具体产品进行研究,故产业设定保持默认。分类情况如下表所示(见表 4)。表 4产业划分方式编号部门分类细分产业类别1谷物和作物水稻、小麦、谷物及其他相关产品、蔬菜、水果、各类农作物
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