中埃数字经济合作:现状、挑战与深化路径.pdf
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1、ECONOMICELATIONSRFPRACTICE INREIGNANDTRADE数字经贸doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2023.07.012中国将发展数字经济上升为国家战略,致力于同世界各国开展数字经济合作。2017年12月,中国与埃及、沙特、阿联酋等七国共同发起 “一带一路”数字经济国际合作倡议,为中国与“一带一路”沿线各国加强数字经济合作、共建“数字丝绸之路”指明了方向。2023年2月,中共中央、国务院发布 数字中国建设整体布局规划,提出构建开放共赢的数字领域国际合作格局,拓展数字领域国际合作空间。埃及作为“一带一路”建设的中东支点,近年来其数字经济发展速度
2、稳步提升,居于非洲国家前列。2020-2021财年,埃及ICT(信息与通信技术)产业的增长率达 16%,高于 GDP(国内生产总值)增长率。鉴于埃及政策环境良好、数字产业发展势头强劲、互联网用户数量激增,而中国数字经济规模庞大、数字技术优势突出,双方开展数字经济合作具有强大互补性与巨大潜力。同时,中国数字经济发展经验为埃及等其他发展中国家把握数字化发展机遇提供了有益借鉴。埃及通信和信息技术部长阿姆鲁指出:“在中东国家加快数字化转型过程中,中国经验发挥了积极作用。”由此,有必要深入探究中埃数字经济合作的发展现状与困境挑战,并结合现实提出有效深化路径,以构建全方位、多层次的中埃数字经济合作模式,让
3、数字经济合作成果更好地惠及两国人民。一、中埃数字经济合作成绩盘点近年来,中国政府不断完善数字经济顶层设计,先后出台了 数字经济发展战略纲要“十四五”数字经济发展规划数字中国建设整体布局规划 等一系列顶层规划。埃及政府也陆续发布了 埃及2030愿景信息和通信技术战略2030数字埃及等战略规划,为发展本国数字经济、推进经济社会数字化转型提供了指引。基于中埃数字经济发展战略的高度契合性,数字经济合作已逐渐成为双方“一带一路”合作的新路径、新高地,合作领域包括数字基础设施建设、数字人才培养、数字贸易等多个方面。(一)数字基础设施建设硕果累累在“政府搭台、企业唱戏”的模式下,中国企业广泛参与埃及宽带网络
4、、数据中心、物联网等数字基础设施建设,为埃及数字经济发展奠定了坚实基础。一是促进埃及宽带网络覆盖、光纤网络升级。例如,华为持续加强与埃及政府在ICT领域的合作,积极参与埃及4G网络建设、国家宽带提速等项目。中兴通讯助力埃及电信公司200G光网络建设,为后者适应未来的网络演进升级提供了支撑。二是推进埃及先进数据中心、云计算平台建设。2020年,中埃数字经济合作中埃数字经济合作:现状现状、挑战与深化路径挑战与深化路径郭晓莹吴昊扬州大学摘要:近年来,埃及数字经济呈蓬勃发展态势,已成为推动其国民经济发展的重要动力。中国数字经济发展优势明显、成效显著,与埃及在数字经济领域的战略契合度高、产业互补性强、合
5、作空间广阔。目前,中埃在数字基建、数字人才、数字贸易等领域展开了深入合作,取得了丰硕成果。然而,两国数字经济发展水平的较大代差、埃及的数字人才缺口与网络安全问题,以及西方大国数字霸权的胁迫威压等因素制约了中埃数字经济合作的纵深推进。面向未来,双方可通过共建数字基础设施、创新数字人才培养模式、推进网络安全与数字治理合作、构建良好舆论生态等方式进一步深化数字经济合作,推动共建“数字丝绸之路”高质量发展。关键词:埃及;中埃合作;数字经济;数字丝绸之路基金项目本文系2019年度江苏省社会科学基金项目“一带一路 倡议在阿拉伯国家的对接研究”(19MLC001)的阶段性成果。作者简介郭晓莹(1983),女
6、,博士,扬州大学外国语学院讲师,扬州大学苏丹研究中心研究人员;研究方向:中阿合作、阿拉伯国别与区域研究。吴昊(1999),男,扬州大学外国语学院硕士研究生;研究方向:阿拉伯国别与区域研究。83ECONOMICRELATIONSFPRACTICE INREIGNANDTRADE数字经贸华为与奥瑞吉(Orange)埃及公司合作,在埃及建立了用于云计算服务的数据中心“Orange商务云”,奠定了埃及公共云计算的基础。2023年,中国能建国际集团和中国能建浙江火电组成的联营体与埃及国防部签署了国家数据中心项目总承包合同,该项目建成后将促进埃及 国家人工智能战略 落实。三是推动埃及物联网、智能设施建设。
7、在智慧农业方面,宁夏西部电子商务公司与埃及阿斯旺大学共同建立了埃及首个农业物联网技术推广应用基地,实施智慧节水项目,有效提高了农业水资源利用效率。在智慧教育方面,福建网龙公司与埃及政府合作建设智慧教室项目,融合运用虚拟现实、人工智能等技术,构建数字化教学模式。此外,华为在埃及启动了北非开放实验室,侧重于智能电网、智慧城市和智慧政务等领域,旨在与北非地区的产业联盟和合作伙伴共同应对行业数字化转型。(二)数字人才联合培养成效颇丰在第四次工业革命浪潮下,本土数字人才培养受到了埃及政府的高度重视。埃及信息技术产业发展局近年来致力于开发培训项目,以培养人工智能、机器人流程自动化、云计算、嵌入式软件设计等
8、关键技术领域的人才。中国企业持续助力埃及数字人才培养与就业,对提升埃及青年数字素养和技能发挥了积极作用。一方面,中国企业为埃及学生提供专业的ICT技术培训。例如,华为埃及公司联合埃及政府发起“ICT人才库”项目,不断推进华为ICT学院规模化建设,面向埃及青年学生开展大数据分析、云计算等ICT技能培训,为埃及培养储备了大量信息通信领域的专业技术人才。截至2022年9月,华为已在埃及设立了77所ICT学院,培养了800名教师和近三万名学生。另一方面,中国企业为埃及优秀ICT人才提供实习与就业机会。华为埃及公司通过开展“实习生”项目,每年为约200名埃及青年提供实习机会,并为优秀人才提供在华为或其他
9、知名企业工作的机会。2021年,华为埃及公司联合埃及国家通信研究院举办线上招聘会,吸引了40多家大型企业与1200多名ICT专业毕业生参加,使埃及数字人才与埃及本地公司、跨国公司建立联系,助推青年人才就业。(三)数字贸易合作方兴未艾埃及是阿拉伯世界互联网用户数量最多的国家。截至 2022 年 7 月,埃及互联网用户数量达到8200万,其中潜在的互联网消费者数量巨大,这为中埃开展以跨境电商为代表的数字贸易合作提供了良好基础。埃及将电子商务视作驱动经济增长的新引擎,持续制定和完善相关战略规划,以推动数字贸易高质量发展。2017年,埃及政府与联合国贸发会议共同发起 国家电子商务战略,旨在为埃及电子商
10、务关键领域的政策决策提供支撑,并应对电子商务发展面临的挑战。同年,中埃签署了 关于加强“网上丝绸之路”建设合作促进信息互联互通的谅解备忘录,旨在加强双方在电子商务、“互联网+”等领域的交流合作。在政策支持下,浙江执御(Jollychic)、希音(SHEIN)、阿里巴巴旗下的“全球速卖通”(AliExpress)等跨境电商平台加速“出海”,持续深耕埃及市场,已具有较高的知名度与影响力。随着中国跨境电商布局加快,埃及物流运输、电子支付等行业也将面临巨大发展机遇。此外,中国在电子商务建设方面的经验也能够为埃及提供参考。埃及国家计划院发布的报告称,埃及希望借助中国的电商平台,学习电子商务领域的培训和销
11、售。埃及 国家电子商务战略 中也指出,埃及农村电商发展可借鉴中国的经验与模式,如阿里巴巴的农村淘宝项目。二、中埃数字经济合作亟待解决的问题中埃不断拓展数字经济合作领域、持续提升合作深度广度,但由于中埃数字经济发展水平的差异,加之埃及专业化数字人才供给不足、网络安全问题日趋严峻,双方合作的高质量发展仍面临着现实障碍。此外,随着中美科技博弈升级,埃及也被迫卷入其中,受到美国的裹挟施压,这可能导致中埃数字经济合作的空间受到压缩。(一)中埃数字经济发展水平存在明显代差从数字经济综合发展水平来看,中埃之间的实力差距较大。2018年,阿里研究院、毕马威联合发布了 2018年全球数字经济发展指数 报告,通过
12、数字基础设施、数字消费者、数字产业生态等五大维度,刻画了 150 个国家和地区的数字经济发展水平。报告显示,中国的数字经济发展指数位列全球第二,而埃及则位列第99位。从数字经济对GDP的84ECONOMICELATIONSRFPRACTICE INREIGNANDTRADE数字经贸贡献水平来看,埃及数字经济对国内经济的贡献尚有限。2020-2021财年,埃及ICT产业对GDP的贡献率为 5%,而 2022 年,中国数字经济占 GDP 的比重已达到 41.5%。从电子政务发展水平来看,埃及电子政务效能较低。根据 2022联合国电子政务调查报告,中国的电子政务发展指数为0.8119,在193个联合
13、国成员国中位列第43位;埃及的电子政务发展指数为0.5895,位列第103位,未达到世界平均水平(0.6102)。从数字基建水平来看,埃及数字基础设施建设相对滞后,数字鸿沟现象依然凸显。2021年,埃及移动电话、移动宽带及固定宽带的渗透率均低于发展中国家平均水平,有相当一部分埃及民众无法连接互联网或宽带网络,而受制于多种因素,埃及尚无法为民众充分提供数字公共产品,其国内数字鸿沟的弥合面临着诸多挑战。目前来看,埃及的数字经济发展水平与中国相比存在较大代差,使得中埃数字经济合作的高质量发展受到制约。例如,埃及数字金融基础设施尚不完善,移动支付体系有待健全,现金支付仍为线上购物的最主要支付方式,这增
14、加了中国电商企业的交易成本,也使跨境支付结算受到一定限制。(二)数字化人才短缺影响中埃数字经济合作的广度和深度作为知识密集型经济,数字经济发展的关键驱动力在于专业化数字人才。然而,由于 STEM 学科(科学、技术、工程和数学)教育水平滞后、专业师资力量匮乏、高端人才外流等原因,埃及专业数字技能人才缺口问题较为突出,掣肘其数字经济发展。根据国际电联数据,2022年,埃及ICT基本技能普及率为57%,标准技能普及率为36%,而高级技能普及率仅为 2%。相比之下,2021 年,沙特的 ICT 基本技能、标准技能与高级技能普及率分别为89%、76%和22%。可以看出,埃及民众数字素养整体水平较低,尤其
15、是掌握ICT高级技能的专业化数字人才极为匮乏。ICT高级技能指使用专业编程语言编写计算机程序,其普及率低意味着埃及ICT产业劳动力市场供需无法有效匹配,尤其是人工智能等高精尖领域的劳动力市场无法满足本国急剧攀升的数字人才需求,进而将加剧对外籍员工的依赖。专业数字技能人才短缺造成埃及国内自主创新能力薄弱、数字本土生产能力不足、数字经济核心竞争力缺乏。根据世界知识产权组织发布的 2022年全球创新指数报告,埃及的创新能力在全球132个经济体中仅位列第 89 名,在西亚北非地区的 19 个经济体中也仅位列第15名。因此,埃及亟需开展“数字扫盲”,提升民众数字素养与技能,并加大数字人才培养力度,否则不
16、仅会阻滞本国的数字化转型进程,也将影响中埃数字经济合作的广度与深度。(三)网络安全问题影响中埃数字经济合作的持续发展随着互联网在埃及的迅速发展与普及,埃及的网络安全问题也日渐加剧。根据安全科技公司趋势科技(Trend Micro)的数据,2021年上半年,埃及检测到了超过2700万次网络威胁。埃及 国家网络安全战略2017-2021 指出,埃及主要面临以下三个方面的网络安全威胁:一是渗透和破坏ICT基础设施的威胁。通过部署恶意软件和病毒,网络攻击意图破坏石油、天然气、国家重要数据库、政府机构等关键设施。2020年,有黑客冒充埃及国有石油公司恩比(Enppi),向其他公司发送携带间谍软件的欺诈性
17、电子邮件,试图获取其他公司的内部信息。2021年,埃及一家知名出版社遭到大规模勒索软件攻击,导致部分书籍的电子版丢失。二是网络恐怖主义与网络战的威胁。例如,恐怖组织“伊斯兰国”的支持者于2017年制造网络恐怖主义事件,对数十名埃及基督徒的脸书(Facebook)个人档案进行了黑客攻击。三是盗窃数字身份和隐私数据的威胁。埃及大部分数字身份和隐私数据盗窃都源于移动通信终端的 APP 应用程序,其中廷德(Tinder)等约会类软件为数据盗窃的重灾区。埃及日益严峻的网络安全形势反映出其数字治理水平的不足。尽管埃及于 2018 年出台了 反网络和信息技术犯罪法 这一网络安全治理法律,但由于在立法框架、行
18、政执行、监督机制等方面存在诸多问题,其实施效果并不理想。事实上,埃及的网络安全治理体系仍处于起步阶段,治理能力相对薄弱,并不足以应对网络安全威胁,这将使中埃数字企业面临网络攻击、信息泄露等安全风险,不利于中埃数字经济合作的健康有序发展。(四)西方大国数字霸权的胁迫与威压面对中国数字技术的加速发展与影响力的不断扩大,美国政府深感不安,认为自身的数字霸权地85ECONOMICRELATIONSFPRACTICE INREIGNANDTRADE数字经贸位受到了严重威胁。因此,美国频频以所谓“威胁安全”为由,抹黑打压华为、中兴等中国数字技术企业,并试图裹挟埃及等中东国家联合抵制中国的数字技术。2020
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