营商环境的概念界定与评价体系标准_傅超.pdf
《营商环境的概念界定与评价体系标准_傅超.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《营商环境的概念界定与评价体系标准_傅超.pdf(4页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、中国统计CHINA STATISTICS46傅 超 康迷迷 概念界定与评价体系标准营商环境的“营商环境就是生产力”。近年来,我国各级政府高度重视营商环境建设,持续优化营商环境并取得积极成效。学界对此亦高度关注,然而各地对营商环境的内涵与理念,以及营商环境量化指标的设置仍有不同的理解,执行不同的评价体系,为此,有必要进一步明确和完善相关营商环境量化指标和评价体系。基于此,本文对国内外营商环境的概念界定和评价体系进行简略梳理,以期给我国各级政策制定机构和执行者以启发。营商环境的内涵与理念关于营商环境的概念,无论是理论上还是实践中至今都未形成较为一致的界定标准,一些国际机构与研究者分别从不同的视角对
2、营商环境进行了定义和划分。“营商环境”一词最早源于2003 年世界银行一项名为“Doing Business”的项目调查,并被定义为:企业在开办、获得信贷、纳税、申请破产等存续周期内因遵循政策法规所耗费的时间和成本的总和。此外,国际组织“企业发展捐助委员会”(The Donor Committee for Enterprise Development)则 认 为“营 商 环境”是企业日常经营活动所面临的由政策、法律、制度、规则融合而成的复杂环境,这一环境将影响企业的运营和政府的行政执法。“国际商业观察”(Business Monitor International)组 织 将“营商环境”明确划
3、分为金融复杂度、任人唯亲和腐败、利率水平、税收负担、透明度、劳动力市场灵活性、基础设施和信息技术、商业信心水平。国外学者Lan Worthington(2011)在The Business Environment一书中将“营商环境”定义为:会对公司日常运营产生“即时”影响的运营环境,和对企业经营产生“整体”影响的宏观环境。中国学者娄成武和张国勇(2018)、董志强等(2012)、汪琼等(2020)提出营商环境是由硬环境和软环境组合而成的,其中硬环境为物质环境(自然禀赋和硬件设施),而软环境为制度环境(经济体系、政治政策、科普SCIENCE47社会传统、文化风俗等)。李志军等(2019)、杜运周
4、等(2020)、王郅强和王凡凡(2020)、张劲松等(2020)则从生态系统的视角,认为“营商环境”是一个企业从事创业、创新、融资、投资等经营活动时所面临的,由政府服务效率、人力资源、公共服务、金融信贷服务、市场环境、创新环境组成的综合性生态系统。中国国务院亦于 2019 年 10 月 8 日通过优化营商环境条例,该条例于 2020 年 1 月 1 日正式施行,其中明确“营商环境”是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。综上,中外机构和学者关于营商环境的定义角度不同,各有侧重。世界银行主要是从企业生命周期的角度出发,强调在企业存续期间制度政策为企业提高效率和自主性的程度。
5、其他定义主要是落脚于营商环境的具体内容或要素的角度,明确营商环境的内涵。而不同定义在营商环境具体是否包含政治、经济、社会、文化、自然等要素的探讨中,存在不同见解。即便如此,由以上定义我们基本可以达成一个共识,即营商环境是企业等市场主体在进行投资经营活动时所面临且受制约的外部客观条件。优化营商环境是全球性的重要议题,目前其在概念上虽然缺乏统一界定,但是由于其对实践的重大应用价值,国内外组织对地区营商环境的评价体系构建已先行于理论体系完善。营商环境量化指标与评价体系截至目前,全球范围内针对国家和地区的营商环境进行系统评价并定期发布报告的影响力组织有两个,分别为世界经济论坛和世界银行。随着良好的营商
6、环境在中国经济转型和发展中的作用不断凸显,中国政府对优化营商环境的重视程度不断加深,从明确整体方向到颁布具体条例层层递进。2018 年 11 月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议在听取优化营商环境工作汇报后决定开展中国营商环境评价,并强调要按照国际可比性、对标世界银行、中国特色原则开展中国营商环境评价。目前国家发展和改革委员会亦已自主构建出一套营商环境的评价体系,并于 2020 年 9 月发布的中国营商环境报告 2020一书中对该体系进行了整体介绍。基于此,本文对于已经颁布的我国与世界经济论坛、世界银行营商环境评价体系进行了梳理,便于全面了解并明确其异同。(一)全球量化指标与评价体
7、系自 1979 年起,世界经济论坛均会发布年度 全球竞争力报告,这被认为是最早面向全球经济体的营商环境评级报告,致力于对全球各个经济体的长期经济驱动力和竞争力进行综合评判。该评级报告从基础环境、人力资本、市场、创新生态系统 4 个维度,构建了 12 个一级指标,包括:机构、基础设施、信息和通信技术、宏观经济稳定、健康、技能、产品市场、劳动力市场、金融体系、市场规模、商业活力和创新能力,并下设二级和三级指标。为了能够将不同性质和大小的指标进行汇总,全球竞争力指数的计算会将每个指标原始值转换成 0100分,进而逐级计算出加权平均得分。全球竞争力报告能够较好地反映各经济体经济发展能力之间的差距,能够
8、为提高这些经济体的竞争力指明方向;但相较于世界银行的评价指标其与企业日常经营活动的联系更为间接。为了有效测度和评价全球各CONCEPT DEFINITION中国统计CHINA STATISTICS48经济体营商环境水平,为理解和改善其营商环境提供参考依据,2002 年世界银行对参评经济体的营商环境进行了评分和排名,并推出年度 营商环境报告。以12 个最大商业城市的中小企业为考察对象,世界银行在测度各经济体营商环境指标时,对这些企业从开办、运营到退出的全生命周期内涉及的法规制度进行了全面评估,最终得出营商环境的世界排名。该指标体系在不断调整和完善,评价对象也在不断增加,从 2003 年的 5 个
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 环境 概念 界定 评价 体系 标准
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。