网络化治理理论视角下农村社...研究——以安徽省无为市为例_王贤庆.pdf
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1、103就业与保障 2023.2网络化治理理论视角下农村社会救助问题研究以安徽省无为市为例文/王贤庆摘要:文章立足网络化治理理论对安徽省无为市的社会救助发展进行分析。通过描述安徽省无为市社会救助服务发展的现状,提出社会救助存在救助标准低、社会救助内容结构不合理、多元主体合作力度不够等问题。针对存在的问题,基于网络化治理理论提出建立多元化的资金筹集渠道、推进政府购买社会救助服务、加强多元主体共同参与社会救助的信息平台建设、改善社会救助内容结构、提高被救助者自身能力等建议。关键词:网络化治理;社会救助;信息不对称;医疗救助民生问题是党和政府关心的重要问题,“弱有所扶”一直是民生发展的必然要求。发展社
2、会救助有利于更好地应对绝对贫困群体转化为更大规模的相对贫困群体的挑战,通过更加高效、准确的服务来解决贫困人群的困境,提高社会救助的综合效果,实现“弱有所扶”的目标。安徽省无为市积极响应党和国家的号召,积极投入社会救助的建设,取得一定成效的同时也存在一定的问题,而网络化治理倡导公民选择、多元主体、市场运作、网络机制等,能够更加有效地解决社会救助发展的问题,为更加高效精准的社会救助提供相应的指导。一、问题的提出目前,我国各省市的社会救助模式是以政府为中心,针对绝对贫困群体提供能够保障他们最基本生活的救助,主要以物质上的救助为主。随着绝对贫困群体向着相对贫困群体大规模转变,政府需要通过多元主体合作,
3、根据救助对象的具体情况进行因“人”制宜的救助服务。近年来,各级政府一直在加大力度促进服务型政府的建立,社会救助作为公共服务的一种也应积极转型,打破政府主导的局面,整合社会各界力量,基于受助者需求优化现有的救助供给体系。2014年 5 月开始施行的社会救助暂行办法明确提到,鼓励各种非政府力量参与到社会救助中,允许通过委托、承包、采购等方式向社会组织购买服务。2017 年 9 月出台的关于积极推行政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力的意见,进一步明确政府购置社会救助服务的指导思想、基本原则和目标任务。多元主体的通力合作能从根本上解决穷困问题,完善社会救助制度。当前,众多学者都在倡导非政府力量
4、参与社会救助,尽管大部分学者认识到现有救助制度的不足,但更多的是将社会力量附属于社会救助制度的完善,对社会力量的重视还没有达到足够的高度,相关的文献对多元主体提供社会救助服务仍处于探索阶段,究竟如何展开尚有许多值得讨论的空间。二、社会救助和网络化治理概述(一)网络治理的概念界定美国学者斯蒂芬戈德史密斯和威廉D埃格斯是网络化治理理论的倡导者,其代表作网络化治理公共部门的新形态强调,“网络化治理”是指政府的工作不再依赖传统意义上的公共雇员,而是更多地依赖各种伙伴关系,协议和同盟所组成的网络来从事并完成公共事业的一种新治理模式。也就是说,政府、企业、第三方力量及公民等主体在共同利益和目标导向上,根据
5、社会的需求提供公共服务,创造公共价值的新型治理模式。网络化治理的优势在于其超过传统的科层制管理,打破公共服务中以政府为中心的治理局面,主张构建政府、市场、社会广泛参与的柔性关系网络,从而更加准确地了解社会需求,更加高效地利用社会资源,通过多元主体参与共同为民众供给优质的公共政策和公共服务。网络化治理强调治理结构网络化、治理主体多元化、治理手段市场化、治理工具数字化,有利于高效、快速地解决社会问题、满足社会需求、整合各方资源,以实现公共利益和社会福祉的最大化1。(二)社会救助的概念界定社会救助是各国人民所享有的最基本的权利。当社会主体因丧失劳动能力,遭受灾害或因其他不可抗拒的力量而导致收入低于国
6、家最低水平时,每个公民都有权依法获得国家和其他社会主体提供的实物及各种服务的救助。社会救助在调整资源配置、稳定社会秩序、实现共同发展等方面发挥着不可或缺的作用。社会保障104就业与保障2023.2三、安徽省无为市农村社会救助现状2017 年,无为市政府实施包括医疗、养老、住房、出行等 33 项民生工程,在 2020 年新增三项民生工程,分别是农村改厕及废弃物资源化利用、出生缺陷防治和智慧健康建设。在农村社会救助方面主要有农村居民最低生活保障、农村五保供养补助、农村医疗救助及其他救助方式。一是农村居民最低生活保障制度。即政府对家庭人均可支配收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财力情况符合法律规定
7、条件的农村贫困人群按实施差额救助的一种专项社会救助制度。我国的国家扶贫标准并非一成不变,自 2008年开始我国不断调高国家扶贫标准,截至 2020 年,我国的扶贫标准已达到 4000 元。安徽省积极响应国家号召,建立与生活必需品价格相联系的农村低保标准及相应的调整机制,以每年 10%的增长速度适应物价上涨水平,满足被救助群体最基本的生活需要,同时省政府积极推行物价补贴机制。无为市根据国家及省政府相关文件,加强政策、对象、标准的衔接,实行分类管理。对纳入低保范围的一类、二类贫困人口,分别按不低于其本人获得低保补助水平的 30%、20%分类别增发保障金。截至 2020 年 11 月,无为市农村低保
8、保障人数 31092 人,保障标准每年每人 662 元,累计增发保障资金 13859 万元2,3。二是农村五保供养补助。农村五保供养制度于 1956 年建立,主要是针对农村中享有五保资格的群体,在衣食住行、医疗、丧葬方面实行物质上的救助,从而保障其基本生活水平。无为市农村五保制度主要保障的是拥有无为市户籍且无收入、无子女赡养、本人无法劳动的老年人及残疾人。2020年,无为市享有五保供养的基本生活标准为每人每月861元,其中财政补贴资金从原来的 520 元提高到 570 元。三是农村医疗救助。农村医疗救助是指依靠政府补贴、社会捐赠等多种方式建立共同基金,对身患疾病的贫困家庭或其他有特殊情况的群体
9、给予相应补助的制度。无为市全面开展重大疾病医疗救助工作,对贫困家庭参合参保给予补贴,对其住院和门诊坚持应救急救。自实施该政策以来,无为市特困人群治病难、治病贵的问题得到一定的缓解。截至2020 年 9 月 22 日,无为市住院救助人次达 4 万多人,救助资金达 2000 多万,同时门诊救助人次达 2 万多人,救助资金达 69 万元。四是其他救助。除实施以上救助政策外,无为市设立孤儿基本生活保障、临时救助等其他救助政策。孤儿基本生活保障是指对孤儿、事实无人供养儿童等未成年人给予其生活补助的政策。2020 年,无为市社会散居孤儿补助达每人每月 1050 元,集中供养孤儿补助达每人每月 1450 元
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