整体性赋权:乡村振兴背景下...女共富学堂”项目为分析对象_袁方成.pdf
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1、华中农业大学学报(社会科学版),(总166期)2023(4)Journal of Huazhong Agricultural University(Social Sciences Edition)整体性赋权:乡村振兴背景下妇女发展路径创新以“留守妇女共富学堂”项目为分析对象袁方成,李敏佳(华中师范大学 政治与国际关系学院,湖北 武汉 430079)摘 要 作为乡村振兴的重要群体之一,广大妇女不仅分享发展成果,也扮演着重要的建设者角色。基于“个体组织环境”分析框架,通过对“留守妇女共富学堂”妇女发展项目的深度发掘,研究发现,整体性赋权强调以服务对象的“问题与需求”为中心,将个体放置于社会生态环境
2、中,着眼于群体的长远发展,关注个体赖以生存的家庭、社区和社会层面,通过提升经济地位来增强行动能力、培育自组织以强化伙伴互惠关系,并创建外部发展环境形塑赋权格局,明确赋权对象、赋权目标与赋权过程间的对应关系,实现助人互助的赋权目标。在乡村振兴的整体推进过程中,通过赋权改变群体权能弱化、地位边缘化与心态惰性的局面,探索创新行之有效的发展路径。关键词 乡村振兴;整体性赋权;社会工作;妇女发展中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:10083456(2023)04015611DOI编码:10.13300/ki.hnwkxb.2023.04.0162020年底,随着脱贫攻坚目标任务完成,我国“三
3、农”工作重心发生历史性转移,乡村振兴新征程开启。党的二十大报告指出,农村是社会主义现代化建设的关键阵地。乡村振兴在我国社会发展中具有重要地位,集中贯穿、融合并代表了历史、现实与未来的战略规划。推进乡村振兴成为一项巨型的系统性社会工程。从提升农民生活水平的脱贫目标到旨在实现人的全面发展的乡村振兴,农民的主体性作用愈发凸显。客观上看,随着中青年劳动力不断向外输出,流动性将成为农村社会最为突出的结构性挑战。农村地区日渐呈“空心化”“留守化”趋势,乡村妇女或被动或主动“留守”,成为对农村发展影响最大但负担最重、受到关注却最少的群体1。现阶段,留守妇女在很大程度上仍属于被市场机制和国家政策筛选后的“剩余
4、”群体2,不管在实践还是研究中,留守妇女角色依然是原子化、边缘化的3。随着国家大力倡导社会力量助力乡村振兴,留守妇女发展迎来新的机遇。早在2018年,全国妇联就下发 关于开展“乡村振兴巾帼行动”的实施意见4,明确实施“农村妇女素质提升计划”,动员农村妇女积极投身乡村振兴战略;2021年,国务院颁发 中国妇女发展纲要(2021-2030年)5,提出引导女性农民争做乡村工匠、能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手,这些政策信号无不释放出国家对妇女在乡村振兴中所扮演角色的期待与重视。近年来,学界对农村妇女贫困议题保持持续关注。阿马蒂亚 森曾指出,“贫困源于贫困主体缺少获取和享有正常生活的
5、可行能力”6。贫困不再被单一化为财富匮乏,权力匮乏同样会导致贫困。当前,文化知识匮乏、主体意识欠缺、能力微弱等非收入形态的多维贫困依然在农村妇女身上存在7。然而,留守妇女并非没有能力,而是缺乏引导,以至在传统的社会结构与话语中失去对生活的掌控。收稿日期:20230128基金项目:国家社会科学基金项目“新时代党建引领社区治理机制创新研究”(22BDJ114)。第4 期袁方成 等:整体性赋权:乡村振兴背景下妇女发展路径创新在这个意义上,妇女赋权减贫恰是一种资源和能力导向的贫困干预机制8。因此,通过赋权而非单纯终结贫困成为乡村振兴背景下妇女发展的重要路径。强调“助人自助”理念、尊重人的权利与价值,注
6、重人的能力建设的社会工作者,也自然成为赋权妇女的重要角色。2021年6月,“十四五”民政事业发展规划 提出鼓励引导社会组织、社会工作者和志愿服务组织积极向乡村提供民政公共服务,共同推进乡村振兴9。可以预见,伴随乡村振兴战略推进,农村将成为社会工作的重要实践场域。如何通过社会力量赋权农村妇女以助力乡村振兴成为新的实践关切。为回应这一问题,本文选取了湖北省YN社工的妇女赋权案例。值得关注的是,作为一家由义工队伍发展而来的本土社工机构,其专业性不强、资源存量也不高,但却在妇女赋权行动中取得了突出成绩。在项目实施过程中,YN社工为何能充分调动农村妇女参与的主动性、创造性?如何发掘留守妇女被隐没的权力,
7、并最终推动留守妇女走上自我发展的振兴之路?在乡村振兴这一新时代背景下,社工赋权留守妇女的路径出现了哪些变化?又有哪些创新路径可供提炼并借鉴?对这些问题的解答既是迫切需要跨越的实践关口,也是乡村振兴领域中亟需阐释的理论命题之一。本文试图在整体性赋权的框架下,分析案例中社工赋权妇女的策略及主要经验,反思与阐释社工赋权所面临的深层次矛盾与亟待解决的新问题。这不仅有助于我们打开社会力量助力乡村振兴的有益思路,更有利于为广大社会工作者提供理论与实践的新视角。一、整体性赋权:一个整合式框架1.赋权与妇女赋权“赋权增能”这一概念最早由Rappaport提出,他认为赋权增能是指个体能够尽可能地掌控自己的生活1
8、0。赋权语境中强调的权力既非政治意义上对他者的支配权,也非法律意义上的权能与利益。自该概念提出以来,赋权理论的研究和相关实践迅速拓展。在赋权理论中,当一个人没有能力运用资源、知识和技巧解决自身问题或有效地适应环境时,那么他/她就处于权力缺失的状态。赋权理论一方面起源于“自助”和“互助”两个传统,强调人自我帮助与互帮互助的向度,另一方面赋权理论的兴起也部分存在于自我意识提高与文化抗争中11。针对20世纪60年代黑人民权运动及群众抗议,Solomon将赋权定义为:降低或消除个体因作为被污名化的团体成员而遭受的无权状态为目的的一系列活动12。保罗 弗莱雷提出“批判意识的觉醒”13,认为赋权首先应谋求
9、的是系统性的改善。可见,在西方,赋权这一概念与个人主义及个体权能密切相关,是带着反不公反压迫的批判性实践14,尽管赋权相关的各种概念和领域互有差异,但其具有政治性向度15这一特性毋庸置疑。应用在社会工作中,赋权则指以个人及其社会环境为双重工作焦点,并以被“去权”的弱势人群为工作对象,通过提供技术与情感支持提升服务对象能力强调工作者与案主之间的伙伴关系以及权力在社会关系中的重要性 16。随着女权主义及妇女运动进一步兴起,加之妇女因社会结构、社会定位以及历史原因处于弱势地位,不管在实务界还是理论界,妇女赋权议题均广受关注。妇女赋权强调的是既不是权力的赋予也不是使之拥有统治别人的权力,而是使妇女能够
10、在日常生活中进行选择,通过自身能力掌握物质及非物质性资源,以增进妇女的自我意识、尊严、幸福感17。尽管赋权本身并非一种既定的传统社会工作手法,但由于同样强调对弱势群体的帮助与扶持,在社会工作领域不难发现多样化的妇女赋权案例。如今,国内也出现了直接运用赋权理论探索农村妇女发展的研究18。在妇女赋权的具体策略上,有学者从合力赋权19、制度增权20、信息增权21等维度展开讨论;但也有学者指出,当前存在的单一维度的赋权倾向忽略了妇女个体之间的差异,易带来对妇女个体的边缘化;在赋权工作中,有的社会工作者易将同一种理想化的经验强加到不同妇女身上,因外来者与主体关系处理不当而造成服务对象的依赖22,且赋权概
11、念背后对社会结构的反思经常被忽视23,应考虑中国特有的“家文化”对社会工作理论和实务的深刻影响24。另一方面,赋权理论和模式的多样性,也157(总166 期)华中农业大学学报(社会科学版)反映了当前针对赋权的相关概念还未形成明确的定义,在实务操作上也未形成一致看法与统一路径。因此,必须针对不同历史与现实情境,把握好服务对象之间的异质性,针对性地为其建构多维度的赋权支持体系。2.“个体-组织-环境”:整体性赋权框架“整体性”源自公共管理领域“整体性政府”“整体性治理”等概念。在新公共管理时期,个体主义思维方式的滥觞及其产生的治理碎片化直接刺激了整体性治理的兴起25。整体性治理是在风险社会背景下,
12、为解决棘手难题而进行的治理结构的重建26。相较于个案、小组、社区等专业实务手段,赋权在社会工作领域亦是一种整体性理念的体现。有效的社工赋权同样将最大限度地寻求通过协调和整合以提高效率。不论是“整体性赋权”还是“整体性治理”,都追求工具理性与价值理性的平衡。本文援引整体性治理概念,意在强调其对传统化、功能化组织边界的跨越。整体性赋权不仅在理念、组织和技术层面传承了传统社会工作的工具理性,也体现了现代治理中对人的价值的基本关照。整体性治理所寻求价值理性的回归建立在公民身份的重建之上。同样,对妇女赋权也旨在促进妇女意识觉醒,强调妇女才是赋权的根本主体。社工如何激活妇女能量,推动其形成自我权能重建的共
13、同意愿与行动才是关键。作为致力于帮扶弱势群体、促进人与环境融合的专业社会技术,社会工作在价值理念和发展目标等方面与乡村振兴战略具有高度的契合性。在乡村振兴实践中,社会工作者更需要抓住赋权这一重要手段,为提升村民个体、家庭和集体福祉开展行动。单向支持或者二元对立的传统赋权模式并不适用于乡村建设的场域,只有运用整体性、多样化的创造性方法服务于人和社区,将西方社会工作的理论方法与实务模式和本土的村社区实践相结合,社会工作才能展现不一样的专业形态,真正助力乡村共同体形成与复兴。当前学界研究多以驻村的外来社工机构为主体,并以成熟的项目框架应用为讨论起点,探究社会工作者如何帮助妇女进行能力建构,但对乡镇本
14、土社工赋权妇女的实践关注不足,特别是结合乡村振兴发展背景,对社工如何应用赋权理论未进行深入刻画。笔者提出了“整体性赋权”理论框架(见图1)。在此,笔者将其归纳为三层含义:第一层是指以妇女的主体性需求为第一导向的赋权理念;第二层含义是就妇女主体性提升而言,在妇女群体间培育自组织,达到助人互助的目标;第三层含义意在提出为长远地解决并落实妇女赋权问题,乡镇政府、妇联组织、市场资源、社工机构之间应合作分工,加强对妇女赋权的社会环境营造。图 1 整体性赋权框架158第4 期袁方成 等:整体性赋权:乡村振兴背景下妇女发展路径创新YN社工服务中心位于全国最大的水利移民集中安置区,作为全国移民第一镇,该区享有
15、较高知名度,Y省也将其列为省级战略发展地区。该区总人口共11.3万人,其中移民村38个,移民占该镇人口80%以上。由于人多地少、资源贫乏,直到21世纪初,当地还是全省最贫困的乡镇之一。但就是在这样一个欠发达的地区,2007年出现了全省最早的乡镇义工队伍YN义工队,作为直面乡村社会的本土社工机构,YN社工与基层群众的互动最为密切,一直秉持“连接城乡、互助共进”的宗旨持续推动着乡村建设。为更好开展活动,YN义工队于2018年正式注册为YN社工服务中心。如今,该社工驿站已成为Y镇乃至全市一块响亮的公益招牌。与以往侧重于探究外来社工机构如何入驻乡村并为妇女赋权的案例不同,本文的研究对象是由本土社工机构
16、即YN社工中心承接当地作坊并将之孵化转型的项目,目标是通过支持妇女创业、从事相关手工业劳动以产生减贫和赋权的效果。该项目运作成本低,但依然实现了良好运转,短短两年间实现营利30万,带动村妇女就业近百人次。目前长期于社工基地参与工作的妇女成员有50位,项目成员月平均工资在1500元至3000元间。尽管该地区已兴起了不少企业工厂,并提供了相当数量的就业岗位,一定程度上实现了产业振兴。然而,对于有家庭负担且能力偏弱的留守妇女群体而言,现有的产业发展仍不能满足其就业需求。而YN社工发起的“留守妇女共富学堂”项目不仅缓解了项目成员家庭经济压力,也在一定程度上缓解了乡村就业压力。尽管项目只开展了两年,但其
17、效益已扩大至周边乡镇,吸引了不少周边业余劳动力前来参观学习并将其带回家乡。本文采用访谈和参与式观察,将研究者置身于研究场景中,接近并试图理解研究对象,描述人们在现场的行为和语言,并力图从研究对象留守妇女的角度去解释行动及其项目意义。2022年5月与6月,受疫情影响,笔者对YN社工负责人以及项目组长开展线上访谈与了解;7月,笔者赴YN社工基地开展了实地调研,共访谈包括YN镇人大代表、YN社工秘书长、项目社工、项目组长以及参与项目的留守妇女6人。此外,笔者还在项目基地对妇女的工作过程进行了田野观察和记录。8月,笔者利用撰写该市百名优秀职业女农民申报材料的机会,与研究对象有了更深的接触与认识。202
18、2年底,为补充案例信息,笔者对调研对象进行了回访。本文的目的既非叙事性地讲述社工如何开展设计并运行相关项目,也非旨在说明妇女经济地位的增加是否以及如何改变妇女的地位,而是希望通过介绍和分析这一案例,展示如今在乡村振兴背景下,其为社工描绘的赋权的可能图景及其背后逻辑。二、案例呈现1.项目源起:激活留守妇女自我赋权底气(1)及时介入:场地提供与项目场景打造。有别于借由政府购买形式进入或直接引入成熟的项目框架,YN社工赋权妇女的项目源于对当地妇女的一次“支援”。2018年底,因双亲生病不得不返乡的张女士,为贴补家用,租用了场地用于手工品制作。工作开展不到一年,便面临房子涨租,需重新择址的困境,此时Y
19、N社工恰好正策划赋能留守妇女相关行动以响应乡村振兴号召。在张女士支撑不下甚至想中断工作时,工作坊一成员将情况告知YN社工。YN社工成员当即力邀张女士及其团队入驻基地。一边是需要服务对象进驻的项目,一边是急需场地开展工作的妇女群体,在双方接洽下,YN社工通过提供场地、承担工坊管理费用、配备项目社工、撰写行动方案等架构赋权的起始处境,私人作坊开始转变为“留守妈妈手工坊”项目。(2)信心建构:互助场景创设消除妇女工作顾虑。社工的及时介入给了张女士极大的支持。但对YN社工而言,将私人作坊改造成社工项目,并要在孵化过程中实现对妇女的赋权增能,却并非仅靠提供场地便能实现的。对群体进行定位并回应其具体需求是
20、首要任务。YN社工秘书长表示,当地妇女大多因家庭需要不得不留驻乡村,“上有老下有小”的重担是影响妇女有效参与项目的一大阻碍。项目开展初期,159(总166 期)华中农业大学学报(社会科学版)时不时就有成员想退出。如何建构其参与信心,免除妇女工作顾虑是工作面临的第一难题。一次,在培训现场角落,社工发现了一个小孩的身影。经询问得知,由于家中无人照料,妈妈无奈将其带至工坊。抓住“一老一小”这一痛点,YN社工开发了涵括留守老人与儿童的服务项目,负责人甚至直接表示:只要姐妹们愿意做,社工可以帮其照料老人小孩。这极大消减了妇女无法全身心投入工作的顾虑:“我们也遇过很难的时候,但会长直接跟我们说,只要安心在
21、这里做,其他的一切他们都替我们搞定,什么都不用操心。(这让我们)很感动,所以也是很想做好。”(访谈记录,20220707)社工还表示只要掌握技能,无需“坐班”,便可将材料领回家中加工,这不仅充分适配了妇女的切身需求,更减轻了留守妇女的家庭照护与经济压力。尽管彼时团队仅有四五人,但YN社工为其提供的情感支持与鼓励,依然给足了妇女们发展信心。2.项目发展:消减留守妇女“缺权”状态(1)人员招募:从自行宣传到借靠妇联力量扩大项目知晓度。社工赋权从来都不是一种静态结果,而是一个动态的助力过程。“虽然他们已经有一定基础了,但我们确实也想搞好这件事,所以要看他们还欠缺哪些方面。”(访谈记录,2022052
22、5)在进一步接触中,YN社工发现项目仅在张女士及其朋友间开展,不成规模的小作坊难以获得长期发展的动力。但由于社会关系单一、支持网络薄弱,留守妇女往往缺少调动周边资源的意识,信息获取、扩散能力均不足。为推动更多在地妇女参与,YN社工进行了宣传推广,并在公众号与当地论坛上招募人员。然而,报名人数比期望值低得多。长期的工作经验使YN社工意识到,出于对“社工”角色的模糊性与陌生性,且项目效益还未能较好呈现,村民可能对社工机构缺乏信任,建立服务关系面临挑战。由是,YN社工转而寻求为群众所熟悉并充分信任的角色妇联为其背书。YN社工向妇联部门展示了项目情况与预期效益,获其支持后,将村民认可的制度化组织系统延
23、伸到手工坊这一微场景,“应该说每个村都有妇联的,所以跟妇联对接后,我们就开始在村妇联群里发布。他就算不相信我的话,也会相信妇联啊。所以妇联进来,工作就变得很好开展了。”(访谈记录,20220525)YN社工积极对接各类社会资源,扩大项目知晓度,提升招募人员的效率与质量,促使项目步入正轨。为提升妇女群体的专业技能,YN社工又进一步对接市场资源组织技能实训,并邀请该市著名乡村女企业家讲述自身创业故事,鼓励大家消除疑虑克服障碍,以激发项目成员内在潜能,使其逐步从“缺权”困境中跳脱出来。(2)自组织培育:从沉默的大多数到活跃的小团体。赋予妇女发展底气,并通过资源桥接消减其“缺权”状态在一定程度上推动了
24、赋权进程,但项目落地后新的难题再次出现。由于农村妇女习惯于田间劳作,对手工艺品的技能掌握并不熟练,一方面工作效率低下,另一方面产品质量无法得到有效保证,这造成了对接厂家的不满,而妇女辛苦良久却拿不到相应酬劳,更极大挫伤了参与热情,有成员甚至直言“这活干了没意思”。她们要么选择放弃,要么等待社工为其解决问题。“我们本来想的就是只需要进来干就好了,没想到厂家有这么多要求,审核这么严格,那个时候心里也不太舒服,如果他们(指社工机构)不帮忙,我们也不想继续了。”(访谈记录,20221229)但在社工看来,尽管其有着资源链接的优势与义务,但如果问题一出现就帮其解决,不仅易造成服务对象依赖心理,无法保持组
25、织持久运转,更遑论达成对妇女群体的赋权目的,这给了YN社工不小的压力。“我们想达到的目标,不是怎么帮他们解决问题,而是怎么才能让他们有能力自己解决面临的问题。向我们求助的,虽然也是我们应该做的,但还是觉得可以转变,这确实比较困扰我们。”(访谈记录,20220525)秘书长表示,赋权与助人自助理念一脉相承,重点都在于让服务对象获取掌控生活的主动权。因此,YN社工始终避免将自身作为主导者,而是试图将妇女群体培养成自组织,使她们真正成为行动主体和决策主体。培育自组织第一步,是推进团队领袖培育。在这一事件中,YN社工引导其挖掘群体中的“熟人网络”资源,尝试自行联系以解决问题。“像春哥他们了解到,我爱人
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