乡村振兴背景下村干部队伍建...研究——以青岛市即墨区为例_孟进.pdf
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1、村委主任 2023 年 3 期乡村振兴背景下村干部队伍建设研究以青岛市即墨区为例孟进(青岛工程职业学院,山东青岛266112)摘要:村干部是乡村发展的带头人,是贯彻执行乡村振兴战略的骨干力量,肩负着服务农村、服务农业、服务农民的重任。本文以青岛市即墨区为例,分析村干部队伍建设的现状,指出村干部队伍建设面临着队伍结构不合理、思想觉悟待加强、工作能力待提升等问题,结合乡村振兴战略的现实需求,从完善选拔制度、构建教育培训机制、健全激励保障制度、强化考核监督管理等角度提出村干部队伍建设的路径,为推动即墨区乃至全国村干部队伍建设的科学化和现代化提供参考,进一步夯实乡村振兴基石。关键词:农村;村干部;乡村
2、振兴文章编号:1674-7437(2023)03-0030-03中国图书分类号:F323.8;D 262.3;D 422.6文章标识码:A农业、农村、农民问题事关根本、关乎长远,是国家发展长治久安的重中之重。习近平总书记多次强调,必须举全党全社会之力将“三农”问题这个党和国家工作的基础议题解决好,全面实现乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足1。解决“三农”问题,推进乡村振兴战略的实施,必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的村干部队伍。青岛市即墨区辖域广阔,农业资源丰富,作为青岛市实施乡村振兴战略的主阵地之一,在我国农业农村发展中具有一定的代表性。以青岛市即墨区为例,总结村
3、干部队伍建设的现状,分析当前村干部队伍建设面临的问题,提出应对措施,有助于更好地发挥村干部的带头人作用,也直接关系到青岛市乡村振兴战略的顺利实施。1村干部队伍建设的现状2017 年,党的十九大报告正式提出以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为战略目标的乡村振兴战略。顺利实施乡村振兴战略,村干部至关重要。近年来,为加强村干部队伍建设,青岛市持续高质量实施农村优秀人才“回引计划”、村党组织书记后备人才“递进培养计划”,全面加强了村干部队伍建设。同时为提升村干部的学历,青岛市委组织部会同相关部门下发关于全面规范村级组织运行的指导意见,提出要全面提升村“两委”换届后村干部能力素质,“
4、对符合学历教育条件的村 两委 干部,2025 年前实现大专学历全覆盖”2。青岛市即墨区作为青岛市实施乡村振兴战略的主阵地之一,大力实施“乡村人才成长计划”“头雁领航”工程等,为全面推进乡村振兴战略提供人才保障。一方面,即墨区重视选拔优秀人才到乡村任职。即墨区出台了 关于开展“雁归行动”助力乡村人才振兴的意见,吸引高素质人才返乡工作,改善村干部队伍结构。自 2021 年 11 月以来,即墨区持续向重点村选派驻村第一书记和工作队,充实了村干部队伍。另一方面,即墨区持续加强村干部的培育工作。近年来,即墨区通过实施区级统抓、镇街主抓、村社参与三级联动的方式,全面加强对村干部的培训。除此之外,即墨区牢牢
5、抓住村党组织书记这个“关键少数”,以实施“头雁领航”工程为抓手,打出一套提升村干部能力素质的“组合拳”。选优配强村党组织书记队伍,深入开展全员轮训、特色调训、日常培训,实行提级监督、“贯穿式”管理,提升治村兴村能力素质。创办“农村党建思享汇”书记论坛,实施“村书记党建项目”,创新实行村党组织书记专业化管理,推动“头雁”队伍发挥“领航”作用3。2村干部队伍建设面临的问题由于每个村发展存在差异,村干部队伍建设依然面临一些问题。2.1队伍结构不合理,缺乏优质后备力量村干部队伍存在结构不合理,队伍年龄普遍偏高、学历偏低的问题。截至 2021 年 4 月,即墨区农村党员共有 37 495 名,其中 60
6、 岁以上的党员占 44%;大专以上学历的党员占12%,初中及以下学历的党员占 56%。村党组织书记 1 012 名,平均年龄 51 岁,35 岁以下的仅占 2%;大专及以上学历的不足全区村党组织书记总数的三分之一4。可见,即墨区的村干部存在年龄较大、学历不高的问题。同时,由于大部分青壮年劳动力外出作者简介:孟进(1994-),女,汉族,山东济宁人,硕士,助教,研究方向为文化认同、基层党建。030务工,导致村干部后备人选流失。2.2思想觉悟待加强,廉洁意识不强部分村干部学习时间较少、学习能力较差,忽略了对政策理论的学习,对中央或上级的政策文件难以透彻理解和深入领会,影响了领导核心作用的发挥。还有
7、些村干部在处理村民的问题时,人民立场不够坚定、廉洁意识不够强,存在为了一己之私损害群众利益的可能。这就容易导致村干部队伍缺乏凝聚力和战斗力。为了避免村干部存在廉洁风险问题,即墨区制发村级小微权力正面清单 4 个方面 42 项行为,列出负面清单 6 个方面33 条禁止行为,排查廉洁风险点,推动制度规范执行。但是依然有村干部廉洁意识不强,存在廉政风险。2.3工作能力有待提升村干部是扎根基层服务农民群众,带领农民群众致富的领路人,是乡村振兴战略的重要执行者。他们往往有着较高的工作热情,但是由于学识、见识的局限性,部分村干部工作能力不足,尤其是带头致富的能力不足,无法真正带领群众改变生活。3村干部队伍
8、建设存在问题原因分析要想促进农村的发展,解决村干部队伍存在的问题,就必须从实际出发,具体分析原因,给出解决办法。3.1农村现实条件的制约就农村实际而言,存在多方面的问题。首先是组织困境。农村基层党组织的领导核心作用在实际工作开展过程中存在被弱化、被边缘的风险。农村党员流动性强,这就使得农村基层党组织难以正常开展组织生活,而且人才队伍的匮乏,导致政治引领力不足,影响了在村民当中的威信,削弱了村干部队伍作用发挥的组织基础。其次是经济困境。在乡村振兴的背景下,部分乡村实现了经济的快速发展,但是还有的乡村自然环境较为恶劣,经济发展相对落后,缺乏有序开展各项工作的物质基础。最后是思想文化困境。经济的发展
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