习近平关于构建一体推进“三...成历程、基本要求与实践逻辑_张青卫.pdf
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1、2023年第3期1 基金项目 国家社会科学基金项目“习近平新时代青年理想信念教育思想研究”(18BKS015)作者简介 张青卫,教授、博士生导师,河北工业大学马克思主义学院院长、特聘教授,法学博士(天津,300401);苏悦,河北工业大学马克思主义学院助理研究员(天津,300401)。习近平关于构建一体推进“三不腐”体制机制重要论述的生成历程、基本要求与实践逻辑张青卫 苏 悦 摘 要 坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。伴随长期反腐败斗争实践,关于构建一体推进“三不腐”体制机制重要论述从早期“不能为”“不敢为”“不想为”发展到“构建不敢腐、不能腐、不
2、想腐有效机制”,再到“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。构建一体推进“三不腐”体制机制,关键是使“不敢腐、不能腐、不想腐”同时发力、同向发力、综合发力,核心是把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体,抓手是“全周期管理”。在新时代新征程中,切实贯彻落实习近平关于构建一体推进“三不腐”体制机制的重要论述需要坚持全面从严治党、运用系统观念、发扬斗争精神,全面提高不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的能力与水平,真正建成协同高效的反腐败体制机制。关键词 “三不腐”;一体推进;体制机制建设;全周期管理中图分类号 D262.6 文献标识码 A 文章编号 1673-
3、8616(2023)03-0001-11习近平总书记在党的二十大报告中指出,“只要存在腐败问题产生的土壤和条件,反腐败斗争就一刻不能停,必须永远吹冲锋号。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,同时发力、同向发力、综合发力。以零容忍态度反腐惩恶,更加有力遏制增量,更加有效清除存量”1。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从2023年第3期(第17卷 总第105期)2严治党的重要方略2。2019年10月,习近平总书记在党的十九届四中全会上明确提出“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”3,在此之后习近平总书记又多次阐述一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制
4、建设的重要性,并在中共中央政治局第四十次集体学习时强调,“要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识,提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平,全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战”4。当前,学界对于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的讨论重点主要聚焦于不敢腐、不能腐、不想腐的作用机理与相互关系,缺少对于构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制(以下简称“三不腐”体制机制)的深入探讨。在全面建成社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程上,持续深化对于习近平关于构建一体推进“三不腐”体制机制重要论述的理论探析,深入梳理其生成历程,牢牢把握其基本要求与实践逻辑,对于全面巩固反腐败斗争
5、压倒性胜利成果、推进反腐败斗争纵深发展具有现实而长远的意义。一、习近平关于构建一体推进“三不腐”体制机制重要论述的生成历程关于构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的重要论述,是习近平总书记在我们党长期的反腐败斗争实践中总结提出的原创性理论成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。从历史的角度纵向观察,关于构建一体推进“三不腐”体制机制的重要论述是习近平总书记着眼于不同时期的社会历史现实,运用系统思维开展的马克思主义反腐败理论的创新实践,闪耀着中国化时代化的马克思主义方法论的哲学光辉。(一)“构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”设想的生发习近平总书记关于构建一体推进“三不腐”体制
6、机制的设想,奠基于其多年在地方践行反腐倡廉的实践经验。二十世纪八十年代,习近平在担任福建宁德地委书记时,对当地党政干部违规违法占地建私房的行为进行依法惩处5。面对当时党风建设和基层反腐的严峻考验,在时任福建宁德地委书记的习近平的主持下,宁德制定并实施了“两公开一监督”等一整套全面系统的制度。习近平认为,建立一整套系统、全面的制度以制约和监督权力的使用,这是杜绝腐败的根本性措施6。此时的“两公开一监督”已经初步蕴含了构建一体推进“三不腐”体制机制的基本要素。2002年10月,习近平赴浙江省任职,明确提出“工作不能停顿,我们就是要做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治”7,此后还在武义县后陈村调研时指出
7、“事前教育很重要,让人不愿腐败;事后有处理也很重要,让人不敢腐败;全过程监督更重要,使人不能腐败”8,并将自身反腐倡廉工作经验归纳为“不能为”“不敢为”“不想为”,明确提出“要不断强化 不能为 的制度建设、不敢为的惩戒警示和 不想为 的素质教育,努力把反腐倡廉的工作抓实抓细”9。“不能为”“不敢为”“不想为”的系统化表述作为不敢腐、不能腐、不想腐重要论述的早期表达,为后续“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”重 “两公开一监督”即公开办事章程,公开办事结果,加强群众监督。3习近平关于构建一体推进“三不腐”体制机制重要论述的生成历程、基本要求与实践逻辑丨张青卫 苏 悦要论述的提出奠定了基
8、础。(二)“构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制”主张的深化发展党的十八大以来,鉴于复杂严峻的反腐败斗争形势,习近平总书记准确把握反腐败斗争形势,提出“反对特权思想、特权现象”“决不允许 上有政策,下有对策”10“制度要落实,不能是 样子货”11等一系列反腐败斗争理念,深入推进反腐败斗争。2013年1月,在十八届中央纪委二次全会上,习近平总书记发表重要讲话,明确指出“要加强对权力运行的制约与监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”10,这是关于构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的较早论述,但此时强调的是不敢腐、不能腐与不易腐。2014年6月,习近平
9、总书记在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话中提出“不想腐”,代替“不易腐”,指出“实现不敢腐、不能腐、不想腐,要把制度篱笆扎起来”11,突出了反腐败斗争体制机制建设的重要性,明确了反腐败斗争中“打铁还需自身硬”的治本之策。2014年9月,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上明确提出,“要坚持用制度管权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”12。10月,党的十八届四中全会通过 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”13,凸显了以习近平同志为核心的党中央对于构建不敢
10、腐、不能腐、不想腐有效机制的紧迫性和必要性的深刻认识。之后,经过我们党长期抓腐、治腐的不懈努力,我国政治生态由“在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”14,逐渐发展为“不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”15。构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的主张也实现了历史地位的跃升:党的十九大修改的 中国共产党章程 将“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”写入党章16,集中体现了党关于构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的高度重视;2018年3月,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过 中华人民共和国监察法,正式将“构建
11、不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制”这一党的主张通过法定程序上升为国家意志17。(三)“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”理念的系统完善党的十九大后,党和国家正式宣布“夺取反腐败斗争压倒性胜利”18。面对全面巩固反腐败斗争压倒性胜利的历史局面,2019年1月,习近平总书记在出席十九届中央纪委三次全会时强调要“深化标本兼治,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”19,使“一体推进”的系统逻辑与“不敢腐、不能腐、不想腐”紧密联系起来。2019年10月,习近平总书记在十九届四中全会上明确提出“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”3,将“一体推进”的系统逻辑嵌入“三不腐”体制机
12、制构建的要求中。在正风肃纪反腐新实践中,习近平总书记多次强调要“不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效”20,并将“全周期管理”方式引入“三不腐”体制机制的建设领域,指出一体推进“三不腐”体制机制构建必须“用 全周2023年第3期(第17卷 总第105期)4期管理 方式,推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”4,使构建一体推进“三不腐”体制机制的要求更加完善和全面。2022年10月,党的二十大在北京召开,习近平总书记在会上总结了过往十年反腐败斗争的历史经验和伟大成就,并重申全面巩固反腐败斗争压倒性胜利成果必须坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,将一体推
13、进不敢腐、不能腐、不想腐的方针战略在新时代新征程反腐败斗争中的历史地位提升到了新的高度1。总体而言,在巩固反腐败斗争胜利成果的实践中,习近平总书记通过贯彻“一体推进”的系统思维、确定“全周期管理”的管理方式,将不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制与不想腐的保障机制熔铸为不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的总体思路,形成了“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”系统理念,凸显了构建标本兼治、协同高效的反腐败体制机制的时代要求,是新时代中国特色社会主义反腐败理论体系的重要成果。二、习近平关于构建一体推进“三不腐”体制机制重要论述的基本要求 “腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤”1,习近平总书记
14、着眼于滋生腐败问题的土壤和条件将长期存在的社会现实,对构建一体推进“三不腐”体制机制提出要求,即“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,必须三者同时发力、同向发力、综合发力,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体,用 全周期管理 方式,推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”4。(一)构建一体推进“三不腐”体制机制的关键是使三者同时发力、同向发力、综合发力不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效是习近平总书记强调的反腐败工作重点,而要提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效,关键是使不敢腐、不能腐、不想腐在一体推进“三不腐”体制机
15、制构建中“同时发力、同向发力、综合发力”4。构建一体推进“三不腐”体制机制,关键是同时发力,而非相继发力。同时发力强调在时间逻辑上,要始终保证不敢腐、不能腐、不想腐保持一致,防止在反腐败斗争中出现衔接不当的空档期。不敢腐、不能腐、不想腐的开展重在使严厉惩治、权力规范、教育引导在空间与时间上紧密结合,从而提高反腐败斗争的整体效能。这也就是说,“三不腐”在一体推进的机制中应同时发力、互为依托:在强化“不敢腐”的严厉惩治效能时,不仅要完善相关的制度规定,发挥“不能腐”权力规范效能,使震慑与惩治都有规可依、有章可循,还要平衡“惩前”和“毖后”,“治病”和“救人”,增强“不想腐”的教育引导效能,使党员干
16、部从内心深处反腐厌腐;在强化“不能腐”的权力规范效能时,不仅要编织细密严厉的制度之笼强化“不敢腐”的震慑效能,还要强调党中央反贪除恶的零容忍态度、制定有温度的制度体系关爱干部生活与思想,使党员干部真正将“不想腐”内化于心、外化于行;在强化“不想腐”的教育引导效能时,不仅要刚柔并济,教育引导与严厉震慑相结合,营造“不敢腐”的舆论环境,还要强调提高党性修养,使党员干部自觉遵守规章制度、5谨慎运用权力,将“不能腐”的制度安排落到实处。构建一体推进“三不腐”体制机制,关键是同向发力,而非多向发力。同向发力强调在策略指向上,要明确不敢腐、不能腐、不想腐的推进是为达成同一重要目标,即打赢反腐败斗争攻坚战、
17、持久战并巩固胜利成果。因此,在制定构建一体推进“三不腐”体制机制的相关策略上,要摒弃多重指向性,始终保证策略指向有针对性和统一性。党的十八大以来,中国共产党根据反腐败斗争形势守正创新,更加注重反腐败斗争策略在不同领域不同层级的相互配合和同向发力。在反腐败斗争新阶段,构建一体推进“三不腐”体制机制,关键在于坚定全面从严治党的反腐败斗争方向,在针对权力监督、纪律监察、干部教育等重点问题的具体策略上协同配合、统筹联动,通过宏观、中观、微观层面制度的相互呼应,形成完善发展、并行不悖又各有侧重的体制机制。构建一体推进“三不腐”体制机制,关键是综合发力,而非分散发力。综合发力强调多个行为主体齐头并进、并驾
18、齐驱,同时兼顾大局,准确且高效地完成自身在一体推进“三不腐”体制机制运行中的应尽职责。因此,要保证一体推进“三不腐”体制机制构建的各责任方充分发挥主体作用,提高综合效能,而不是分散发力,弱化一体推进“三不腐”体制机制的治理效能。2013年11月发布的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 强调:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。”21构建一体推进“三不腐”体制机制要格外注重党委、纪委及相关职能部门、人民群众在反腐败斗争中的相互促进、综合发力。各级党委应发挥主体责任,主动推动反腐败工作计划制定,并督促各级组织落实具体工作,开展党风廉政
19、建设宣传,形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。各级纪委及相关职能部门应强化监督责任,以党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督“四项监督”统筹衔接各项反腐败措施,做好地方公职人员的政治监督。各职能部门应积极配合党委、纪委的查案要求,严格履责、高效办案,为惩治贪腐行为提供充分的支持。人民群众是推进反腐败斗争综合发力的强大力量,应坚持走群众路线,发挥群众监督的重要作用,在全社会形成不敢腐、不能腐、不想腐的舆论氛围。(二)构建一体推进“三不腐”体制机制的核心是把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体2020年1月,习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调,“不
20、敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体,必须统筹联动,增强总体效果”22。构建一体推进“三不腐”的体制机制,核心在于打通“不敢腐”“不能腐”“不想腐”之间的内在关联,把不敢腐、不能腐与不想腐的优势融于一体,“坚持惩治、整改、治理结合,监督、办案、警示贯通”23。不敢腐强调惩治和震慑,“因敬畏而不敢”是不能腐、不想腐的前提。腐败分子之所以在全党全国反腐倡廉大环境下仍心存侥幸、我行我素,究其根本是缺乏对党纪国法的敬畏之心,忽视了违法犯罪的代价。党员干部只有“知敬畏、存戒惧、守底线”15,才能在工作中始终保持“战战兢兢,如临深渊,如履薄冰”24。习近平关于构建一体推进“三不腐”体制机制重
21、要论述的生成历程、基本要求与实践逻辑丨张青卫 苏 悦2023年第3期(第17卷 总第105期)6“不敢腐”重在保持依法惩治的常态化和长效化,以扩大违法成本、压缩腐败收益的方式使公职人员“知止”。贪腐惩治的震慑力在于其警示性,只要公职人员存在腐败行为,就必然会遭到法律的惩治和人民的唾骂,遗臭万年。反之,如果没有对贪腐行为的重遏制、强高压和长震慑,那么反腐败也就成为毫无现实力量的“纸老虎”“空架子”。反腐败斗争没有禁区,没有特区,也不能有盲区,不敢腐的实质就是长期保持对腐败现象的零容忍态度,惩治贪腐行为“态度不变、决心不减、尺度不松”4,清扫一切“禁区”“特区”“盲区”,在广大党员干部心中牢固确立
22、党纪国法神圣不可侵犯的地位,形成震慑贪腐行为的强大力量。不能腐强调制约和监督,“因制度而不能”是不敢腐、不想腐的关键。腐败问题长治不绝,腐败土壤深挖不净,与制度不完善、管理不严格有重要关联。一方面,如果制度性规范不够严密、完善,就往往导致腐败问题愈演愈烈,甚至衍生出许多新形态;另一方面,法规制度的生命力在于执行,再规范的制度如果没有确切完整地落地执行就会成为一纸空文。“不能腐”的重点不仅在于增强制度刚性,把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢,还在于加大执纪执法的力度,确保每项制度都能够落地生效,让权力的运行始终保持在阳光之下。“不能腐”的实质就是不断压缩贪腐行为的制度空间,用科学有效的制度体系
23、筑牢遏制腐败现象滋生蔓延的堤坝。不想腐强调教育和引导,“因觉悟而不想”是不敢腐、不能腐的根本。习近平总书记曾在谈话时讲道:“一个人能否廉洁自律,最大的诱惑是自己,最难战胜的敌人也是自己。一个人战胜不了自己,制度设计得再缜密,也会 法令滋彰,盗贼多有。”25这就是说,高尚的思想道德品质是领导干部做到清正廉洁的基础,无论制度设计多么严密完善,行政执法多么谨慎严格,能否真正做到清廉守正、俯仰无愧,都在于干部自身能否秉持道德操守、守住思想底线。“不想腐”重在加强对党员干部的政治作风和品德教育,发挥思想道德建设的基础性作用,引导党员干部自觉不忘初心、时刻牢记使命、树立坚定的政治信仰和政治信念。“不想腐”
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