国家新型基础测绘体系建设试点的进展与思考.pdf
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1、基础测绘是服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的基础性、公益性事业,经过全国几代测绘人几十年的努力,取得了长足发展和辉煌成就,为经济建设和社会发展提供了强有力的测绘地理信息保障。随着信息化进程的加快推进,政府部门、企事业单位和社会各界对三维化、语义化、精细化、定制化的测绘地理信息产品与服务需求日益旺盛,基础测绘必须转型升级、创新发展。新型基础测绘是基础测绘改革创新的主攻方向,是服务经济社会发展和自然资源“两统一”职责履行的重要举措,也是顺应新技术发展趋势的必然要求。习近平总书记指出,当前全球数字化发展日益加快,时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施。2015年6月国务院批复同意全国
2、基础测绘中长期规划纲要(20152030年),提出“到2030 年新型基础测绘体系全面建成1”的发展目标。2019年1月全国自然资源工作会议提出“加快基础测绘转型升级2,增强测绘地理信息公共服务能力,促进地理信息产业高质量发展”。2021年7月王广华同志在全国地理信息管理工作会议中提出新时期测绘工作要准确把握“两支撑、一提升”的根本定位,加快构建新型基础测绘体系,通过试点探索形成基础测绘数据内容、产品模式、支撑技术和技术标准,并以此带动管理变革和制度改革。20172022年上海、武汉、宁Progress and Thinking on the Pilot Project of National
3、 New FundamentalSurveying and Mapping System ConstructionWANG Ruiyao1,YAN Ronghua1,XIAO Jianhua2,LI Haiting3(1.Department of Land Surveying and Mapping,Ministry of Natural Resources of the P.R.C,Beijing 100812,China;2.Wuhan Planning&Research and Exhibition Center,Wuhan 430010,China;3.Wuhan Geomatics
4、 Institute,Wuhan 430022,China)Abstract:New fundamental surveying and mapping system is an important task for the development of surveying and mapping to enter a newstage,to implement the new positioning of“two supports and one improvement”,and to build a new pattern of surveying and mapping system.I
5、t is an important exploration and practice organized by the national administrative department of surveying and mapping to carry out the pilotproject for the national new fundamental surveying and mapping system construction.In this paper,we summarized the background of new fun-damental surveying an
6、d mapping pilot work,basic ideas of pilot construction,overall goals,key tasks and phased achievements,and discussedhow to build a new fundamental surveying and mapping system,build a basic geographical entity database and 3D real scene in the pilot area,soas to form successful experience that could
7、 be used for reference,replication and popularized for comprehensively promoting the new fundamen-tal surveying and mapping system construction.Key words:new fundamental surveying and mapping,3D real scene,surveying and mapping system construction,national pilot国家新型基础测绘体系建设试点的进展与思考摘要:新型基础测绘是测绘发展进入新阶
8、段,贯彻“两支撑、一提升”新定位,构建测绘体系新格局的重要工作。开展国家新型基础测绘体系建设试点是一场在国家测绘行政主管部门组织下的重要探索实践。对新型基础测绘试点工作背景、试点建设的基本思路、总体目标、重点任务以及阶段性成果进行了总结,探讨了如何构建新型基础测绘体系、建成试点区域基础地理实体数据库与实景三维,为全面推进新型基础测绘建设形成可借鉴、可复制、可推广的成功经验。关键词:新型基础测绘;实景三维;测绘体系建设;国家试点中图分类号:P205P237文献标志码:B文章编号:1672-4623(2023)07-0001-06(1.自然资源部国土测绘司,北京 100812;2.武汉市规划编审中
9、心,湖北 武汉 430010;3.武汉市测绘研究院,湖北 武汉 430022)王瑞幺1,严荣华1,肖建华2,李海亭3收稿日期:2022-12-22;修回日期:2023-04-17。第一作者简介:王瑞幺(1972),高级工程师,自然资源部国土测绘司副司长,主要从事新型基础测绘体系理论研究工作,E-mail:。引文格式:王瑞幺,严荣华,肖建华,等.国家新型基础测绘体系建设试点的进展与思考J.地理空间信息,2023,21(7):1-6.doi:10.3969/j.issn.1672-4623.2023.07.001Jul.,2023Vol.21,No.7地 理 空 间 信 息GEOSPATIAL I
10、NFORMATION2023 年 7 月第21卷第 7 期地理空间信息第21卷第7期夏、西安、北京、嘉兴、贵阳、株洲、山东、徐州等地先后申报并获批成为国家新型基础测绘体系建设试点,并取得了阶段性试点成果和实践经验。截至 2022 年 12 月,上海、武汉、宁夏试点已通过验收,西安、株洲、嘉兴、山东、徐州、北京、贵阳等试点的实施方案均已通过自然资源部国土测绘司组织的专家评审,广西试点的实施方案也已完成(待自然资源部国土测绘司组织专家进行评审)。未列入国家试点的其他省、市、自治区也都参照国家试点要求,选择所辖地市州开展省级试点。至此,全国性新型基础测绘试点正在各地广泛展开。1开展国家新型基础测绘体
11、系建设试点的背景1.1新阶段基础测绘转型升级的需要3当前,测绘行业已进入新发展阶段,党的二十大明确了建设中国式现代化的新征程,自然资源管理被赋予了“两支撑、一提升”的新定位,现代技术跨界融合产生了新动能,测绘地理信息事业亟需以全新的视角,审时度势、继往开来。基础测绘事业经历40多年的发展,形成了以中华人民共和国测绘法、基础测绘条例等系列法规为保障,以测绘基准、基础航空摄影、系列基本图及其数据库为标志,以服务经济建设、社会建设、国防建设、生态文明建设为职责的基础测绘体系。基础测绘的生产技术体系较完整,基础测绘资源更加丰富,应用服务成效日益显著,政策法规体系基本形成,组织管理机制逐步完善,质量管理
12、体系不断健全。随着测绘地理信息进入新的发展阶段,国家各项重大战略的实施,为基础测绘的转型升级提供了难得的历史机遇,对测绘地理信息服务保障提出了更高的要求。无论是国家层面还是省、市、县地方层面均面临着由“有没有”到“好不好”的转变。1.2新定位基础测绘服务赋能的需要2018年国家测绘地理信息局整体并入新组建的国家自然资源部,测绘管理体制进行了重大改革,基础测绘在新的行业管理体制下也必须适应新形势的需要。国家经济建设和社会事业发展对空间信息的需求在空间粒度和内容粒度方面由“粗粒度”、“低清晰度”向“细粒度”、“高清晰度”提升,在空间形态上“从二维走向三维4、从室外走向室内、从地上走向地下和海洋”,
13、在空间属性关系上“从静态、准动态向互联高动态乃至数字孪生发展”。在自然资源管理方面,也需要发挥测绘地理信息在贯彻自然资源“两统一”职责中“摸清家底、科学认知、智慧管控”的“框架底板”和“基础智库”作用。因此,基础测绘必须紧紧围绕“支撑经济社会发展,服务各行各业;支撑自然资源管理,服务生态文明;进一步提升测绘地理信息保障服务能力”的新定位,为国家治理体系和治理能力现代化、自然资源管理科学化实现服务赋能。1.3新技术基础测绘创新发展的需要随着人工智能、大数据、云计算、物联网和测绘新技术的快速发展,基础测绘迎来创新发展的大好时机。新型基础测绘要针对传统基础测绘存在的突出问题,以产品体系的创新再造为牵
14、引,带动技术体系、生产组织体系和标准政策体系的创新,从而实现应用服务的转型升级。应按照对一个地理实体对象只做一次高精度测绘和增量式融合数据更新的要求,从数据信息获取、处理融合、挖掘分析、应用服务等方面对现有基础测绘进行全面创新。新型基础测绘是一项全新的工作,具有涉及面广、覆盖面全、任务量大、新探索多等特点,必需通过试点探索积累经验,逐步建立自主可控、智能适用的技术体系。新型基础测绘体系是基于第二个百年奋斗目标新定位,运用新技术、面向新问题、采用新标准的全新测绘体系,涉及实体数据、场景数据、实景三维模型等一系列新的测绘概念,有待突破空地多源数据的融合处理,地理实体的自动语义提取与实体动态单体化,
15、基于倾斜摄影、激光点云、遥感影像等开展人工智能语义化提取、实体对象识别、三维模型单体自动生成、实体对象轮廓和图元提取等一系列高效智能的数据生产处理技术。2试点的基本思路、总体目标和重点任务2.1基本思路新型基础测绘是测绘发展进入新阶段,贯彻“两支撑、一提升”新定位,构建测绘体系新格局的重要工作5。自然资源部国土测绘司在继承原国家测绘局工作的基础上,面向新形势、新需求、新任务,重点推进新型基础测绘体系建设、实景三维中国6构建和时空大数据平台建设3项工作。新型基础测绘、实景三维中国、时空大数据云平台之间的关系是清晰的、紧密衔接的(图1),新型基础测绘体系建设是其核心。新型基础测绘体系是测绘进入新阶
16、段的一场全方位的重大变革,其形成不是一蹴而就的,需在前期工作的基础上不断进行新的探索。开展国家新型基础测绘体系建设试点就是一场在国家测绘行政主管部门组织下的重要探索实践,因此试点建设的基本思路应对标高质量发展对基础测绘的服务要求,把握新时代测绘工作根本定位,充分调动各级自然资源主管部门和2第21卷第7期时空大数据云平台支撑环境云服务系统知识服务能力服务基础数据基础能力基础“两支撑、一提升”地形级实景三维城市级实景三维部件级实景三维实景三维中国新型基础测绘产品体系技术体系组织管理体系标准体系图1新型基础测绘、实景三维中国与时空大数据平台的关系7社会力量的积极性,选择不同层级、不同区域、不同发展阶
17、段的省(自治区)市,分级分类、各有侧重、有针对性地开展试点,建设试点区域以实景三维为基础的地理实体数据库,为全面推进新型基础测绘体系和实景三维中国建设探索可借鉴、可复制、可推广的成功经验。试点工作的开展主要分为4个阶段:1)舆论宣传发动,形成行业共识(20152020年)。该阶段主要是围绕基础测绘建设应用需求和发展趋势,进一步统一思想、明确新型基础测绘发展目标、重点任务和工作举措,推动新型基础测绘体系建设取得实效。通过召开学术或工作交流会进行思想碰撞、凝聚大家智慧,强化宣传报道、形成行业共识。2)试点探索先行,力争创新突破(20172023年)。该阶段以上海、武汉、西安、北京等第一批新型基础测
18、绘建设试点工作为重点,针对当前基础测绘工作中的突出问题,探索新型基础测绘转型升级发展方向,力求实现继承性、创新性和拓展性的试点成果。3)理论归纳总结,构建新型体系(20222025年)。该阶段是新型基础测绘建设试点工作的关键阶段,各试点地区或城市将通过实践对理论和知识进一步归纳总结,围绕新型基础测绘数据产品的设计和应用,打造新型基础测绘产品与服务标准体系,为全国新型基础测绘建设全面铺开奠定基础。4)应用驱动提升,促进转型升级(20252030年)。该阶段是新型基础测绘体系全面建设阶段。到2030年,上下统一、纵向协调、横向关联、标准一致的新型基础测绘体系基本建成,能够提供直接服务于政府决策、城
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