广西文化旅游资源开发保护的法律制度研究.pdf
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1、桂学研究广西文化旅游资源开发保护的法律制度研究江 仿内容提要 广西依托独特的地域、民族、桂学等文化资源精心打造的旅游产业为地方发展带来了良好的口碑和经济效益但当前广西文化旅游资源开发保护存在立法滞后、罚责不当、文化景点不实、民众参与度不高等问题伤害了广西文化旅游品牌而保护文化旅游资源的条文又分散在各个法律文件中且多以原则性、纲要性的法律文件为主可操作性不强使得广西文化旅游资源得不到很好的保护 本文针对广西文化旅游资源保护的现状提出了以“保护优先、罚责相当、公众参与”为原则以“共建共享、权属分离”为宗旨的法律意见为广西文化旅游资源开发保护献策资政关键词 文化旅游 开发保护 法律制度旅游业被人们称
2、为“绿色产业”和“无烟工业”目前已被列为世界第三大产业 近年来我国经济快速发展旅游事业也呈现了如日方升的良好势头根据我国旅游部门的官方报告近年来人们已从过去的山水风光旅游逐渐转向文物古迹、民俗风情旅游对旅游目的地呈现的生活特色和民间文化都表现出浓厚的兴趣 广西本地的文化资源品位高民俗活动丰富多样在文化旅游方面有着极大的吸引力开发前景广阔 广西以桂学为代表的学术文化建设工作也不断挖掘本地文化旅游的内涵底蕴将广西文化旅游产业的魅力传递到世界各地 文化旅游产业一方面宣传了当地的文化优势和旅游特色带来了良好的经济效益另一方面也引发了人们对当前文化旅游资源开发保护不当的忧虑 如:急功近利的开发致使当地的
3、文化特色在悄然消失文创项目同质化问题严重使得文化传承和创新动力不足群众参与文化保护热情不高使得脆弱的生态环境遭到破坏文化之根被动摇 目前我国法律法规层面对文化旅游资源的保护相对滞后存在很多空白 如何保护好广西文化旅游资源?加强法律制度建设是必由之路 尤其对于桂学这样历史悠久、特色鲜明、饱满立体的江仿汉族广西荔浦人桂林学院副教授法学教师律师主要从事地方法律应用研究桂学应用珍贵文化资源更应该从当地文化特色入手考虑现实环境条件完善相关法律法规 利用和开发好旅游资源需要依靠健全的监管体制科学完善的法律保护措施这既能造福子孙后代将文化遗产的精华保护传承给后人又能满足遗产保护和社会发展的双重需要实现遗产保
4、护和旅游发展的双重共生一、广西文化旅游资源概述 (一)广西文化旅游资源及特征近年来随着人民物质生活水平的提高游客对精神文化的需求更为迫切现在很多人选择出去旅游已经不再单单是想要去欣赏山水风光了旅游已经成为人们追求梦想、亲近自然、品味文化的行为方式 从这个角度来说文化使旅游的内涵得到提升旅游又使文化得以更好传播把桂学等文化资源和广西旅游产业发展结合在一起相互促进共同发展广西本身就是文化旅游资源较为丰富的地区可以引入桂学等文化研究的各项成果使得原本质朴的民俗、风景、文物的价值被挖掘出来人们进一步认识到桂学等旅游资源的独特与珍贵是值得多次探访和深度挖掘的文化宝库本文以“桂学”为例认为桂学对广西文化旅
5、游资源开发和保护的意义体现在三个方面:.桂学深邃的内涵为广西文化旅游资源提供了更为丰富的开发资源拓宽广西文化旅游资源的内涵和外延.桂学对广西文化遗产和文化现状的调查使广西文化旅游资源得到社会的广泛关注进而获得更好的保护和利用.桂学应用研究成果尤其是对桂学开发保护的探索对于广西文化转化为旅游资源具有很好的启示 本文认为可以这样定义广西文化旅游资源:以与广西相关的人、民族、学术、文化等为主要对象的对旅游者能够产生吸引力可以为旅游业开发利用并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物现象和因素均可称为广西文化旅游资源基于此广西文化旅游资源具体而言可以包括:以柳宗元、徐霞客、于成龙为代表的与粤西相关
6、的古代士人文化以壮、瑶、侗为代表的少数民族文化以桂林米粉、柳州螺蛳粉等为代表的饮食文化以灵渠、靖江王陵为代表的历史遗址文化以柳江人、甑皮岩为代表的史前考古文化以龙脊梯田、隆安“那文化”稻作文化为代表的农耕文化以宾阳龙炮节、壮族三月三为代表的民俗庆典文化以彩调、山歌、侗族大歌为代表的民族戏曲文吴春晓、冯明亮、陈俊营:旅游资源开发中文化遗产保护的问题对策研究 以城市文化遗产为例旅游纵览(下半月)年第 期原国家旅游局 年颁布的旅游规划通则桂学研究化以百色起义、湘江战役为代表的红色文化以湘桂走廊、潇贺古道为代表的商贸文化以临桂江头村、恭城周渭祠为代表的廉政文化还有左江花山岩画文化、石刻文化、海洋文化、
7、土司文化等不胜枚举 (二)广西文化旅游资源开发保护的意义随着我国经济不断发展旅游业强势崛起 广西文化旅游资源乘势占据着重要的地位包含风景名胜、文物古迹、民俗风情、地方饮食等全方位立体化的内容吸引了海内外大批旅游爱好者和研究者的到来 因此推动广西文化旅游资源的开发势在必行这既助力当地经济发展同时也使以桂学为代表的广西文化得以宣传推广、发扬光大利于广西文化旅游资源走向更广阔的天地文化旅游资源的开发指的是在挖掘旅游价值的基础上对资源进行科学合理的布局规划并设计旅游产品通过信息技术等科技手段利用有效的宣传途径开展积极的营销推广塑造当地的文化形象提高知名度为当地收获经济利益和社会利益 广西文化旅游资源历
8、史悠久底蕴厚重对其开发与保护要遵循辩证统一的关系既要彼此协调也要统一发展共同维护文化旅游资源的原貌与价值 (三)广西文化旅游资源开发与保护的关系广西文化旅游资源的开发与保护是彼此紧密联系的只有将文化旅游资源保护好才能进行有效开发 文化旅游资源包含历史悠久的文物古迹如果因无序开发遭到了破坏可能无法复原即便复原也是文物保护的巨大损失开展旅游活动的意义和价值也受影响 做好保护是为了开发能够顺利进行同时有效的开发也能够促进各类文化旅游资源得到保护开发与保护双向互动有效推进才能让广西的文化旅游事业更进一步同时我们也要认识到开发与保护在一定程度上是矛盾的 开发必定与革新改变共生会改变古迹文化资源的原貌 文
9、化旅游资源开发势必引入各类现代化服务设施涌入大量人群这会给文化旅游资源原本的风貌带来一定的影响甚至会破坏古迹及其周边的古雅风貌 但是如果只片面强调保护文化旅游资源开发无法合理推进旅游产业发展受阻当地民众的经济窘境无法得到改善民众参与保护的热情不高久而久之也就无力对文化资源进行保护文化旅游资源显现颓势就无法避免因此广西文化旅游资源保护和开发可以在借鉴桂学等文化应用研究成果的基础上探索合理利用文化旅游资源的路径寻找保护和开发两者之间的平衡点为保护性开发提出科学合理的法律意见让广西文化旅游资源焕发新的生机活力在法律的保障下处理好开发与利用的关系是本文的核心要义桂学应用二、广西文化旅游资源开发保护的法
10、律制度现状 (一)广西文化旅游资源开发保护的立法现状随着我国法律法规的不断完善关于文化旅游资源开发的法律制度也在发展进步 年我国颁布了中华人民共和国旅游法 年进行了第二次修正该法律规定了旅游发展规划应包括旅游资源保护和利用的要求与措施同时还规定当地人民政府可编制重点旅游资源开发利用的专门规划与土地规划、城乡规划、环保规划、自然资源和文物等人文资源的规划与保护相适应 年我国对中华人民共和国文物保护法进行了第五次修订强调对文物保护同时进一步提出优化服务改革更大程度上激发了市场、社会的创新和保护的活力我国虽然已经制定了相关法律法规对文化旅游资源进行法律层面的保护但是至今尚无专门为文化旅游资源保护而制
11、定的法律 并且国家各部门因为职能和分工不同关于文化旅游资源保护的条文散落在各类法律法规之中不够系统较为分散 各部门仅从自己的职能角度出发制定规章有的更偏重开发利用和经济价值与保护文化旅游资源的原则相冲突 部分法条的规定还比较模糊执法时也会存在难以界定的问题为了更好地保护地方文化旅游资源各地方根据实际情况制定地方性法规成为国家法律体系的一种有效的补充 在桂学研究鼎盛的广西 年印发了广西文物保护工程管理办法(试行)年又进行了修订持续加强广西文物保护工程管理工作 在非常重视旅游管理和旅游示范工作的桂林科学编制了一系列文化旅游资源规划管理的法律法规如在 年自治区颁布的广西壮族自治区灵渠保护办法基础上
12、年表决通过桂林市灵渠保护条例这是继桂林市石刻保护条例后该市第二部文物保护和管理的地方性法规 自治区颁布的广西壮族自治区灵渠保护办法仅 条近 字是一个原则性、纲要性的法律文件 因此桂林有必要制定保护条例来细化落实广西壮族自治区灵渠保护办法精神具体而有针对性的地方性法规更有利于规范、指导地方政府利用和保护文化旅游资源 虽然各地方积极开展文化旅游资源开发保护的立法探索但于内容丰富、种类多样的广西文化旅游资源而言还是显得杯水车薪 (二)广西文化旅游资源开发保护的执法现状虽然国家的相关法律法规和地方性的法规在不断完善但是在执法方面仍桂学研究然存在很多问题导致政令不行当地的文化旅游资源开发保护还存在大量隐
13、患广西当地关于文化旅游资源保护性开发的地方性法规、条例不断出台但是在宣传教育方面存在范围还不够广深度不足的问题 在当地人眼里文化旅游资源相关法律知识与林业资源、国土资源法律知识相比显得非常“冷门”对相关法条的了解不仅不足还存在很多误区 同时执法人员的法律水平有限执法经验不足执法过程中不能准确、全面、专业地表达法律规定部门间也缺乏执法协调导致执法的效果差 执法人员法律意识不强不能很好领会文化资源保护的意义很容易出现为了节省执法资源对违法行为惩治力度不够的情况 正如媒体报道广西某县文化体育广电和旅游局存在问题一样:“行政执法不严格执法检查搞变通 打击违法行为措施不力执法程序不规范”种种现状让违法者
14、能以较低违法成本获得较高的收益使得法律的处罚震慑和教育效果大打折扣在历史文化古迹旅游资源开发中常常涉及文物古迹的相关建筑工程古迹的墙体、地基因建筑工程的推进而遭到破坏建筑企业却没有遭到处罚也不需要赔偿仅简单维修 诸如此类破坏看似是企业或个人在开发过程中的违法行为导致本质上则深受当地执法不严的因素所害广西当前的文化旅游景区还存在一些不实行为出现一些新造的广西文化“特色”牵强附会的所谓“传统民俗”在广西各地随处可见的千篇一律的“古寨”“古村”“古镇”拔地而起乍一看这样的名字以为是具有一定历史积淀的景区实则有些是无中生有的景点只从经济利益角度出发搞一些短视的旅游项目以达到快速回笼资金的目的 这类行为
15、降低了广西文化旅游资源的特异性稀释了广西文化的深厚积淀伤害了广西旅游品牌侵害消费者利益破坏了地方旅游经济长此以往将对广西文化旅游产业造成不可估量的损失广西文化旅游资源的保护需要各个部门协同完成而实际执法的现状是多头管理权责不清形成了九龙治水、各管一摊的格局 多个部门遇到权责重叠的情况可能互相推诿都希望避免管理责任 这样一来执法不及时监督不到位文化旅游资源的保护就无从谈起 (三)广西文化旅游资源开发保护面临的问题从以上研究可见广西文化旅游资源开发保护面临着一些法律问题 有法不依执法不严让当地的旅游业发展偶尔走向急功近利的道路先出现问题再解决问题的情况较多给文化旅游资源带来不可挽回的影响 同时法律
16、法规还存在一些空白和难以界定的地方在保护性开发中如何把握保护与开发的桂学应用“度”很难判断应该如何确定开发的程度如何判定开发的同时是否注重了保护想要确定可量化的标准是非常困难的 特别是文化资源这样包罗万象的丰富宝藏更要制定规范性标准来指导开发保护工作首先商业化考量占据了更重要的地位以急功近利的思想照搬其他区域景区建设风格让广西文化旅游资源与其他地区的旅游资源呈现同质化的问题 广西的少数民族文化鼎盛众多游客前来感受少数民族民俗民情 为了开发旅游资源适当商业化包装少数民族的文化活动是必不可少的 经过包装的活动更加绚丽带有歌舞等观赏元素沉浸式体验也是如今的一大流行趋势邀请游客成为少数民族活动中的一员
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