广西文化旅游资源开发保护的法律制度研究.pdf

桂学研究广西文化旅游资源开发保护的法律制度研究江 仿内容提要 广西依托独特的地域、民族、桂学等文化资源精心打造的旅游产业为地方发展带来了良好的口碑和经济效益但当前广西文化旅游资源开发保护存在立法滞后、罚责不当、文化景点不实、民众参与度不高等问题伤害了广西文化旅游品牌而保护文化旅游资源的条文又分散在各个法律文件中且多以原则性、纲要性的法律文件为主可操作性不强使得广西文化旅游资源得不到很好的保护 本文针对广西文化旅游资源保护的现状提出了以“保护优先、罚责相当、公众参与”为原则以“共建共享、权属分离”为宗旨的法律意见为广西文化旅游资源开发保护献策资政关键词 文化旅游 开发保护 法律制度旅游业被人们称为“绿色产业”和“无烟工业”目前已被列为世界第三大产业 近年来我国经济快速发展旅游事业也呈现了如日方升的良好势头根据我国旅游部门的官方报告近年来人们已从过去的山水风光旅游逐渐转向文物古迹、民俗风情旅游对旅游目的地呈现的生活特色和民间文化都表现出浓厚的兴趣 广西本地的文化资源品位高民俗活动丰富多样在文化旅游方面有着极大的吸引力开发前景广阔 广西以桂学为代表的学术文化建设工作也不断挖掘本地文化旅游的内涵底蕴将广西文化旅游产业的魅力传递到世界各地 文化旅游产业一方面宣传了当地的文化优势和旅游特色带来了良好的经济效益另一方面也引发了人们对当前文化旅游资源开发保护不当的忧虑 如:急功近利的开发致使当地的文化特色在悄然消失文创项目同质化问题严重使得文化传承和创新动力不足群众参与文化保护热情不高使得脆弱的生态环境遭到破坏文化之根被动摇 目前我国法律法规层面对文化旅游资源的保护相对滞后存在很多空白 如何保护好广西文化旅游资源?加强法律制度建设是必由之路 尤其对于桂学这样历史悠久、特色鲜明、饱满立体的江仿汉族广西荔浦人桂林学院副教授法学教师律师主要从事地方法律应用研究桂学应用珍贵文化资源更应该从当地文化特色入手考虑现实环境条件完善相关法律法规 利用和开发好旅游资源需要依靠健全的监管体制科学完善的法律保护措施这既能造福子孙后代将文化遗产的精华保护传承给后人又能满足遗产保护和社会发展的双重需要实现遗产保护和旅游发展的双重共生一、广西文化旅游资源概述 (一)广西文化旅游资源及特征近年来随着人民物质生活水平的提高游客对精神文化的需求更为迫切现在很多人选择出去旅游已经不再单单是想要去欣赏山水风光了旅游已经成为人们追求梦想、亲近自然、品味文化的行为方式 从这个角度来说文化使旅游的内涵得到提升旅游又使文化得以更好传播把桂学等文化资源和广西旅游产业发展结合在一起相互促进共同发展广西本身就是文化旅游资源较为丰富的地区可以引入桂学等文化研究的各项成果使得原本质朴的民俗、风景、文物的价值被挖掘出来人们进一步认识到桂学等旅游资源的独特与珍贵是值得多次探访和深度挖掘的文化宝库本文以“桂学”为例认为桂学对广西文化旅游资源开发和保护的意义体现在三个方面:.桂学深邃的内涵为广西文化旅游资源提供了更为丰富的开发资源拓宽广西文化旅游资源的内涵和外延.桂学对广西文化遗产和文化现状的调查使广西文化旅游资源得到社会的广泛关注进而获得更好的保护和利用.桂学应用研究成果尤其是对桂学开发保护的探索对于广西文化转化为旅游资源具有很好的启示 本文认为可以这样定义广西文化旅游资源:以与广西相关的人、民族、学术、文化等为主要对象的对旅游者能够产生吸引力可以为旅游业开发利用并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物现象和因素均可称为广西文化旅游资源基于此广西文化旅游资源具体而言可以包括:以柳宗元、徐霞客、于成龙为代表的与粤西相关的古代士人文化以壮、瑶、侗为代表的少数民族文化以桂林米粉、柳州螺蛳粉等为代表的饮食文化以灵渠、靖江王陵为代表的历史遗址文化以柳江人、甑皮岩为代表的史前考古文化以龙脊梯田、隆安“那文化”稻作文化为代表的农耕文化以宾阳龙炮节、壮族三月三为代表的民俗庆典文化以彩调、山歌、侗族大歌为代表的民族戏曲文吴春晓、冯明亮、陈俊营:旅游资源开发中文化遗产保护的问题对策研究 以城市文化遗产为例旅游纵览(下半月)年第 期原国家旅游局 年颁布的旅游规划通则桂学研究化以百色起义、湘江战役为代表的红色文化以湘桂走廊、潇贺古道为代表的商贸文化以临桂江头村、恭城周渭祠为代表的廉政文化还有左江花山岩画文化、石刻文化、海洋文化、土司文化等不胜枚举 (二)广西文化旅游资源开发保护的意义随着我国经济不断发展旅游业强势崛起 广西文化旅游资源乘势占据着重要的地位包含风景名胜、文物古迹、民俗风情、地方饮食等全方位立体化的内容吸引了海内外大批旅游爱好者和研究者的到来 因此推动广西文化旅游资源的开发势在必行这既助力当地经济发展同时也使以桂学为代表的广西文化得以宣传推广、发扬光大利于广西文化旅游资源走向更广阔的天地文化旅游资源的开发指的是在挖掘旅游价值的基础上对资源进行科学合理的布局规划并设计旅游产品通过信息技术等科技手段利用有效的宣传途径开展积极的营销推广塑造当地的文化形象提高知名度为当地收获经济利益和社会利益 广西文化旅游资源历史悠久底蕴厚重对其开发与保护要遵循辩证统一的关系既要彼此协调也要统一发展共同维护文化旅游资源的原貌与价值 (三)广西文化旅游资源开发与保护的关系广西文化旅游资源的开发与保护是彼此紧密联系的只有将文化旅游资源保护好才能进行有效开发 文化旅游资源包含历史悠久的文物古迹如果因无序开发遭到了破坏可能无法复原即便复原也是文物保护的巨大损失开展旅游活动的意义和价值也受影响 做好保护是为了开发能够顺利进行同时有效的开发也能够促进各类文化旅游资源得到保护开发与保护双向互动有效推进才能让广西的文化旅游事业更进一步同时我们也要认识到开发与保护在一定程度上是矛盾的 开发必定与革新改变共生会改变古迹文化资源的原貌 文化旅游资源开发势必引入各类现代化服务设施涌入大量人群这会给文化旅游资源原本的风貌带来一定的影响甚至会破坏古迹及其周边的古雅风貌 但是如果只片面强调保护文化旅游资源开发无法合理推进旅游产业发展受阻当地民众的经济窘境无法得到改善民众参与保护的热情不高久而久之也就无力对文化资源进行保护文化旅游资源显现颓势就无法避免因此广西文化旅游资源保护和开发可以在借鉴桂学等文化应用研究成果的基础上探索合理利用文化旅游资源的路径寻找保护和开发两者之间的平衡点为保护性开发提出科学合理的法律意见让广西文化旅游资源焕发新的生机活力在法律的保障下处理好开发与利用的关系是本文的核心要义桂学应用二、广西文化旅游资源开发保护的法律制度现状 (一)广西文化旅游资源开发保护的立法现状随着我国法律法规的不断完善关于文化旅游资源开发的法律制度也在发展进步 年我国颁布了中华人民共和国旅游法 年进行了第二次修正该法律规定了旅游发展规划应包括旅游资源保护和利用的要求与措施同时还规定当地人民政府可编制重点旅游资源开发利用的专门规划与土地规划、城乡规划、环保规划、自然资源和文物等人文资源的规划与保护相适应 年我国对中华人民共和国文物保护法进行了第五次修订强调对文物保护同时进一步提出优化服务改革更大程度上激发了市场、社会的创新和保护的活力我国虽然已经制定了相关法律法规对文化旅游资源进行法律层面的保护但是至今尚无专门为文化旅游资源保护而制定的法律 并且国家各部门因为职能和分工不同关于文化旅游资源保护的条文散落在各类法律法规之中不够系统较为分散 各部门仅从自己的职能角度出发制定规章有的更偏重开发利用和经济价值与保护文化旅游资源的原则相冲突 部分法条的规定还比较模糊执法时也会存在难以界定的问题为了更好地保护地方文化旅游资源各地方根据实际情况制定地方性法规成为国家法律体系的一种有效的补充 在桂学研究鼎盛的广西 年印发了广西文物保护工程管理办法(试行)年又进行了修订持续加强广西文物保护工程管理工作 在非常重视旅游管理和旅游示范工作的桂林科学编制了一系列文化旅游资源规划管理的法律法规如在 年自治区颁布的广西壮族自治区灵渠保护办法基础上 年表决通过桂林市灵渠保护条例这是继桂林市石刻保护条例后该市第二部文物保护和管理的地方性法规 自治区颁布的广西壮族自治区灵渠保护办法仅 条近 字是一个原则性、纲要性的法律文件 因此桂林有必要制定保护条例来细化落实广西壮族自治区灵渠保护办法精神具体而有针对性的地方性法规更有利于规范、指导地方政府利用和保护文化旅游资源 虽然各地方积极开展文化旅游资源开发保护的立法探索但于内容丰富、种类多样的广西文化旅游资源而言还是显得杯水车薪 (二)广西文化旅游资源开发保护的执法现状虽然国家的相关法律法规和地方性的法规在不断完善但是在执法方面仍桂学研究然存在很多问题导致政令不行当地的文化旅游资源开发保护还存在大量隐患广西当地关于文化旅游资源保护性开发的地方性法规、条例不断出台但是在宣传教育方面存在范围还不够广深度不足的问题 在当地人眼里文化旅游资源相关法律知识与林业资源、国土资源法律知识相比显得非常“冷门”对相关法条的了解不仅不足还存在很多误区 同时执法人员的法律水平有限执法经验不足执法过程中不能准确、全面、专业地表达法律规定部门间也缺乏执法协调导致执法的效果差 执法人员法律意识不强不能很好领会文化资源保护的意义很容易出现为了节省执法资源对违法行为惩治力度不够的情况 正如媒体报道广西某县文化体育广电和旅游局存在问题一样:“行政执法不严格执法检查搞变通 打击违法行为措施不力执法程序不规范”种种现状让违法者能以较低违法成本获得较高的收益使得法律的处罚震慑和教育效果大打折扣在历史文化古迹旅游资源开发中常常涉及文物古迹的相关建筑工程古迹的墙体、地基因建筑工程的推进而遭到破坏建筑企业却没有遭到处罚也不需要赔偿仅简单维修 诸如此类破坏看似是企业或个人在开发过程中的违法行为导致本质上则深受当地执法不严的因素所害广西当前的文化旅游景区还存在一些不实行为出现一些新造的广西文化“特色”牵强附会的所谓“传统民俗”在广西各地随处可见的千篇一律的“古寨”“古村”“古镇”拔地而起乍一看这样的名字以为是具有一定历史积淀的景区实则有些是无中生有的景点只从经济利益角度出发搞一些短视的旅游项目以达到快速回笼资金的目的 这类行为降低了广西文化旅游资源的特异性稀释了广西文化的深厚积淀伤害了广西旅游品牌侵害消费者利益破坏了地方旅游经济长此以往将对广西文化旅游产业造成不可估量的损失广西文化旅游资源的保护需要各个部门协同完成而实际执法的现状是多头管理权责不清形成了九龙治水、各管一摊的格局 多个部门遇到权责重叠的情况可能互相推诿都希望避免管理责任 这样一来执法不及时监督不到位文化旅游资源的保护就无从谈起 (三)广西文化旅游资源开发保护面临的问题从以上研究可见广西文化旅游资源开发保护面临着一些法律问题 有法不依执法不严让当地的旅游业发展偶尔走向急功近利的道路先出现问题再解决问题的情况较多给文化旅游资源带来不可挽回的影响 同时法律法规还存在一些空白和难以界定的地方在保护性开发中如何把握保护与开发的桂学应用“度”很难判断应该如何确定开发的程度如何判定开发的同时是否注重了保护想要确定可量化的标准是非常困难的 特别是文化资源这样包罗万象的丰富宝藏更要制定规范性标准来指导开发保护工作首先商业化考量占据了更重要的地位以急功近利的思想照搬其他区域景区建设风格让广西文化旅游资源与其他地区的旅游资源呈现同质化的问题 广西的少数民族文化鼎盛众多游客前来感受少数民族民俗民情 为了开发旅游资源适当商业化包装少数民族的文化活动是必不可少的 经过包装的活动更加绚丽带有歌舞等观赏元素沉浸式体验也是如今的一大流行趋势邀请游客成为少数民族活动中的一员来感受原汁原味的节日庆典也很受欢迎 但是这类商业化包装方式以注重吸引眼球增加商业卖点与其他地区的民俗风情展示同质性严重导致独特的广西少数民族文化失真甚至退化其次文化旅游资源开发过程中其依附的环境也容易遭受破坏地理环境是一种文化得以孕育发展的关键因素 文化旅游资源生长的环境遭受破坏如同滋养文化的根源活水被污染 因环境破坏导致了生态破坏还导致依托环境的文化发生改变 生态环境是文化旅游资源形成的基石生态环境的稳定利于文化旅游资源的保护开发和利用 两者相辅相成互为作用力和反作用力最后现代化的设施大肆进入文物古迹区域让古迹的历史风貌遭到破坏历史的厚重与沧桑被柏油马路和城市造景改变 文物的保护资金也因管理混乱造成文化资源得不到很好保护 文物古迹的保护与城市规划、旅游规划不协调、不统一也是开发保护工作中突出的问题综上广西文化旅游资源开发和保护存在地方性文化旅游资源立法滞后旅游执法队伍法律素质不高、执法不严违法行为的严重程度与处罚力度不匹配法律威慑力不足缺乏鼓励公众参与文化保护的激励性政策等问题 本文认为以法律为标尺画出开发和保护的界限探索出一条新时代地域文化研究的路径是做好文化旅游资源开发保护工作的必由之路三、广西文化旅游资源开发保护的法律制度完善 (一)广西文化旅游资源开发保护的基本原则根据广西文化旅游资源所具有的地域性、稀缺性、民族性等特点在法律层面探讨文化旅游资源开发与保护问题可以从以下几个原则出发潘琦:总结昨天奋斗今天向往明天 在桂学第三次会员代表会上的致辞广西教育学院学报 年第 期桂学研究首先是保护优先原则 桂学等文化资源包含着大量历史文物古迹以及在特定历史地理环境下形成的少数民族文化属于不可再生资源一旦发生破坏、遗失、断档等问题几乎很难恢复原来的形态 如桂林靖江王陵保护区被万座私坟侵蚀王陵神道两旁的守门狮、勇士控马等石刻被私坟分隔得七零八落文化旅游资源是历史的积淀一旦损坏无法还原 开发与保护本身并不矛盾实现文化资源的经济价值才能确保这些资源能够传承和发扬光大造福一方百姓 广西文化旅游资源立法要以可持续发展理念为指导充分贯彻文化旅游资源保护优先原则在此基础上平衡文化旅游资源保护与经济发展的关系从而取得文化保护传播和旅游业健康发展双丰收其次是罚责相当原则 广西文化旅游资源包罗万象独具意义特色鲜明一旦破坏治理修复成本较高难度也很大 这些资源又大多与环境融为一体交相辉映破坏后的重建无法再呈现和谐的景致精心维护则能够保护资源的特色成本也更低 因此把广西文化家底摸清楚然后搞好顶层设计进行整体研究、整合资源有步骤、有计划进行开发对于破坏文化旅游资源的行为不能停留于口头批评必须拿出有效的措施来防范、惩处 法律保护条款不能简单模糊要具体明确加大破坏文化旅游资源的违法成本形成警示教育从而达到“预防就是最好的保护”这样的社会效果最后是公众参与原则 如桂学等文化资源来自民间根植于民间依靠民间传承发展其保护与开发必须取得民众的支持 如果保护开发活动被大多数民众接受民众乐于积极主动地配合那么广西关于文化旅游资源的矛盾和分歧会越来越少有利于政府部门执法做出更科学的决策从长远来看能够大大降低文化旅游资源的保护成本对社会发展大有帮助 因此广西文化旅游相关立法中要增加“谁保护谁受益”的文化保护激励性条款引导公众更积极参与到广西文化的保护和传播工作中去 (二)拓宽民众参与广西文化旅游资源开发保护渠道根据公众参与原则文化旅游资源的开发与保护应赋予当地民众对本地区发展方式的参与权 按照桂学研究人员的研究广西可分为湘漓文化区、西江文化区、左右江文化区、红水河文化区、北部湾文化区等五个文化区广西各文化区的民众处在特定的文化环境中他们对自己生活环境的意见应该得到潘琦:回顾桂学发展坚持从延续文化血脉中开拓前进 在桂学研究会第三次会员代表大会上的讲话红豆 年第/期潘琦、乔靓、黄伟林、李逊、肖乐乐、郭烨泷、甘恒榕、夏宇轩:桂学研究五问:桂学研究会创会会长潘琦访谈录载桂学研究(第七辑)桂林:广西师范大学出版社 年第 页桂学应用接纳和认可以激发当地民众保护文化资源的积极性全民共同参与进来更有利于文化旅游资源的保护 而全民参与也将成为一种文化体现了当地民众对文化生活的重视 根据我国其他地区在文化旅游资源保护上的成功经验增加民众对文化旅游资源开发保护的参与度能够从更广阔的角度解决问题 旅游开发活动具有极高的经济价值但是对于民众来讲生活方式改变意味着文化的改变甚至消亡这会给当地民众生活带来影响因此民众的意见应当作为首要参考的要素这样能够帮助政府做出更有远见的决策为了增加民众的参与度可建立长期有效的民众参与决策机制赋予民众对广西文化旅游资源开发保护知情权和发言权让文化旅游资源的开发与保护与当地社会的发展目标联系起来融合起来 当地居民有权了解文化旅游资源的开发会带来哪些影响无论是正面影响还是负面影响居民可以对这些开发活动进行评估对开发的区域、开发的方式、环境保护和文化保护提出建议 当地的管理者与开发者在规划过程中应有大局观念多开发能够让利于民的综合性旅游项目 民众的存在和生活方式本身就是文化的一部分当前出现较多的农家院、民宿等将民众的生活场景利用起来由民众提供民俗文化体验服务让民众在文化旅游资源开发中获利是最为鲜活的实例 多推行绿色可持续发展项目让当地的文化环境得到保护和传承 尊重地域特色为避免“设计趋同、千镇一面”的问题必须紧密结合地方文化 (三)以地区共享发展收益机制保障法律制度的执行想要让民众积极参与到文化旅游资源的开发与保护之中就要让民众参与利益分配并且得到公平的待遇 根据当地群众的参与程度设计利益分配机制对于参与度较高的获利能力强的文化旅游项目可在政府监督的情况下大力推进 而对于经营能力不足活力能力弱的项目则引导民众参与劳务收入分配当前随着交通和网络的发展人们能够进入的腹地越来越深 众多游客前往曾经无人打扰的区域旅行参观或者开展研究工作对当地的生活是一种打扰 政府在这样的区域开发旅游资源时就要为当地民众提供一些补偿 让他们了解文化旅游资源开发的意义会给当地带来哪些益处并且由当地居民提出意见和建议尊重他们的文化与生活方式共同商讨保存文化的方案切实保护当地居民的利益让当地居民参与利益分配短期看来似乎是政府提供了各类基础设施却邓殊:浅论长江中上游水文化旅游资源的“区块链”整合与协同开发策略经济研究导刊 年第 期桂学研究未能获得全部经济收入但是长期看来当地居民获得了利益也就积极主动自愿参与到文化旅游资源保护工作中来大大节省了政府维护这些宝贵资源的成本 政府和民众向着一个方向努力更有利于当地文化旅游资源的可持续发展 广西文化资源这样繁复庞大的体系更需要政府和民众共同参与研究、开发和保护才能够为传统文化传承发展提供一条稳妥又光明的道路 (四)根据广西文化旅游资源特色完善法律制度完善地方文化旅游资源开发保护方面的立法 桂学的系统研究和文化内涵的挖掘的重要意义之一是探索桂学在当代的应用价值让桂学更好服务社会的目标这段话既体现了广西文化研究的目的也凸显了广西文化旅游肩负的使命 不断完善法律制度是做好广西文化旅游资源的开发保护与长期发展最为有效的治理渠道 我国当前有了专门的旅游法中华人民共和国旅游法但是旅游法是比较概括的法条实际执法过程需要更精准更有指导作用的法条或者规定 目前广西地区颁布了很多条例但是从整个广西文化旅游资源保护的角度出发制定的条例并不多大多数为某地区的管理条例 法律的完善上应该注重当地的文化特色不断细化减少交叉或空白通过立法将其吸收到法律体系中来通过立法将习俗作为特殊法源使之成为裁判尺度法律应具体、完备、可执行让执法人员有法可依加强文化旅游资源开发保护法律制度的执法监督和执纪问责 从广西文化旅游资源保护层面来看在制定法律时应注重整体保护既注重大范围的综合性保护又不忽略对某一个景点某一种文化形式的保护 对于“有法不依执法不严”也应该注重问责制度的建立和细化 文化保护工作是系统性的工作在开发之前、开发过程中和开发之后的运营工作中都要做好监督 从开发的审批就要依法考核开发商的自觉性定期考核检查确保开发活动处在正确的道路上 对于“有法不依执法不严”的情况监督部门要敢于碰硬敢于亮剑建立罚责统一的文化旅游资源开发保护法律制度 对于那些损害文化旅游资源的行为根据具体情况来判断其严重程度对违法者及其负责机构加以严惩 判断文化旅游资源受到损害的程度需要从实体伤害、文化侵害以及未来影响等多个角度进行 有的违法行为给实物造成的损害不大但是带来的社郭鹏飞、李积普、杨璐、谢红彬:福建沿海“海丝”文化旅游资源空间结构与开发潜力分析世界地理研究 年第 期胡大雷:开创“桂学研究”新局面 国家社科基金重大项目“桂学研究”结题报告载桂学研究(第四辑)桂林:广西师范大学出版社 年第 页王彬:法治需要本土文化的支撑法制日报 年 月 日第 版桂学应用会影响极为恶劣那么法律在制定过程中应考虑未来的影响避免出现过度开发不顾子孙后代的情况 立法者在制定任何一部法律时都应当考虑利益之间的顺序通过利益位阶解决冲突实际上是要解决权益保护的先后顺序问题 (五)权属分离提高广西文化旅游资源开发保护的法治效率文化旅游资源在权属上是属于国家的 但是在实际工作中可以采用变通的方式通过租赁、利益分配、股权分配等方式让当地民众参与进来 广西地区的少数民族众多是壮族、瑶族、仫佬族、毛南族和京族在全国人数最多的省区少数民族资源非常丰富是文化资源研究的重点方向 这些少数民族有着各自的文化传承和生活方式如果在文化旅游资源保护上全部由国家来管理几乎是不可能完成的任务应当吸收当地少数民族群众参与管理工作 文化旅游资源开发企业负主体责任兼具保护与开发的重任要注重协调民族地区、与民族地区相关的各级政府及民族文化旅游资源开发单位等三方责任、权利和义务在传统旅游开发基础上重新建构各自角色引导当地民众参与法治建设制定符合当地发展的法条 建立少数民族文化旅游资源管理部门使之成为当地民众与政府之间的纽带并指导管理当地的文化旅游资源保护开发工作 借鉴我国长白山独立行政区管理模式、九寨沟社区管理模式等在广西文化旅游资源兴盛的少数民族区域也做到明确权属划分引导群众积极参与制定符合当地实际条件的法律法规 (六)加强广西文化旅游区域的法律宣传与执法力度法律法规在逐渐完善法律宣传和执法力度也要持续跟进 法律法规能够起到威慑作用要做到有法必依、执法必行需加强广西文化旅游区域的法律宣传工作 无论是针对执法人员开展的还是为民众进行普法教育都应该定期、定点、科学划分内容建立长效的普法宣传制度 对于景点众多文化特色鲜明的区域应加强宣传力度将普法宣传教育纳入当地执法行为的考核 汇编文化旅游资源相关的法律指南和手册让执法者、当地民众和前来旅行、研究的人士都能够随手获得法律知识 加强普法宣传的同时提高执法水平通过普法宣传和法律知识考核提高执法人员总体知识能力和综合素养并引入激励政策让他们在执法工作中更积极更主动及时纠正个人违法行为规范商家和开发商的开发活动制止一切对文化旅游资源有害的行为在有法可依的条件下不断强化执法人员的执法意识只有他们的能力提王利明:民法上的利益位阶及其考量中国检察官 年第 期夏权威、卢元昕、张敏:建构主义视角下民族文化旅游资源的开发模式探析 以黑龙江省为例黑龙江民族丛刊 年第 期桂学研究升了才能对违法犯罪进行有效处罚营造良好的执法环境让法律实施到位否则就浪费了大量的立法资源 在本地区开展法律宣传工作可以根据本地情况设置普法活动运用通俗、直观的展示让当地民众懂法宣传国家和广西当地的各种利好政策让民众了解保护性开发文化旅游资源对自己是有利的 通过立法、普法、执法将民众和保护文化旅游资源紧密结合在一起为当地文化旅游事业寻求更广阔的发展道路结 语广西文化旅游资源具有独特的地域性、民族性、包容性等特色 广西文化旅游资源的开发利用要结合其特点立足当地的实际情况在尊重当地民族的文化传统的前提下做好开发和保护并重等工作这些都是特色文化旅游资源是否能够可持续发展的基础 广西文化旅游资源独具特色吸引了众多旅游爱好者和文化研究者前来感受和研究广西的文化既带动当地经济发展也有利于文化旅游资源的挖掘与传承 当前对广西文化旅游资源的开发利用还存在很多问题如法律体系有待完善管理机制不规范当地民众参与利益分享的机制不健全执法不严等 任何问题的存在都有其特定的现实原因对于广西文化旅游资源的开发保护也需要立足当地的实际情况实事求是地分析拿出有效的解决方案 本文认为制定、修订和完善广西文化旅游资源保护相关的法律法规可以借鉴桂学等文化研究的成果和学者的观点明确利益各方的权益与权限加强法律法规的执行以宣传教育提高文化旅游资源从业者的法律意识做到有法可依、有法必依 相信经过多方长期共同的努力在法律制度的保障下广西文化资源将得到更好的继承、发展、保护和传播也能更好地造福八桂人民