补齐人才短板%2C助力乡村振兴——贵州省“1%2B1”驻村规划师机制实践与探索.pdf
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1、广 西 城 镇 建 设 GUANGXI CHENGZHEN JIANSHE2023/7 总第 248 期丨近年来,各地积极探索建立责任规划师制度,不同类型的责任规划师活跃在乡村振兴、城市更新、社区生活圈、历史文化保护等舞台,通过“陪伴式”服务参与村庄社会治理、规划编制和实施监督,实现从规划蓝图到施工底图的完美转换,打通规划落地的“最后一公里”。贵州省在汲取国内其他地区实践乡村规划师、总设计师、片区责任规划师等多种类型责任规划师经验教训基础上,结合“红色美丽村庄”和“特色田园乡村”两项试点建设工作,于 2021 年建立“1+1”驻村规划师机制,选派 1304 名规划人才驻村深度参与规划编制、项目
2、实施、乡村治理等工作,村庄规划落地性明显提高。一、贵州“1+1”驻村规划师机制成效“1+1”驻村规划师即驻同一个村的规划师 2 名,前“1”来自承接村庄规划编制任务的规划院,后“1”由县级自行选派。“1+1”驻村规划师机制通过两个“1”相互配合、优势互补、业务帮带等方式,补齐人才短板问题对策驻村规划师补齐人才短板,助力乡村振兴 贵州省“1+1”驻村规划师机制实践与探索文陈应龙(贵州省第二测绘院,工程师)ZHI KU 丨 智库逐步培养出一批懂农村、专业强的乡村规划人才。通过近两年的实践,贵州省逐步建立驻村规划师工作机制,明晰驻村规划师工作职责,培养一批乡土规划人才,形成一套完整的工作协作体系,村
3、庄规划落地性更强,实现了规划蓝图到施工底图的完美转变。(一)建立一套指导性强的工作机制1.出台系列文件,推进机制运行为推进驻村规划师机制高效运行,贵州省相继出台关于加快建立“1+1”驻村规划师工作机制助力乡村振兴的通知关于建立特色田园乡村乡村振兴集成示范试点驻村规划师和产业指导员工作制度的通知关于进一步强化全省红色美丽村庄试点建设相关工作的通知贵州省 2022 年镇村规划工作方案等政策文件,明确驻村规划师的工作职责、选派条件、监管部门、培训频次和驻村时长等主要内容,有力保障机制的顺利落实。2.明晰驻村规划师角色,切分职权边界驻村规划师需承担五大角色任务,如图 1 所示。一是规划编制参与者,负责
4、村庄发展定位、整体布局研究,全程参与村庄规划编制。二是规划设计初审把关员,对项目规划设计方案进行初审把关,为乡镇政府承担村庄规划管理职能提供业务指导和技术支持。三是规划实施监督员,跟踪规划落实情况,组织开展村庄环境整治提升工作,对修改完善村庄规划或调整规划实施提出修改建议。四是村庄规划联络员,收集群众和地方发展诉求,及时向县、镇(乡)党委政府和有关部门提出改进和提高村庄规划工作的措施和建议。五是政策法规宣传员,积极宣传国家和省相关法律法规,规范政策解读,贯彻落实相关工作要求和文件精神。图1 驻村规划师五大角色任务示意图(二)培养一批乡土味浓的规划人才1.驻村规划师相互学习,提升业务水平驻村期间
5、,两位驻村规划师向对方学习、从实践中学习,逐步掌握村庄规划编制的目标任务、村庄面临问题的破解方法及村庄建设需要避免的负面清单等。通过实践,县级驻村规划师掌握乡村建设规划许可手续、村民建房、农用地转用手续办理流程,政策理论水平和规划素养均得到了显著提升。编制单位规划师则学会如何在蓝图规划和乡土现实之间找到契合点,逐步摒弃“唯书不唯实”观念,从而编制出乡土味浓、符合村庄发展利益的好规划。2.驻村规划师“传帮带”,培养乡土规划师驻村期间,规划师积极传达宣讲党和国家关于土地管理、村庄规划、乡村振兴等方面的方针政策,通过通广 西 城 镇 建 设 GUANGXI CHENGZHEN JIANSHE2023
6、/7 总第 248 期丨俗易懂的语言解读村庄规划并指导规划实施。村干部落实规划政策,看图识图能力明显增强,能看懂规划并按照规划明确的路径和目标将规划蓝图变成乡村振兴底图,有效实现规划人才的传递,为驻地培养一批乡土规划师。(三)编制一批落地性强的村庄规划1.驻地开展规划编制,规划落地性更强规划师驻地领衔规划编制,以“翻译官”“协调员”的身份获取大量的一手资料,两位驻村规划师在工作中共享村庄各项资料信息,一同开展入户调研,召开座谈会、“坝坝会”等讲解规划思路,用村民熟悉、听得懂的语言收集村民意愿。在现场开展规划编制,发动村民参与规划编制,引导村民积极参与项目施工,组织村民成立村庄规划编制及建设监督
7、小组,使村民从被动接受者转变为主动参与者。规划编制更注重实施,项目施工更注重质量、生态保护和环境协调等,规划落地性明显增强。2.规划实施全程服务,规划实施效果好驻村规划师参与规划编制实施全过程,修改内容可现场勘察、征求意见,并完善相关程序,极大缩短规划方案修改时间。将规划理念和要求精准传达设计师,确保规划设计施工“不走样”。县级选派规划师充分发挥行政管理者对行政许可流程办理熟悉的优势,协助建设单位快速完成项目施工相关手续的办理,项目设计完成后即可投入建设,规划实施效果好、见效快。(四)构建一套操作性强的协作体系通过“1+1”构建一套体现“村庄本位、多方协同”为核心思想、操作性强的协作体系,如图
8、 2 所示。一是构建规划师与村民之间的协作。规划编制阶段,由规划师牵头组织成立村庄规划编制与实施监督小组,组织群众主动参与规划编制,制定符合本村特点的村规民约,确保规划受维护、可执行。项目由规划师指导具有专业技能的村民组建乡土工匠队伍参与施工,必要时对工匠队伍进行技能培训,以提高工匠队伍的施工技艺水平。二是构建规划师与县直相关部门的协作。村庄规划编制纵向涉及省市县乡多级,横向贯通自然资源、住房城乡建设、农业农村、水利、电力、文物保护等多部门,驻村规划师有计划、有时效组织规划推进工作,规划编制任务与协同部门工作合理分工,保证规划编制持续推进,并搭建村级发展意愿与各部门征求意见沟通桥梁,意见反馈顺
9、畅通达。三是构建规划师与行业主管部门的协作。形成行政和技术规划师有机整合的“1+1”工作机制,促进行业主管部门与规划单位的紧密配合,对接相关技术规范、行业要求、相关规划更及时有效。规划方案精准契合地方法规和政策要求,形成主管部门与规划单位之间通力合作的典型案例。图2 驻村规划师与村民、政府、规划团队协作关系示意图ZHI KU 丨 智库二、贵州推行“1+1”驻村规划师机制存在的困境与全国其他省市探索实践的责任规划师制度(乡村规划师)相比,贵州推行的“1+1”驻村规划师机制探索实践时间短,存在配套政策未同步跟进、驻村规划师监督指导不够、权责不对等、专业技能有待提升等问题,亟须进一步完善和深入实践。
10、(一)配套政策未同步跟进贵州在推行“1+1”驻村规划师机制时印发关于加快建立“1+1”驻村规划师机制助力乡村振兴的通知等 4 个政策文件,但适用一般村庄的政策文件仅有 2 个,另外 2 个适用“红色美丽村庄”和“特色田园乡村”两项试点工作,如表 1 所示。现有政策文件中,在驻村规划师的责权、奖惩、培训、考核等方面存在细化不够、操作性不强等问题,需深入实践积累更多经验,配套相应的政策措施。4 个政策文件均由省级部门制定,市县两级仅是同步转发,并未进一步细化落实举措,因此,要形成自上而下的驻村规划师制度共识,还需充分调动市县两级政府积极性,各地结合自身优势、发展阶段,制定针对性强、重点突出、操作性
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