“一带一路”背景下出口信用保险业务发展对策研究.pdf
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1、乡镇企业导报 2022 年第 9 期 财会研究172“一带一路”背景下出口信用保险业务发展对策研究 杨艳军(杭州市上城区商务局 310012)摘要:二零一五年七月二十四日,国家国务院政府办公室印发了有关实现我国进出口平稳发展的几个建议(国办发(2015)55 号),确定了加强出口信用保险支持、认真完善投资咨询服务等七条优惠政策措施建议。我国出口信用保险成为了其中二项工作的主要承担单位,并制订了具体实施管理工作办法以落实有关政策举措。这是继二零零九年金融危机以来,连续第六年由国务院办公厅直接下发文件给我国的出口信用保险下发专门工作任务。足以表明,出口信用保险成为高效推动中国对外出口的重要工具,已
2、被国务院及相关部委高度重视。但与此同时,中国一带一路规划很关键的一项内容便是要进一步加大对沿途各国的进出口及进行外商投资,一方面这当中蕴含着大量的贸易机遇,许多企业开始跃跃欲试,同时,一带一路沿途六四个各国错综复杂的地区问题、地缘政策问题等都强烈影响到了我国公司的既得利益。而我国出口信用保险是政府专门负责中长期贸易信贷保障和海外投资保险的部门,理应在这一重要策略制定进程中具有独特的功能。基于此,本章将从一带一路背景下出口信用保险所面临的困难等问题入手展开剖析,力图找出有关困难的处理措施和提供有关行业的意见。关键词:一带一路;出口信用保险;现状研究;措施对策;一、“一带一路”概述 1“一带一路”
3、背景的形成过程和主要内容 二零一三年九月七日,习近平主席在哈萨克斯坦发表了关于发展战略建议,即通过建立新的国际协作方式,以“丝绸之路经济带”为基础,由点到面,由线到片,逐渐建立区域大联合。十月三日,习近平总书记主任在中国印度尼西亚明确提出携手建立我国一东洲发展命运共同体的战略构想,为双方努力建成21 世纪海洋丝路提供了方向。十一月十二日,十八届三中全会批准的中共中央对于全面深化改革发展几个问题的决议明确提出了推动丝路经济带,海上丝绸之路建设工程。十二月,国务院财政工作会议再次提出这个战略部署1。丝绸之路经济带、二十一世纪的海上丝绸之路合称一带一路,在我国的历史发展中具有重要意义。重点合作领域包
4、括:境内外资源互利合作、境内外农业协作合作、产能过剩行业和优势行业转移、建立境内外经济合作园区、配合境内外的资源开发和使用,以及铁路、公路、口岸、管道等与周边道路建设有关的重大基础设施投资项目等。2“一带一路”背景的重大意义 一是为拓展世界能源供应、保证能源的安全提供提供了有益的帮助。同中亚地区的能源富集国的合作不仅可以解决国内的能源紧缺问题,而且可以减少中国对中东及非洲地区的原油依赖性(当前 70%以上),同时还可以增强中亚地区的能源供给和保证。二是建立新的对外发展合作渠道。与“一带一路”沿线各国的交流与协调,对推进双边贸易协定的实施,促进政策交流,扩大经贸合作领域,加快建立贸易投资平台,加
5、快建立国际经济合作区域,有利于提高国际贸易和投资的便捷性和开放性。三是加速与周边国家经济基础设施建设。当前,中国与中亚和东盟的运输通道还处于硬件建设阶段,中亚和东盟一些地区的一些地区的内部基础设施比较薄弱。积极推动地区间的互联和海洋运输,加强道路连接,为与周边国家和地区实现互利共赢,共同发展。与此同时,也有助于加快水泥、钢铁、基建等过剩的“走出去”2。四是可以推动国际间的农业经济合作。一带一路所覆盖的东盟各国具有多样性的自然环境、具有鲜明文化特色的农业等其他区域的发展特征,与中国有取长补短的共同点,所以农产品协作将大有可作,而加强并支持农产品的对外贸易协作,是解决中国经济发展和粮食资源短缺问题
6、的关键手段,也是加强中国粮食安全的主要方式。二、“一带一路”背景下出口信用保险业务发展现状及存在问题 1“一带一路”背景下出口信用保险业务发展现状 在中国二零一五年的人民政府报告中,对出口信用保险和一带一路规划都用单独篇章予以了明确:加速落实走出去规划。支持中国企业积极参与境外基础设施和能力协作,带动铁道、能源、通讯、建筑工程机械设备包括车辆、航空、财会研究2022 年第 9 期 乡镇企业导报173 电子设备等我国设备迈向全球,带动冶金、建筑材料等行业投融资。扩大出口信用保险范围,对重大成套装备出境投资应保尽保。构筑全面开放新局面。开展丝路经济带和二十一世纪海洋丝路共同工程建设。不难看出,出口
7、信用保险一直被国内作为推行一带一路规划执行的主要措施之中。从支持一带一路发展角度看,国家信保的功能重点表现在协助中小企业预防开拓国际市场经营中可能会面临的政策和商务问题、适时进行损失补偿、为中小企业与银行之间构建投资协作网络平台,助推我国名牌、我国设备、我国技术标准走出海。2“一带一路”背景下出口信用保险业务发展存在的问题 一是国别风险承担能力问题。“一带一路”区域 64 个成员国的国别风险水平都比较高,给中国出口贸易和投资带来了极大的隐患,也给信保的承保水平带来了严峻的考验。中国的信用保险公司现在拥有大约 400 亿美元的资金。虽然中国银行是一家具有政策性意义的银行,但其本质上是由政府提供资
8、金支持的,因此并没有出现企业资金短缺的情况。不过,按照国务院关于组建中国出口信用保险公司的通知的要求,资金和可承受的风险之间存在着一些限制(400 亿的资金上限为 800亿美金),中国信保公司的一些外国公司对中国银行的资金要求也很高,从这一点上来说,中国信保公司现有的资金还不能完全适应“一带一路”的发展需要.。二是要防止出现巨大的损失。虽然近十年来,中国银行的经营状况总体上呈现出小幅赢利态势,但面临“一带一路”政策所带来的众多国别和庞大的保险项目,以及“应保尽保”的高标准,中国银行是否能够在较短的时间内,在保证其经营规模的前提下,控制住其经营的风险性。如何以国家宏观战略为核心,充分保障中国外方
9、和国外施工单位的权益,并确保一定的投资收益,从而规避巨大的损失。三是工程建设的批准制度问题。中国信保的海外投资险、短期出口信用保险、国内信用险和信用保证等都是由公司自己批准的,由于经营规模的扩大和需求,使得其审批速度在不断提高。然而,中国信保公司的长期和短期的出口信贷保险,一般都会承接大型工程承包项目和大型机电设备的出口,这些项目的批准时间比较长,资金数额比较大,手续也比较繁琐。按照国家的部署,中长期保险项目要通过多个部门的会议和咨询,在此基础上,将一笔中长期的保险公司的投资计划交给了保险公司;一般要六个多月的审批。也正是由于这个过程漫长,中国银行每年只向国家发改委递交了 40 多个申请,只有
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