“民本”与“变局”:张人骏救赈实践与理念研究——以1908年广东水灾救赈为视角.pdf
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1、2023年7 月第9 卷第4 期南海学刊The Journal of South China Sea StudiesJul.2023Vol.9 No.4“民本”与“变局”:张人骏救赈实践与理念研究以19 0 8 年广东水灾救赈为视角范记川“,郑泽民b(海南师范大学a.历史文化学院;b.南海区域文化研究中心,海南海口5 7 115 8)【摘要】张人骏是晚清时期较为重要的地方督抚之一,以善治外交而闻名,但其内政方面亦有不俗成绩,尤其是在灾害救赈方面。19 0 8 年广东水灾是张人骏处理的最为重大的水灾之一。张人骏在儒家“民本”思想的影响下,以传统荒政制度和救赈经历为基础,在“千年未有之大变局”带来
2、的新社会环境背景下广泛运用各种救赈资源,为安置灾民、减少灾民生命财产损失、恢复灾民生产生活做出诸多努力,体现出其独特的救赈理念。虽然囿于时代、社会等方面的发展,张人骏的救赈有其局限性,但其救赈实践、成效与救赈理念仍值得研究和肯定。【关键词 张人骏;救赈理念;广东水灾;荒政思想中图分类号 K142;K 9 2张人骏(18 4 6 一19 2 7),字千里,又字安圃、健庵,晚号湛存居士,直隶丰润(今属河北唐山)人,同治七年(18 6 8)进士,光绪十五年(18 8 9)外放担任地方官,先后任职于两粤、山东、山西、河南、两江等地,官至两广总督、两江总督兼南洋大臣,为光绪后期和宣统时期重臣之一。关于张
3、人骏的研究,以往历史学界的研究主要集中在其生平、维护国家主权和实施新政上,而对其内政尤其是在应对自然灾害即救赈方面的研究缺乏足够重视。这一方面由于关于张人骏的资料比较零散而不成体系,另一方面因张人骏为人低调,注重实务而不求【文献标识码A文章编号 2 0 9 6-0 16 6(2 0 2 3)0 4-0 0 9 8-11收稿日期 2 0 2 3-0 3-2 4【基金项目】海南省研究生创新科研课题(Qhys2021-287);国家社会科学基金一般项目(18 BGJ0317)【作者简介】范记川(19 9 5 一),男,河北邢台人,海南师范大学历史文化学院2 0 2 0 级硕士研究生,研究方向为中国史
4、。【通信作者】郑泽民(19 7 3一),男,湖南衡山人,海南师范大学南海区域文化研究中心研究员,博士,研究方向为中国史、南海区域历史。关于张人骏生平的介绍参见:张守中:先府君行述一一张人骏生平资料的新发现,文物春秋,2014年第1期,第6 7 7 8 页。关于张人骏维护国家主权的研究,参见:范记川、郑泽民:张人骏领土主权意识初探一一以收复东沙岛和勘察西沙群岛为中心,南海学刊,2 0 2 2 年第4 期,第9 7-10 9 页;赖胜骐、郭渊:晚清两广总督张人骏治海方略鱼议一一以东西沙群岛治理为中心,海南热带海洋学院学报,2 0 2 2年第1期,第2 1-2 7、39 页;初宝瑞:捍卫主权守土有方
5、一一晚清重臣张人骏勘查南海诸岛宣示主权始末,春秋,2 0 2 0 年第4 期,第4 3-4 7 页;刘天昌:张人骏谈判收复东沙岛考证(上),军事史林,2 0 19年第Z1期,第6 5-7 5 页;刘天昌:张人骏谈判收复东沙岛考证(下),军事史林,2 0 19 年第3期,第4 8-53页;赵莹:粤督张人骏与“二辰丸”案,中山大学硕士学位论文,2 0 11年;段美欣:张人骏与澳门,中山大学硕士学位论文,2 0 14 年。关于新人骏实施新政的研究,参见:李细珠:张人骏其人及其对新政的态度,河北广播电视大学学报,2 0 12 年第4 期,第15 页;李细珠:张人骏与江苏谘议局,中国社会科学论坛文集政治
6、精英与近代中国,北京:中国社会科学出版社,2 0 12 年,第2 14-2 34 页。98表119 0 8 年广东水灾受灾州县及领取赈银表范记川等:“民本”与“变局”:张人骏救赈实践与理念研究虚名。之所以将19 0 8 年广东水灾作为研究对象,主要有如下原因:首先,本次水灾在张人骏灾害救赈中具有典型性;其次,本次水灾清廷仅调拨十万两赈济资金,尔后一切事宜皆由张人骏自行负责,张氏个人色彩体现较为明显;最后,关于本次水灾,学界以往关注不够。目光所及,仅发现两篇直接相关的学术论文,即吴宏岐、赵超的19 0 8 年澳门仁慈堂助赈广东三江水灾史实考(文化杂志2 0 13年第3期)和苏新华的19 0 8
7、年水灾与清末民初的广东社会一以清末期刊 现世史)为中心的考察(牡丹江教育学院学报2 0 17 年第11期),其视角已如其标题所示,与本文不同。其余如暨南大学孟迷芳的硕士学位论文清末民初(18 4 0 19 19)广东水灾与社会救济(2 0 0 6 年)、山东大学莫昌龙的硕士学位论文近代广东地方赈灾活动研究(2 0 0 9 年)等虽有涉及,但多简单提及,未作更深一步的探讨。本文拟以张人骏所处理的19 0 8 年广东水灾为视角,探讨、总结张人骏的救赈实践与理念,以期有助于丰富学界对张人骏的研究,有利于深化对晚清民国时期灾荒史的研究和对现代应对灾害带来一定的借鉴。一、19 0 8 年广东水灾与张人骏
8、的救赈1908年6 月,两广地区连降暴雨,东、西、北三江暴涨,江堤河堤相继被冲决,造成波及珠三角地区大部之洪灾。19 0 8 年为农历戊申年,故称“戊申水灾”,时称“数十年来未有之巨灾”1。广东本地期刊现世史对本次水灾的描述较官方记载更为写实:“潦水暴涨,泛滥河堤。洪水天,曾不足喻。居民救死,力与水争。壮者荷钟,老弱供奔走。饥不得食,劳不得息。筋力既尽,智能俱索。一且溃决,万人同命。田庐被淹,财产漂没。流尸遍野,相望。幸而不死,则又流离转徙,露宿风餐。引乡间,尽成泽国,望家园而不见,痛骨肉其何之。尤病侵寻,奄掩待尽,哀此亿万灾黎,其去死也不远矣。”2 1张人骏称此次洪灾波及广、肇、罗、阳、南、
9、邵、惠等二十八州县,灾民数十万。香港筹办广东赈务所对本次水灾造成的损失统计,“田禾已损伤百分之八十,无家可归者二万八千四百人,无食者二十五万,损失之数约值洋一千万元”3,实际上受灾损失及受灾人数远远超过该统计。以清政府所拨十万两赈银为例,可以从中一窥本次水灾的受灾程度(表1)。按赈款多少/两州县数/个1 000以下111 001-5 00065 001-10 000310 001-20 000120000以上2合计23资料来源:张人骏:广肇罗阳南韶惠州等属被水折,中国第一历史档案馆:光绪朝朱批奏折第32 辑,北京:中华书局,19 9 6 年,第4 9 2 页。州县占比/%累计州县比/%所得赈银
10、数/两所得赈银比/%47.8247.8226.0873.9013.0586.954.3591.308.701001005 40016 4001980012.50045900100 0005.416.419.812.545.9100受灾州县主要包括三水、清远、花县、高明、英德、南海、高要、四会、开建、曲江、鹤山、番禺、顺德、新会、开平、东安、恩平、东莞、增城、始兴、仁化、归善、博罗、香山、德庆、封川、西宁和乐昌等县。张人骏:广肇罗阳南韶惠州等属被水折,中国第一历史档案馆:光绪朝朱批奏折第32 辑,北京:中华书局,19 9 6 年,第4 9 0 4 9 1页。992023年由表1可知,张人骏所统计
11、受灾2 8 个州县中,实际上接受朝廷赈银的仅2 3个州县,香山、德庆、封川、西宁和乐昌五县并未拨拔款。张人骏称该五县“查勘并未成灾,或已修复围堤,或已先给赈米,乡民照常安业,皆可母庸拨款”4 14 2。在2 3个州县中,超过8 6.9 5%的州南海学刊492第4 期县所获赈银仅占总数4 1.6%,其余13.0 5%的州县获得赈银占总数的5 4.1%,换言之,近九成的州县仅拿到四成赈银,其余一成的州县所获赈银超过总数的五成。进一步来看,有8.7%的县灾情最重,所获赈银占总数的4 5.9%。由此,可以得出一个结论:本次水灾范围广,受灾程度极不平衡。张人骏认为“救灾急如救火”5 ,水灾发生后,一方面
12、以最快速度派员查勘灾情,向清廷报灾情请求拔款赈济;另一方面亲赴灾区查勘,筹集银钱物资,联合民间慈善力量对灾民进行救助。在张人骏的要求和指挥下,救赈工作迅速展开。在本次水灾中张人骏采取急赈、灾后重建等一系列措施来拯救众多挣扎在死亡边缘的灾民。张人骏委派广州知府陈望曾总理查赈事宜2 ,安排人员前往受灾各州县会同地方官进行查赈,对灾情进行定级汇报6 ,同时亲自前往灾区查视7 。经过查赈,张人骏基本摸清灾情,在此基础上,对急需救助的灾民实行急赈。所谓急赈,系指对灾民进行紧急救济的活动。经过查赈后,张人骏将筹集的物资钱粮向受灾州县发放。在此过程中,为防止地方官员贪污隐瞒,张人骏令由所派之委员、地方官员与
13、民间绅耆三方协同赈济,按受灾贫民户口核实发放“务今实惠均沾,不任一夫失所至 4 14 9 2。同时,在张人骏的号召下,省港绅商集资购买米谷饼食源源不断运往灾区,投身急赈4 9 。张人骏根据受灾与交通情况,实施不同的急赈措施,如对灾情严重且交通便利,方便物资输入的灾区,往往实行米赈;对灾情较轻且交通不便的地方,往往发银以自救。此外,张人骏还在交通发达且流民聚集的地方实行粥赈,此举是米银放赈的补充措施,主要采取设厂施粥的方式进行,对象是因灾情而外逃的流民。施粥的方式主要有两种,一种为官方组织,一种为绅商组织,对于后者,张人骏予以政策支持,必要时甚至提供钱粮支持。急赈作为一种临时性、应急性的救灾措施
14、,强调速度和效率,目的是不让灾民饿死,但治标不治本,难以从根本上解决灾荒问题。但总体来说,张人骏米银放赈和粥赈大大缓解了灾民的困境,为后续赈济活动打下坚实基础。洪水退却后,灾后重建提上日程。针对不同自救能力的灾民,张人骏的灾后重建主要由工赈、平、借贷三部分组成。针对无力自救的贫民,张人骏采取以工代赈。工赈,通常是由政府或地方乡绅组织灾民开展的自救行动,包括疏浚河道,修复受灾的公共建筑、房屋店铺等。张人骏在洪水稍退时已开始着手重建工作,受灾区域内有多达三百余处堤坝被冲决或淹浸,“大围每处辑包百数十村,小基则捍卫数乡或仅防护田亩”,如不及时进行修复,将会对秋耕造成严重影响4 14 9 2。受限于财
15、力,张人骏充分调动地方绅商的能动性,形成以官府为主导,地方绅商为主体的协同工赈模式,“招集灾民同任工作,计口授食,给资购料,或先作拦水小堤,随将大围修固,或迟将决口堵筑并培补渗漏,各基务期一律告成”4 14 2-9 3。除修复水道、基围、城池、房屋外,张人骏还组织灾民修建粤汉铁路、香洲开埠等工程。张人骏的工赈将减缓灾情、恢复生产生活、地方工程建设三者相结合,对于社会秩序的稳定有一定的积极作用。针对尚有余财之灾民,张人骏推行平之法。所谓平,是指政府在灾荒之年通过平价出售粮食的方式稳定市场。广东并非产粮大省,所需粮食多由外省供应 。灾情发生100范记川等:“民本”与“变局”:张人骏救赈实践与理念研
16、究后,粮食价格居高不下,张人骏筹款二十万两成立平公所,专门负责平米粮,打压粮价。其一从芜湖、南洋等处购运大批米粮来粤;其二严厉打击囤积居奇的不法商人,禁止高价售粮 ;其三严禁奸商贩米出洋8 。张人骏的平果之法主要目的是缓解灾情,平抑粮价,减轻灾后粮荒现象所带来的危害。针对受灾严重的贫苦农民,张人骏实行借贷之法。灾害所造成的严重后果不仅是粮食歉收和灾民生存危机,更重要的是对国家税收的影响。借贷目的是以苏民困,保证农业生产得到恢复。潦水退去后,田园所种作物近乎颗粒无收,更无籽种留备。张人骏向受灾严重的贫苦农民提供籽种借贷,以保证其及时耕种4 14 9 3。值得注意的是,借贷在一般情况下是有息的,因
17、此针对的是有一定偿还能力的“稍贫民”10 。总的来说,张人骏根据灾情进展与缓急,对不同自救能力的灾民提出形式多样的救赈方法,根据实际需要予以实施,有较强的针对性。二、从古代救赈实践中取传统经验古代中国以农业立国,视民为“立国之本”,应对自然灾害成为政府的首要职责,在此基础上逐步形成荒政制度。荒政,又称仁政,是构建于中国传统儒家民本思想基础上的灾荒应对机制。早在原始社会,人们已有意识地对抗灾害,神话传说中女娲补天、大禹治水便是最早例证。先秦时期为荒政的萌芽阶段,人们对灾害有进一步的认识和应对,周礼有云:“以荒政十有二,聚万民:一日散利,二日薄征,三日缓刑,四日弛力,五日舍禁,六日去几,七日省礼,
18、八日杀哀,九日蕃乐,十日多昏,十有一日索鬼神,十有二日除盗贼。”1此后荒政的发展大体在此基础上完善。秦汉魏晋南北朝为荒政初步发展阶段,政府对荒政愈发重视,一些措施如免、救济、移民就粟等成为救灾主流手段。隋唐两宋时期荒政进一步完善,至元明时期荒政逐渐成为基本国策和地方官员首要职责。清代荒政达到巅峰,成为一大要政。大清会典有云:“凡荒政十有二:一日备褐,二日除孽,三日救荒,四日发赈,五日减,六日出贷,七日赋,八日缓征,九日通商,十日劝输,十有一日兴工筑,十有二日集流亡。”12 清政府对历代防灾救济措施的总结,标志着荒政制度的成熟。张人骏的救赈理念构建在传统荒政制度之上,大部分措施仍遵循传统荒政规范
19、。在救赈程序上,张人骏严格遵守传统荒政体系中报灾、勘灾、审户、免与赈济等程式展开,救荒有着明确而完整的程序流程。灾情出现后,首先是地方应逐级上报灾情,要求“夏灾限六月终旬,秋灾限九月终旬”完成1312 5 2。与此同时,地方督抚应派员会同地方州县长官限期前往勘察灾情,“挨户亲查”标明大、小口(16 岁以上为大口,以下至能走者为小口)及贫困程度,以村为单位制作勘灾底册,绘制区域图,填写具体信息,进行成灾分数初判,最终由督抚裁定。对于灾情异常严重的区域,要求地方督抚亲自前往勘灾。勘灾结束后,需对灾民等级进行划分,依据灾民自身及受灾情况将灾民分为不同等级,施以不同救赈措施。19 0 8 年6 月中旬
20、广东发生水灾,张人骏接到各地汇报后即于同月2 5 日向军机处电报灾情14 13-2,同时派遣委员分赴各县进行勘灾15 。收到勘灾委员的调查报告后,张人骏对灾民进行审户,区分灾民等级,予以施赈,同时以粤省“数十年无此巨灾”向清政府请求对灾区进行缓 14 33-34 在救荒措施上,张人骏坚持以传统荒政为基础。清代在汲取历代荒政措施的基础上,1012023年形成一套完善的救赈措施,涵盖备灾、救灾和灾后重建三方面。所谓备灾,系指预防灾害发生的准备工作。张人骏对备灾极为重视,他在担任广东藩台时便已意识到粤省粮食供不应求且多有将粮食私贩出洋之现象,“粤丰年尚不足食,若待荒歉始禁,是粤民永受米价腾贵之害,关
21、系甚大,断不可行”16 ,遂颁布禁止对外出口粮食章程,此后还在粤抚、粤督任上多次强调禁止对外出口粮食。同时,在自然环境方面,张人骏在担任漕运总督时便对兴修水利、修堤筑坝十分重视,及至任职山东、河南巡抚,治理黄河为任内一大要政,进一步强调兴修水利工程的重要性,这成为张氏预防水患的重要举措。救灾与灾后重建工作在传统荒政中往往是并行不悖的。依清制,灾情发生后,首先要对灾民进行正赈(急赈),“将乏食贫民,无论成灾分数,均先行正赈一个月”132 5 31,随后根据查赈结果判定成灾分数(十分制,五分以上定为成灾),划分极、次贫民,按成灾分数实施加赈,无论几分,极贫比次贫多赈一月。与此同时,工赈、平等重建工
22、作并时举行。在救赈思维上,“民本”思想是张人骏救赈的逻辑起点。“民本”思想是传统儒家政治思想的有机组成部分,与“德治”构成儒家政治思想的两大基本原则17 。“民本”思想中最重要的内涵是“民为邦本”和“政在养民”,从某种程度上来说,两者构成“民本”思想的基本内核。作为传统士大夫,张人骏深受儒家思想的影响。在其现存19 0 3年日记癸卯随录中随处可见其对百姓的重视,如四月初六日,张人骏亲往田间地头视察耕作,“田间麦已结实,青绿遍野,大有丰年之象,可喜也”18 132 3。又如五月十一日,麦收在即,阴雨绵绵,张人骏极为忧虑,“今年豫省麦秋(应为收 一一笔者注)甚丰,此时正在收获,若阴雨连绵,恐不免减
23、色”137。广东水灾发生后,张人骏对灾民境遇极为同情,“乡民仓卒逃避,财物悉付东流。统计被水之区不下千数百里,灾黎或登山顶,或处高冈,待哺嗽,呼号惨切”14 13。为缓解灾民生存处境,张人骏多次上奏清廷,请求施以惠民政策,对南海、三水、花县、清远、曲江、归善、高要、高明、开平等县灾情较重的地区施以钱粮免,“以上民屯田地,或因土雍沙压未能挑挖补种,或两次被水,早晚两造全行失收,均属被灾十分。应请将是年钱粮免”。其余灾情较轻的地区实施钱粮缓征,“被灾较轻,应请将是年钱粮缓征”19 。张人骏的请求得到清政府应允,要求尽快修复围堤,恢复生产2 0 。张人骏还上书清廷请求延长赈捐一年以筹措更多资金2 1
24、。自鸦片战争开始,中国在政治、经济、军事、思想文化、外交等方面发生巨变,李鸿章称之为“三千年未有之一大变局”,这种“变局”不仅体现在社会层面,同样也反映在灾害层面。李文海在近代中国灾荒纪年中对晚清灾害进行如下描述:“一旦接触到那么大量的有关灾荒的历史资料后,我们就不能不为近代中国灾荒的频繁、灾区之广大及灾情的严重所震撼。”2 频繁、广衰与严重构成晚清灾害的特点。这一时期所出现的群发性灾害,学界称之为“清末宇宙期”或“晚清自然灾害群发期”。所谓“宇宙期”或“自然灾害群发期”是指在较长时段内灾害呈现多发、群发而持久的趋势2 3。清末宇宙期的周期虽短,却是历史南海学刊三、与时代背景、新气象相契合第4
25、 期历史上一共有四大宇宙期,即夏禹宇宙期(约4 0 0 0 年前)、两汉宇宙期(前2 0 6 一2 2 0 年)、明清宇宙期(15 0 0 1700年)和清末宇宙期(约18 7 0 19 11年)。参见高建国:灾害学概说(续),农业考古,19 8 6 年第2 期。102范记川等:“民本”与“变局”:张人骏救赈实践与理念研究上灾害程度最为频密、灾情最严重的阶段,密度之高,程度之烈,死人之多,世所罕见2 4 。如18 5 5 年黄河改道、18 7 6 18 7 9 年丁戊奇荒、18 7 9 年甘肃8 级地震、18 8 0 18 9 0 年黄河连年漫决、19 10 年江北水灾与东北鼠疫等。财政危机同
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