中国式现代化、公共资源市场...资源交易中心设立的经验证据_王竹泉.pdf
《中国式现代化、公共资源市场...资源交易中心设立的经验证据_王竹泉.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《中国式现代化、公共资源市场...资源交易中心设立的经验证据_王竹泉.pdf(22页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、摘要:中国式现代化既有各国现代化的共同特征,更有基于自己国情的中国特色,兼具中国特色与普遍特征的公共资源市场化配置构成新时代改革实践的重要内容。基于我国各地区陆续设立公共资源交易中心的准自然实验,本文研究公共资源市场化配置对当地企业创新行为的影响作用及内在机理,主要发现:公共资源交易中心设立后,当地企业能够更好地获取创新所需资源和实现创新收益转化,从而有更强的现实能力和内在动机实施创新行为,并且前述效果在议价能力较强、实体业务比较优势突出的企业中更为明显;进一步研究发现,公共资源市场化配置的创新驱动发展效应有助于实现规模较小企业成长壮大、传统行业改造提升和区域协调发展,其影响还体现在创新结构优
2、化、创新成效提升和地区溢出效应。本文结论表明,公共资源市场化配置能够产生良好的创新驱动发展效应,这不仅有力支持以中国式现代化方法统筹“有为政府”和“有效市场”所进行的积极探索,而且对企业创新和公共资源配置的学术研究作出重要拓展。关键词:中国式现代化公共资源市场化配置公共资源交易中心企业创新一、引言近年来,在以中国式现代化理念统筹推进政府职能转变和市场配置资源的背景下,探讨如何以公共资源市场化配置推动实体经济创新发展,已成为学术研究、社会实践和国家治理层面共同关注的话题。2022年10月,习近平总书记在党的二十大报告中指出“中国式现代化,是中国共产党领导的社会主义现代化,既有各国现代化的共同特征
3、,更有基于自己国情的中国特色。”具体到公共资源管理上,规模庞大、种类复杂、管理难度大、运行成效低的公共资源配置成为我国各地政府普遍面临的问题。中国人民大学公共资源交易研究中心编制的 中国公共资源交易发展报告(2021)指出,当前我国公共资源交易面临着制度建设薄弱、体制机制不健全等现象,公共资源市场化配置程度亟需加强。对此,贯彻中国式现代化理念的公共资源市场化配置则提供了不落窠臼的解决路径,公共资源的提供方和受让方通过公平竞争的方式进行市场化交易从而实现资源有效配置,深刻反映了“市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”的中国特色社会主义市场经济规律。2017年,中共中央办公厅、国务院印发
4、 关于创新政府配置资源方式的指导意见,具体指出“凡是适宜由市场化配置的公共资源均应该充分发挥市场机制作用”。因此,如何更好释放公共资源市场潜能、以公共资源市场化配置驱动企业创新发展,已然成为国家治理层面的重要问题。进一步地,企业是创新的关键主体,针对企业创新的影响因素,国内外学者围绕薪酬安排(孔东民等,2017)、股权结构(陈林等,2019)等企业财务特征和治理机制展开研究,同时发现知识产权保护(吴超鹏、唐菂,2016)、产业政策(黎文靖、郑曼妮,2016)等外部制度环境的重要影响,但未深入研究公共资源配置对企业创新的驱动作用,亦未对新时代以来贯彻中国式现代化理念的公共资源市场化配置改革实践给
5、予足够关注。事实上,如何统筹协调公共资源配置过程中政府与市场之间的关系,构成关乎中国特色社会主义市场经济兴衰成败的关键课题(王竹泉,2021)。一方面,公共资源配置过程中的行政不当干预等现象会遏制企中国式现代化、公共资源市场化配置与创新驱动发展*来自城市公共资源交易中心设立的经验证据王竹泉于小悦马新啸*本项研究得到中宣部文化名家暨“四个一批”人才工程和中国海洋大学“青年英才工程”的资助。感谢匿名评审专家的指导意见,文责自负。马新啸为本文通讯作者。中国式现代化、公共资源市场化配置与创新驱动发展公共管理-100DOI:10.19744/ki.11-1235/f.2023.0032管理世界2023年
6、第2期业创新(范子英等,2022);另一方面,公共资源囊括土地等微观企业生产经营和研发创新所必要的要素,且其与政府维持稳定交易能够更好实现创新收益转化和提升产品市场竞争地位,西方国家亦存在通过政府采购等公共资源交易促进企业创新的典型案例。因此,基于中国特色国情下公共资源配置面临的难题与改革实践,探究公共资源市场化配置能否以及如何促进实体企业的创新活动,亦是在学术研究和社会实践层面需要解决的重要问题。在此基础上,本文手工收集整理近二十年来我国各城市设立公共资源交易中心的实践数据,以城市公共资源交易中心设立作为准自然实验,研究公共资源市场化配置对企业创新的影响及内在机理。本文研究发现:公共资源交易
7、中心设立后,当地企业能够更好地获取创新所需资源和实现创新收益转化,从而有更强的现实能力和内在动机实施创新行为,并且前述效果在议价能力较强、实体业务比较优势突出的企业中更为明显;进一步研究发现,公共资源市场化配置的创新驱动发展效应有助于实现规模较小企业成长壮大、传统行业改造提升和区域协调发展,其影响范围还体现在创新结构优化、创新成效提升和地区溢出效应;此外,经过一系列稳健性检验后,研究结果保持不变。本文贡献体现在如下三方面。第一,本文基于中国独特的制度背景和实践经验,首次研究公共资源市场化配置对企业创新的影响及内在机理,从而对公共资源市场化配置的经济后果的理论研究作出重要拓展。一方面,尽管现有文
8、献讨论了政府采购、土地使用权等单一类型公共资源配置对企业生产经营的影响,但缺乏从创新驱动发展的视角对公共资源市场化配置进行深入研究;另一方面,公共管理学科主要关注公共资源交易中心的政策扩散(王丛虎、马文娟,2020)、平台整合(王丛虎、门理想,2021)等现象,主要采用理论分析或案例研究的范式,尚未开展大样本实证研究的科学检验,尤其缺乏基于微观企业视角的经验证据。在此情况下,本文以具有中国特色的公共资源交易中心设立为切入点,采用各城市设立时点的差异构造DID来研究公共资源市场化配置与企业创新之间的因果效应及内在机理,由此在公共资源市场化配置经济后果的学术领域具有重要贡献。第二,基于中国式现代化
9、的改革实践,本文研究了公共资源市场化配置能否以及如何影响辖区内企业的创新水平,对企业创新影响因素的学术研究作出有益拓展。现有关于企业创新影响因素的文献主要围绕企业自身的财务状况、治理机制以及外部制度环境等方面展开(吴超鹏、唐菂,2016),但却忽视了新时代以来我国推进政府职能转变、更好发挥市场在公共资源配置中决定性作用的创新驱动发展效应。由此,本文不仅从公共资源市场化配置的视角拓展了企业创新影响因素的学术文献,而且对如何更好释放公共资源市场潜能、以要素市场化配置推动实体经济创新发展提供了实践参考和理论支撑。第三,本文基于公共资源市场化配置和创新驱动发展的视角,对我国更好实现中国式现代化和加快建
10、设全国统一大市场提供了理论指导和政策参考价值。在“双循环”的新发展格局下,如何构建要素充分流动、市场竞争有序的全国统一大市场成为当前社会各界关注的话题,而现有研究主要关注不同地区间的产品及生产要素流动不畅所造成的市场分割,并对此提出破除地方利益保护、优化政绩考核方式、改善公共基础设施建设等措施来实现资源“跨区域整合”(刘志彪、孔令池,2021)。本文则另辟蹊径,发现不同类型公共资源的市场整合和平台设立同样能够提高资源配置效率,由此从资源“跨类型整合”和“交易平台建设”的双重维度为我国公共资源统一交易市场建设和高标准市场体系构建提供全新思路,在以高质量发展为核心要求的中国式现代化实现过程中具有较
11、强现实意义。本文余下内容安排如下:第二部分是制度背景和理论分析,第三部分阐述研究设计,第四部分为实证结果及分析,第五部分为进一步研究,最后为研究结论与启示。二、制度背景与理论分析(一)公共资源市场化配置的实践历程与理论基础理论上,公共资源市场化配置指的是公共资源的提供方和受让方通过公平竞争的方式进行市场化交易,从而实现资源有效配置。在立足中国特色国情并借鉴西方国家有益经验的基础上,我国在1999年出台 政府-101采购管理暂行办法 和 中华人民共和国招投标法,率先在政府采购和工程项目招投标领域引入市场机制。此后,我国各级政府在实践中逐渐将土地使用权、国有产权、自然资源等纳入公共资源配置范畴,从
12、而形成具有中国特色的“公共资源交易”制度体系(王丛虎、门理想,2021)。值得注意的是,早期的公共资源交易监管体制遵循公共资源归口部门管理,呈现出一定程度的“分散交易、多头监管”局面,这使得不同类型的公共资源交易存在按主管部门不同而分割的现象。在此情况下,不同公共资源市场之间的制度规则难以协调统一,且各主管部门通常既是监管方、又是公共资源提供方,由此造成的“同体监督、管办不分”现象导致公共资源交易不透明、垄断以及腐败等潜在风险隐患,难以实现公共资源有效配置(徐天柱,2014)。此外,为实现经济增长和就业稳定等政策目标,各地政府通常对工业用地、政府采购等公共资源配置进行行政干预,例如地方政府出于
13、提高税收、稳定就业等目标往往选择将公共资源配置到大型企业,而这又导致产能过剩、投资过度等消极后果(王文甫等,2014)。因此,契合中国式现代化理念的公共资源市场化配置,成为新时代我国提升公共资源配置成效和实现高质量发展的关键选择。实践中,面对种类繁多、配置成效较差的公共资源以及“九龙治水”的管理模式,绍兴市于 2002 年率先在公共资源交易领域探索体制改革,将工程项目招投标、政府采购、产权交易和土地交易等公共资源交易事项统一纳入公共资源交易中心管理,成立中国首个市级公共资源交易中心。此后,集约化、市场化的公共资源交易模式在全国各地逐渐铺开,先后涌现出“合肥经验”“重庆经验”等典型案例。中央政府
14、先后印发 整合建立统一的公共资源交易平台工作方案、关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见 以及 关于创新政府配置资源方式的指导意见 等政策文件,在全国范围内推动公共资源交易整合与平台设立。2022年 4月,中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见 提出“深化公共资源交易平台整合共享,研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式”。习近平总书记在 2019 年中央全面深化改革委员会第七次会议上强调“深化公共资源交易平台整合共享,要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,加快推进平台交易全覆盖,完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制,推动公共资
15、源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性。”根据本文作者统计,截至 2019年全国共 294个城市已设立统一的公共资源交易中心或公共资源交易平台,如图1所示。以公共资源交易中心为依托的公共资源市场化配置,不仅具有中国特色制度背景和实践历程,而且具有坚实的理论基础。坚持社会主义市场经济改革方向的核心问题在于处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,二者是有机统一的,不能把二者割裂开来、对立起来。基于此,公共资源市场化配置构成中国式现代化的政府介入市场的创新实践形式,能够实现“政府供给公共资源”和“市场有效配置公共资源”的有机统一,不仅能够发挥扩容市场、赋能企业
16、的积极作用,而且可以克服资源价格扭曲、主体竞争歧视等弊端(黄先海、宋学印,2021)。由此可见,以公共资源交易中心为依托的公共资源市场化配置改革,是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重大理论突破在社会实践层面的伟大探索,属于公共资源配置领域统筹兼顾“有为政府”和“有效市场”的成功经验。针对工业用地、政府采购等具有较强竞争性和排他性的公共资源,应当更好发挥市场方式具备的信息流通便利和竞争充分优势,将公共资源配置到生产、研发效率最高的市场主体,从而实图1 中国各城市设立公共资源交易中心的时间分布成立数量累计成立中国式现代化、公共资源市场化配置与创新驱动发展公共管理-102管理世
17、界2023年第2期现公共资源配置效率的帕累托改进,而公共资源交易中心正好能够实现前述目的。最后,公共资源交易中心模式作为中国式现代化的公共资源市场化配置创举,为加强公共资源交易监督、优化公共资源市场秩序筑牢实践基础。一方面,公共资源交易中心能够实现不同类别公共资源的交易市场整合,建立起统一的制度安排和交易规范,上级监管部门得以直接入驻交易中心开展实时监督,从而有效提升公共资源交易的监管成效和公正水平;另一方面,公共资源交易中心为政府部门与企业之间搭建起透明、高效的交易平台,通过信息化、数字化建设有效实现公共资源交易信息在政企之间的及时交流,由此充分释放公共资源市场潜能。基于媒体公开报道,可以发
18、现公共资源交易中心在公共资源交易市场有效建设、公共资源高效配置中发挥着重要作用,例如四川、重庆、海南等地区依托公共资源交易中心出台相应法律法规来激发市场活力,而在精准防控期间济南市、佛山市等充分借助交易平台开展线上评标、竞标等活动,有效克服疫情产生的不利影响。综上,本文主要探讨以公共资源交易中心设立为标志的公共资源市场化配置对辖区内企业创新行为的影响。(二)公共资源市场化配置与企业创新本节对公共资源市场化配置如何影响企业创新进行分析。理论上,企业的创新活动不同于一般的生产性经济活动,它具有长周期、高风险、高投入以及异质性等特点(赫舒拉发等,2012),由此导致管理层普遍缺乏足够的创新意愿,这在
19、社会资源配置效率较低、制度建设相对薄弱的新兴市场国家更为明显,当地企业往往存在研发投入较低、创新内生动力不强等现象,制约了产品服务的国际领先地位实现。在中国特色制度情境下,随着新时代以来我国实施的创新驱动发展战略和全面依法治国完善了科技创新体制,每一家具体企业能够更加理性地基于现实能力和内在激励来作出创新决策、开展研发活动(田、王,2014),即我国企业在实施创新活动前会谨慎权衡其所具备的创新能力,并合理预期其研发成果的潜在市场需求和盈利转化能力。因此,以公共资源交易中心设立为典型的公共资源市场化配置能够强化当地企业进行产品、服务研发的现实能力,并激发其内在动机,从而有效提升后者的创新水平。首
20、先,作为公共资源市场化配置的核心载体,公共资源交易中心能够有效克服过往公共资源配置过程中的行政不当干预、信息透明度低等弊端,助益当地企业公正平等、依法依规、较低成本地获取从事研发创新所必需的公共资源,强化其实施创新活动的现实能力。理论上,以市场手段配置公共资源相较于传统行政方式具有更高效率,能够切实降低微观企业从事研发创新的资源获取成本。而对从事实体经济活动的企业而言,能否公正平等、低成本高效率地获取土地使用权、采矿权、碳排放权等公共资源,直接对其日常生产经营和研发创新活动产生关键影响。以土地资源为例,土地是实体企业兴建创新中心、运行研发设备的必要载体,土地资源的配置成效直接作用于企业的选址和
21、研发活动,对当地经济发展和科技进步具有重要影响(张莉等,2019):一方面,低效行政、信息缺失导致的获地时间过长、用地成本过高等现象会降低企业的投资效率和营运资金配置成效,从而对其研发创新活动产生“挤出效应”(范子英等,2022);另一方面,行政不当干预下的用地成本过低会滋生寻租腐败、套利空间,促使企业追求短视的规模扩张和不可持续收益,同时会放弃风险较高、有助于高质量发展的创新活动(谢呈阳、胡汉辉,2020)。在此基础上,公共资源交易中心则能够针对性地解决前述弊端,不仅打破过往公共资源配置过程中的“九龙治水”“市场分割”局面,建构起规则统一、信息充分、竞争有效、资源种类齐全的公共资源交易市场(
22、刘志彪、孔令池,2021),而且还在政府主管部门与资源获取企业之间设置好“政商隔离带”,纪检监察和市场监管部门得以直接入驻公共资源交易中心高效开展监督,化解“部门利益”导致的行政不当干预、恶性垄断等现象(石亚军、施正文,2011)。由此,公共资源交易中心的设立能够更好发挥市场在公共资源配置中的决定性作用,促使当地企业公正平等、依法依规、较低成本地获取实施创新活动所必需的公共资源,以更强研发能力推动更高质量的创新产出。其次,作为政府与企业之间经济往来的重要枢纽,公共资源交易中心能够有效降低企业参与政府采购等活动的信息收集成本并更好保障其合法权益,从而有效提升当地企业开展产品、服务研发创新的目的性
23、和预期转化收益,激发其投入创新活动的内在动机。理论上,以更加市场化的手段规范政府与企业之间的经济活动能够对后者的创新意愿产生正向激励(阿尔钦,1950),促使企业家将时间、精力、资金更多用于产品研发等实体活动而非社会关系建设(杨其静,2011);同时,企业从事研发的源头动力是其预期能够将创新-103性的产品、服务销售给客户以获取经济收益和实现螺旋式发展,例如经济周期波动、宏观政策变化等因素会降低企业从事创新的收入预期,进而抑制其研发活动(马永强等,2022)。在中国制度情境下政府是购买企业产品、服务的重要客户,大量研究表明我国企业与政府达成稳定交易能够有效提升市场竞争地位和经营绩效(陈等,20
24、20):一方面,公共资源交易中心能够运用现代信息技术和政府各部门数据及时、全面、准确地向社会公布政府采购、工程招标等公共资源交易信息,使得当地企业能够更低成本、更高时效地获取相应信息和参与公共资源交易活动,从而更好地把握市场机遇和实现产品、服务创新收益,并且根据政府需求更为有的放矢地开展创新活动(孔等,2022);另一方面,公共资源交易中心还能够发挥社会公众监督下的“第三方鉴证功能”,促进政府部门依法依规采购企业产品和构建平等交易关系,遏制过往政府部门强势拖欠账款等不良现象,这也提升了企业将创新产出销售给政府的预期收益(纳克等,2019)。由此,公共资源交易中心的设立能够更好发挥市场在政府采购
25、等活动中的决定性作用,促使当地企业更低成本、更高效率地将创新性产品、服务出售给政府和获取预期收益,激励其开展研发创新活动。最后,本文以山东省青岛市公共资源交易中心为对象进行案例研究,从而更好地佐证上文逻辑。2010年1月 1日,山东省青岛市公共资源交易中心(以下简称“中心”)正式投入使用,其由过往分别负责工程招标、土地出让和产权交易的建设工程交易中心、土地储备整理中心和产权交易所三家单位整合而成,并同步上线青岛市公共资源交易网站,凡属于建设工程招投标、政府采购、土地招拍挂、产权交易等在内的事项,均对其实施统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理。一方面,“中心”设立极大地改善了青
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中国式 现代化 公共资源 市场 资源 交易中心 设立 经验 证据 王竹泉
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。