流通领域对外开放亲历记_黄海.pdf
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1、16口述改革开放2 0 2 3.3 Mar.编者按:改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。党的二十大报告指出,前进道路上必须“坚持深化改革开放”。2023年是改革开放 45 周年,本杂志社与中国(海南)改革发展研究院合作,开设“口述改革开放”栏目,陆续刊发改革开放重要历程、事件中亲历者的口述回忆文章,记录改革开放历史,宣传改革开放精神。由于工作关系,我亲身经历并直接参与了流通领域对外开放的全过程。其中,最令我难忘的是“复关”(恢复中国关贸总协定缔约国地位)和“入世”(加入世界贸易组织)谈判。中国零售业主动对外开放中国的对外开放始于 1978 年党的十一届三中全会。由于商业具有直接关系国计民
2、生、就业影响面广、行业门槛低等特点,多数国家在对外开放进程中,都对商业对外开放采取谨慎态度。中国也不例外,首先开放的是工业制造业,建立了大批中外合资企业、合作企业,并很快制定并颁布了外资企业法、中外合资企业法和中外合作企业法。但是,这些法令都将商业零售、批发业明确排除在外,不允许外资进入商业领域。随着国内改革开放的发展,经济建设突飞猛进,商业发展明显跟不上形势。20世纪 80 年代中期,时任商业部部长刘毅去朝鲜访问,发现平壤的百货商店都比我们漂亮得多,很受触动。1985 年前后,流通领域对外开放亲历记黄海DOI:10.16624/ki.11-3844/d.2023.03.012百年潮17流通领
3、域开始进行“三多一少”(即多种所有制、多种经营方式、多种流通渠道,减少流通环节)改革,同时开始研究国内市场引进外资问题。20 世纪 90 年代初,商业部会同经贸部、国家体改委等部门,向国务院申请进行零售业中外合资企业的试点。1992 年 7 月,国务院作出关于商业零售领域利用外资问题的批复,同意先在北京、上海、天津、广州、大连、青岛六个城市,以及深圳、珠海、厦门、汕头、海南五个经济特区,各试办一至两个中外合资或合作经营的商业零售企业,暂不举办外商独资商业零售企业和批发企业。中国政府主动进行流通领域对外开放,引发国外企业广泛关注和积极参与。很快,北京燕莎友谊商城、上海第一八佰伴、天津正大国际商业
4、大厦、青岛第一百盛等合资零售企业纷纷设立并陆续开业经营,美国沃尔玛、法国家乐福、德国麦德龙、英国百安居等世界知名零售企业也相继进入中国市场。这些项目不仅给中国消费者带来了世界一流的流通理念、业态、管理和技术,激发了人民对美好生活的向往和需求,而且充分展示了中国对外开放的态度和决心。日内瓦“复关”谈判铩羽而归随着关贸总协定乌拉圭回合谈判的推进,谈判由传统的货物贸易扩展到服务贸易。以往参与谈判的主要是外贸、海关、税务等部门,后来慢慢扩展到内贸、交通、邮电、广电、旅游等部门。我先后担任商业部经济研究中心副主任、国内贸易部政策法规司副司长,分管商业对外开放的政策研究并代表内贸部参与国际谈判。1994
5、年 4 月,乌拉圭回合谈判达成最终协议。当时,国务院希望在 1995 年世界贸易组织取代关贸总协定之前,正式恢复中国的关贸总协定缔约国地位,顺利过渡为 WTO 成员,决定相关部门代表直接参与,加快谈判进程。我自此开始了在北京和日内瓦繁忙的谈判。记得我第一次直接走上国际谈判桌,是在经贸部进行的中美服务业市场准入谈判。会谈中,我的 BP 机忽然响了,我赶忙表示歉意。这时,中方主持谈判的经贸部李仲周司长说:“看,摩托罗拉传呼机,美国产品已经自由进入中国市场了。”中方代表笑声未落,美国贸易代表办公室助理贸易代表李森智马上“反击”说:“虽设在天津的美国在华独资企业摩托罗拉电子有限公司的生产车间182 0
6、 2 3.3 Mar.然是美国产品,但现在只能由中国企业进行销售。”这次轮到美方代表会心一笑了。我当时深深感受到,风轻云淡的谈话背后,实际上是激烈的唇枪舌剑。国际经贸谈判,真是个没有硝烟的战场,顿时觉得责任艰巨。1994 年初夏,我和来自国家计委、经贸委、财政部、司法部、邮电部、外经贸部、文化部、央行、旅游局的代表一起,赴日内瓦参加和多国进行的多轮集中谈判。为这次谈判,我在国内做了精心准备,其中耗费精力最多的是概念和口径问题。长期以来,国内的商品流通行业曾有过多种表述,如商业、流通业、内贸等等。但在“复关”和“入世”谈判中,国际上通用的表述是“分销”(Distribution),其中包括佣金代
7、理、批发、零售和特许经营四个领域。每个领域要作出三项承诺,市场准入、国民待遇、其他承诺。每项承诺又包括四个场景:跨境支付、境外消费、商业存在和自然人流动。如此一来,四个部门乘以三项承诺再乘以四个场景,我们平时说的“商业对外开放”变成 48 个具体内容,需要先用中文进行准确表述,再找到合适的英文词语。最后,原本准备的一两页纸,变成了一本小册子。在具体谈判中,分销领域总体来看比较顺利,除了美国、日本和少数欧洲国家提出一些具体要求外,多数国家没有提出特别的要价。在外方提出的要求中,有一部分是我们目前存在的问题,如市场准入政策不透明、外资企业没有享受到国民待遇等,但更多的是对中国市场不理解,对中国政府
8、改革开放政策不清楚。当我解释说中国早在 1992 年就对国外开放了零售市场,日本八佰伴株式会社投资的百货店即将在上海开业、美国沃尔玛公司在深圳投资商场的谈判正在进行后,外国代表团大都表示理解和赞赏,美、日代表也祝愿合资企业进展顺利。在几次赴日内瓦谈判期间,有几个花絮给我留下深刻印象。一次是在日本常驻联合国办事处驻地。谈判持续到晚上,工作人员都已下班休息,不仅没有晚餐,而且咖啡很快告罄,后来开水也喝光了,双方饥肠辘辘、1994 年,本文作者在日内瓦参加和多国进行的多轮集中谈判时留影百年潮19口干舌燥,只好结束谈判。再一次是和巴西代表团谈判。当时正值足球世界杯期间,当天有一场巴西队参加的比赛。谈到
9、后来时,不仅巴西代表明显坐立不安,中方的足球迷以时任国家计委产业司处长宁吉喆为代表,也开始交头接耳。主持会议的经贸部李仲周司长提议:今天世界杯有巴西队的重要比赛,是否今天的谈判就进行到这里?巴西代表团马上表示感谢中方的理解,谈判在友好的气氛中结束。看着巴西人兴高采烈的样子,我们心中都有一丝苦涩:什么时候中国足球也会有这样的时刻?由于个别国家坚持过高要价,中国没有能够在 1994 年恢复关贸总协定的缔约国地位,中国代表团遗憾地未能完成预定任务。回国前,我和几个其他部委的同事去日内瓦的万国宫联合国会场参观,我们都走上主会场的讲台庄严“宣布”:我们一定会卷土重来,中国一定能够加入世界贸易组织。我们的
10、决心和信心坚定不移。加快对外开放 推进“入世”谈判1995 年 3 月,我担任了国内贸易部政策法规司司长,此后又担任国家国内贸易局总经济师、国家经贸委贸易市场局局长。由于工作繁忙,我没有再去日内瓦进行“入世”谈判,但多次参加在北京的谈判,并一直负责分销领域对外开放的政策研究、行业管理和谈判协调工作,直到“入世”。世界贸易组织成立后,内部结构、运行机制、功能作用等都经过了一段互相磨合的适应期。中国“入世”谈判虽然没有停摆,但放慢了节奏,全力以赴加快推进国内的改革开放事业。流通领域的对外开放,继续坚定不移地自主推进。1995 年 6 月,经国务院批准,国家计委、国家经贸委、外经贸部发布指导外商投资
11、方向暂行规定和外商投资产业指导目录,允许商业零售、批发和物资供销有限度地吸收外商投资。1995 年 10 月,国务院决定在北京或上海试办两家中外合资的连锁商业企业。中国与荷兰合资成立的中贸联万客隆公司、中国与日本合资成立的华堂公司,先后在北京开店经营。1998 年 4 月,国务院决定,中西部地区的省会城市经国家批准,可进行国内商业的开放试点。在国内进一步改革开放基础上,世界贸易组织审议中国“入世”问题工作组 1998 年 4 月在日内瓦召开第七次会议。会上,中国政府代表团提出了新的服务贸易减让表,涉及分销领域的主要内容包括:1.零售。中国加入 WTO 后两年内,开放地域将逐步扩大到所有省会城市
12、和经济中心城市,同时逐步放松数量限制。中国加入 WTO 后五年内,取消对设立合资合作零售企业的数量限制。中国加入WTO 后五年内,取消对设立合资合作零售企业的地域限制。202 0 2 3.3 Mar.2.批 发。中 国 加 入 WTO 后 两 年内,将允许中外合资外贸公司经营国内产品的批发业务。中国加入 WTO 后两年内,将允许中外合资零售企业经营国内产品的批发业务。中国加入 WTO 后两年内,将制定相关的法规,允许设立中外合资批发企业,其中外资比例不超过 49%。3.外商投资生产企业的销售机构。中国加入 WTO 后五年内,在完成对有关法律法规的修改程序后,允许符合条件的外国企业在华设立独立法
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