农业水权交易能否推动农业绿色发展_姚鹏.pdf
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1、2023.2-17-农业水权交易能否推动农业绿色发展*姚鹏1,2李慧昭1摘要:一进农绿色发是关业结构和产方式调整革推业展场乎农生的重要变。本文利用20152020,采双讨权。市面据用重差分农业水交制度能区农业绿究表年中国地级板数法探易否推动地色发展研,本权。,具有提高水机会成作用的农水交能够推农绿色展机制析明明用业易显著动地区业发分表农权对。水交易可通过促进农水和改善业绿展产生推动异质性分表业以户节约用种植结构农色发作用析,、,权明由区市场化发展平发展定不同政策效果存在质性农业于不同地程度经济水位异即水交。,本,权易是进农绿色发据文认为推广业水交易是新时代农并非总促业展此研究农实现中国业绿色,
2、的重措但在政策发展要举执行,权。程中需依当地条宜地推进水交制度过据件因地制实施农业易关键词:农业色发展绿权农业水交易业节农水种植结构中图分类号:F323.21文献标识码:A一、引言推进绿发展农业色一农业发观场革命是展的深刻,也是决能否定一义成功走特色社会出条中国主村路的乡振兴道关键。中国来农业发以展素、高产高高经济质效益的“三高”长增,模式为主虽业然农快速发展,但粗的生产放方式致使资环境源坏产破生的负面日凸显效应益,染业面源严农污重、力地位下降土地降低下水壤等资题源环境问严重制约(发展农业绿色,稳于法2016)。19782021年,中国粮量从食产30476.5 万吨增加到68284.75 万吨
3、,提高了1.24 倍,而化肥使用量从884吨增万到加5191.26,了万吨提近高5 倍。,但是一较农业水资利用率直源效低(,莲夏等2013)。近20来年,中国农业水用量占总用量水的60%上以,农田灌用水有效利溉用系数却一直在0.56 左右,远*本文研究得到山东省高等学校青年创新团队发展计划“黄河流域生态保护与制造业高质量发展的时空耦合机理与协同推进路径研究”(编号:2021RW008)和山东省自然科学基金青年项目“新发展理念下黄河流域生态保护与制造业高质量发展权衡:时空耦合机理与共赢路径研究”(编号:ZR2021QG048)的资助。感谢匿名审稿专家提出的宝贵意见,文责自负。本文通讯作者:李慧昭
4、。资料来源:全面推进农业发展的绿色变革,http:/ 年中央“一号文件”即中央共中村关实施振兴战的见国务院于乡略意将“双行水资源耗总量和强实消度控行动”和“大力加农业革工水价综合改作度”村作为推进乡发展的重举措绿色要,这也为推动业绿农色发展了一新的体思路提供个具。“、水生命之源生产之要态之是生基”,水资源农要在业生产素中更重中之是重,但是农资源的粗式使用和低业水放效率利用却成为农业绿色发展掣肘的重素要因(骞杨和,刘华军2015)。,对此改善农用水方业用水效因业式提高农率于促进农业色发展绿至。重要关一另方面,农业绿发展色术。样受界关同到学的广泛注众多者学对中国业色水平农绿发展了开展究研,结果均表
5、明,自2012来,年以中国农业平绿色发展水势,呈升趋现上但较大区域在差异间存(才津津,和丹王2021;,魏琦等2018)。了文献考察这部分中国各地农业色发展绿,了状为解况全国及各省份业绿发展农色状况、总结相关了经提供础依据验基。也学关何促进农绿色发展有者注如业。,(例如于法稳2018)认为解决本、心大基最两生态资源农业生产最核的要素耕地与水的利用低染,效题是促进发展关键率和污问农业绿色的。孙小燕和雍刘(2019)了论证以土地托管例的为耕地集约营进业绿生产化经能够促农色。对。水变农色发展的响同样受到上涨可以价化业绿影关注水价减少用水农业灌溉量(坤玉和吴健牛,2010;松廖永,2009),但会使植
6、收益种持续下降(刘莹等,2015)。,计、而价政具有不同策效应在量水价定管理按亩且不同水策政额和收费3,种策定额水价政中管较门(,理能够低农总福利损节约更多的福金等以的业部失水资源易2019)。讨了上探述文献充分水对,权。较大,化农业的影水价变化水交易水价受政主观愿影响难价变响但与仍有区别策制定者意以(,反映市场变化刘世和许明庆英2012),势,而用价则能根据市形动体现农业水交易格够场波更能双交易意愿方;对且相于水价单纯抬高,农户中获益能够从交易取收,本大过量用水会成幅提的机高。2020年,经国务院审定,由水利部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门组成的最严格水资源管理制度考核工作组发
7、布关于发布2019年度实行最严格水资源管理制度考核结果的公告。考核结果显示,2019年,中国农田灌溉用水有效利用系数为0.559。资料来源:http:/ 国务院办公厅印发关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见,http:/ 国务院关于实施乡村振兴战略的意见,http:/ 个阶段:20002007年初步探索阶为段。一这讨权必主要从法视角中国实施水制度的要阶段学和管理学探在交易性、可行性借鉴国外以及如何经验。20082013术,关键探索阶段究视角扩年为技研展权、至水交的内机制规易在交易则与价方面定等。2014 年来以,为实阶众践段多策政一文件和体措施指导时期相继具文件在这出台。:例如2016 年,
8、水利发部印权办水交易管行法理暂,类权为各型的水种交易明确了办详细交易法;2022 年3 月,参见水利部关于印发水权交易管理暂行办法的通知,http:/ 年8 月,、权部国家发和改革委员联合印发水改水利展会财政部关于推进用革的指导意见,一权权了为完善水初分配制易市场提导进步始度和水交供详细指。在关相政策的导指,下各地区涌现出种多类权。型水交例的易案权办,权交管理行法水易为根据水易暂交分3类:权、权区域水交取水交易种型易和灌溉用权。权一,户水交易通常在同流域内具备调水件的行间交易标水区域水交易发生或者条政区域之的通用水量控制指和江河水量分配指范围的常是总标标内节余;权门,量易常是部交易农水取水交通
9、跨如门门部业部之间业和工;权溉用水户水生在农业灌交易只发灌溉用水户之间用水组织之或者间。3 种权类,权,水交易型然均有农业用水溉用户水交易及农户用水行为并只发虽可能涉及但只有灌水涉且门,在农内生业部部因此,本权权,文业水易特指溉水交易并不及其他两农交灌用户水涉类种型。自2016权国水交易年中所成立至2021 年,3类权种型易总单数水交2553,例总量达到交易14.43立亿米,方其中,权权交易是水的农业水交易最多类型,然交易水虽量仅占总交易水量的2.15%,交易但为数2282,例交占总易数的89.4%。小、这际上农户规分广征实是模散的特造成的。权业水交易农小,权权。具但交易面比于水交易和取易更加
10、活有交易量广的特点相区域水交跃权农业水接交易的直对,影响象农户响最深的业是农业是区域内影产它通过影农户水行变产响用为改农业生式方。水资对源中国,业产是举足轻因此农生可谓重,大范围农为改变足户用水行以。农业模式影响区域生产当前粗农业生产式放的方造成,、严重浪费管理足水资源缺性难以体现是水资源等农业用水不稀造成中国大、业水消严的农资源耗浪费重重要原因(,冯等欣2020;然李和,代贵田2016)。因此,本权有提高用水用的农业具机会成作水交易制度是解业水资源决农浪费,也题的重要径是促问途进农色发展业绿的重要措施。2.权农业交易的发现状水展。图1了展示20182021 年类权不同水交情况型易。看不难出,
11、相比权权,权(权),于域水易和取交农交易灌溉水户水交易数更多但区交水易业水用的成交单成交量和成较少交金额,也对均单价相平较低,且现呈势缓慢上的态升,从 2019 年的0.07 元/米方提升立参见中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见,http:/ 国家发展改革委 财政部关于推进用水权改革的指导意见,http:/ 2021 年的 0.09 元/米方立。类双议造不同交易水价差异的主要原在于卖方存成型因买是否在力价能。根据权办水交管理暂法易行,“一权易般应当以交易平台或备相应能交各方水者其他具力,价为价格的机构评估基准进行;也协价或者竞可以直价商定价接协商定”。双这意味可着买卖方以商协确定
12、交价格易。,权权大,但从现实情况区域交易水交主体为政府企看水和取交易的易多和业本力身基于市场件协商定价具备条的能。即使它们本议力,身不具备价能也以支用可付费三聘请第方评估水价机构。此因,可以观察到这类两种交易型的较大。权(波动观农业水易灌溉用水户水价反交权),水交其交主体业水或用组织由易易为农灌溉用户水于他们,议缺市场知识水价信息价乏水和力能不高,也常不会通聘请三评估第方机构水价,因此,双。买卖方协商定价难以(a)不同类型水权交易成交单数(b)不同类型水权交易成交量(c)不同类型水权交易成交金额(d)不同类型水权交易平均单价图1不同类型水权交易20182021年交易情况:注图1(d)了类权展示
13、交易不同型水20182021,年的平均单价本文义将均单价定平为总成交金额与总成量交的值比。来:权数中易据源国水交所,官方站网http:/ 元/米,执双浮立方并表明行时可根交易方下具体据意愿做上,权,动后续易逐活跃价格渐调整随着水交步逐;肃州,甘省武威市区清灌区现按凉源基于行水价州权凉区于水交有要照关易关求,定交易最价格不得高价规高于现行水0.05 元/米立方的3 倍,从2019权交易情况看年水实际,未交易均出现溢现象价格价,权所有水交易均按照0.15 元/米立方成交;湖长长南沙市沙县仁桥灌区根据湖南水利印发省桐省厅的 权于交试点作的通关做好水易工知,在2018权,权度灌溉水额回购工作中节余水额
14、年农业度规定亩均度050米分按立方的部0.06 元/米方回立,购超出50米的部分按立方0.10 元/米立方回购。例表明上述案,试基于方面考虑灌点地区会多为权,也类溉用水户水交易供参水价该水趋于提考这是交易型价平稳的主原要因。较农价低的主业水要,权未,、(原因在于水尚完全健过高导致农民负重农业减李然和交易制度全如果水价可能担加产田,代贵2016),。,一对较。且会损害参与易的积极因此农业水价直相且平并买方农户交性低稳(二)农业水权交易与农业绿色发展农业发绿色展,色展理在农业产程贯彻和体不仅要是绿发念生过中的现“绿色”,还要“发展”(,冯欣等2020)。农业绿色发展,既要农业生产过的资源节和生态还
15、要体现包括程中约环境保护出、。,本、,业生维护农民益的作用因此文从约用改善结效入手体探保障农产利节水种植构两种应具讨权农水易作用于业交如何农绿色发展业,并分析条件地区差异对生的政策效果产性异质。影响1.权。农业易促进节用水的水交约机制分析权本农业水交效应提升农业水的机会成易的直接为用(九杰,马等2022;,胡通和亚华振王2018),一对,应用决策生影响促这效将农户水产并进农业绿色发展。权农水交易业制度节余水量之间的实施使能够在农户买卖。也就是说,本大用水成幅提机会,高户农会因此少用水减过量。,有研国农灌溉用水在严重浪费问题其水价低是究表明中业存中偏重(鹃,原连王秀要因胡继和2018),本,廉的
16、水使农量灌溉的偏低而当灌以交低价得户过成溉用水可,来。,易后续过水不仅要支外水费还损失出量带的收农户如果继量用付额会售节余水益因此理择少,少本。性的户会选减量用水减灌溉成的时获额外农过同取收益,也另可通过高灌溉外农户能提术,例技如采用、术,较少滴灌等技用喷灌使的大,水量浇积提高灌达到灌更的面溉效率从而节约用水的效果。,权本,农业水交可以通水机会成户节用水的目从而因此易过提高用达到使农约的一在定程度上解决水资源浪费问题,促进绿发展农业色。于基以上,本析提分文出假说H1。H1:权农业水易交可以促进发展农业绿色。,权本,对,根据业水会提升农业的机会成将直接方式产生上文分析农交易用水这农户用水影响资料
17、来源:中国水权交易所官方网站,http:/ 个维度构建农业绿色发展水平指标体系,下设9三级指个标(见表1)。表1农业绿色发展水平指标体系指标指标义含和单位指标向方三级指权标重二级指权标重二级指标三级指标农业源资节约耕人地面积均耕地面积/(人口数公总顷/人)+0.100.30耕地指复种数物农作总播种积面/耕地面积-0.08有灌积效溉面占比有灌溉面积效/耕地面积+0.12环境农业治理积农用量单位播种面药使农药使用量/农作物总(种面积播公斤/)公顷-0.110.42单位播种面积化肥使用量化肥施用量/农作物总播种(面积斤公/)公顷-0.11单位产农业值机械投入力农业械总动机/(业产瓦农总值千/万)元-
18、0.10单农业产值位农膜用量膜使用量农/(公斤农业总产值/)万元-0.10农业生产效益均人农业产值农业生产总值/(社会农业全就业人数万元/人)+0.150.28村农居民人经营净收入均村地区农民经活动均水居营的平净收入(元平/人)+0.13“业资源农约节”对示生产过程自然资源的表农业中节约。情况利用,其中“耕人均地面积”表耕,大,耕,。示源的人均拥况该值越均可利源越多因向为地资有情人用的地资此指标方正“耕地复种指数”耕,耕,指年内单位地面积种植作物均值高说地利用度利业绿上农的平次数该过明过不于农,(,色发因此指标方琦等展向为负魏2018)。“有效比灌溉面积占”指能进行正常的农田当年灌溉,耕,耕面
19、所占比溉的地通水灌工程或设能够有效节约灌溉水量反映积重有效灌常配备节溉备用是力。大,一对耕,旱要标该标值越明地资源和灌用水量的保高越地抗能的重指指说个区地溉护程度越,有利发展指标方向为于农业绿色因此正。资料来源:农业农村部 国家发展改革委 科技部 自然资源部 生态环境部 国家林草局关于印发“十四五”全国农业绿色发展规划的通知,http:/ 国务院办公厅印发关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见,http:/ 月10日发布的中国移动源环境管理年报(2021),2020年中国非道路移动源排放中,农业机械排放出的碳氢化合物(HC)、氮氧化物(NOx)和颗粒物(PM)分别占非道路移动源总排放量的48.
20、0%、34.9%和38.8%,均位居前列,农业机械排放是其中主要排放类型之一。非道路移动源主要包括工程机械、农业机械、小型通用机械、船舶、飞机、铁路机车等。资料来源:生态环境部发布 中国移动源环境管理年报(2021),https:/ 年6 月以后,根据相关监管部门要求,中国水权交易所官方网站不再公布农业水权交易详细信息,而只公布其所在省份。但在地方政府相关网站,仍能搜索得到交易详细信息。相关数据资料,感兴趣的读者可通过编辑部向作者索取。农业水权交易能否推动农业绿色发展-27-对计。公中农用水量统据源报业的数物种植结农作构是影响机制分析中的一另个中介变量。此变量采用高作物耗水种植比例低耗水作与物
21、来种植比例度量,高耗水作水作的在物与低耗物划分方面,由于各地区布公数据中作物农的,品种且不同未区据纳部分地数入菜、类,蔬水果经作此等济物因,本布较文根据数据多的公、米、小、类、类稻豆等谷玉麦薯来划类分两作物。,其中谷稻是较型的比典。高耗水其他作物作物的类归参考相关文献。由于(金涛2019),研究发现米、类小以玉替代麦薯、类,豆节水量将显著提升时,本米、类,小、类对较将玉作为水麦作为高耗水文薯低耗作物将豆相的。作物综合述分上析,本择、小、类文稻谷麦豆选播种面积农作物总比重高耗水作占播种面积的作为,米、类物比例将玉种植薯播种面积。物总播种重作低耗水作种植比例占农作面积的比为物4.控制。变量为少尽可
22、减回能归中由量致的误遗漏变导偏,本一文在型加列控制变模中入系量,:具体如下一,是本文村人口数使用乡(取对数)力农业的劳动控制参与生产资源情况来带的影响。村,力丰人口数生产可利劳动源越富乡越多农业用的就近资(,杜光曙2021),可能更快实现农绿业,色展发但村口乡人数越多,。,可造成业资源度用农业绿色展因此能农过使阻碍发该变量对农业绿色发展的确定影响方向不。二,是本文使用地区生值产总(取对数)对控地区总况农业生制体发展情产的影响。一,、术个地总体发展况越好农业生产可用的源经等区情利资济技条件越好,有利越于农业绿发色展。三,是本文用使一第产业对一比控制地区业依赖程占发展第产度来带的影响。在一第产业占
23、比较高的地区,一,对济发展可更依赖经能第产业业绿色发农展程度能更高的重视可。,四是本文使用地区财政支出(取对数)对制政持补控府支或财政贴农业色发展绿影的响。在财政支出政府,中部分支出当用于村、术、料,农生产推供农或生产资价贴等事项部分支援广农业技提产品格补这支出越多,。,、有利于农展另财政支出用于基础设施建设会保等事支越业绿色发外中社障项的出还村、,对起改善生产生条的会到农活件作用农业绿色展发。,一同样具有因此个地促进作用区财政支,。,越多越有利于农色发展五出可能业绿是本文使用源总量控地区水资制其对绿色展农业发产生的响影。一个地区水资源总反映业生利资量农产可用的水源情况,一,面方丰水资总越源量
24、富,能够越为农绿色发展业兜底。一面但另方,丰水资源总量富也可能导致农户用水因此失去,制不利于节业农绿色发展。因此,水资源总量对色发农业绿展的。影响方不确定向主要变量义含与计描述统如性表2。示所表2主要变量含义与描述性统计变量类和分称名义变含量和单位观 值测 数值均标准差小值最大最值被解释变量业绿色发农展水平根据计指标算体系得到的各地区农业绿色展水平发13560.4850.1810.0550.938心核解量释变权农业水交易权水交制度虚拟量农业易变13560.0170.1290.0001.000中介变量农业用量水(米)农用水立业量亿方13569.1936.7390.19446.570种比例稻谷植谷
25、占农物稻作总播积比重种面10260.2260.2230.0000.913小麦植比例种小麦占农作物总播种面积比重8320.1930.1650.0000.518类比例豆种植类农作物豆占总播积比重种面9700.0340.0410.0000.359农业水权交易能否推动农业绿色发展-28-表2(续)米玉植比例种米物玉占农作总播种面积比重9480.3010.2050.0000.885类薯种比例植类薯占作物农总播种面积比重10380.0410.0570.0000.707控制量变村乡人口数村()数人乡人口万1356216.382139.3412.115919.868地生产总区值(地生值区产总亿)元135623
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