建立高质量城市发展标杆:南沙更高水平对外开放.pdf
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1、城市观察 2023年第3期Urban Insight,No.3,2023编者按党的二十大报告提出,“推进粤港澳大湾区建设,支持香港、澳门更好融入国家发展大局,为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用”。2023年4月10日至13日,习近平总书记在广东视察时强调,“广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。要锚定强国建设、民族复兴目标,围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列,在推进中国式现代化建设中走在前列”。2023年4
2、月28日上午,以“加速南沙开放开发 打造高质量城市发展标杆”为主题的第53期“广州新观察”学术圆桌会议在暨南大学举行。会议由广州市社科联、暨南大学、南方日报社联合主办,中山大学区域开放与合作研究院、广州市舆情大数据研究中心和 城市观察 杂志社承办,是第十四届广州学术季学术研讨活动之一。会上,来自北京、山东、广州的政企学研各界嘉宾、专家学者代表围绕会议主题,从不同层面、不同角度展开深入研讨,为南沙在立足湾区、协同港澳、面向世界中推进更高水平对外开放,建立高质量城市发展标杆提出了有前瞻性、针对性的对策建议。为此,本期“城市大家谈”将部分与会专家的发言内容整理扩充,并以“建立高质量城市发展标杆:南沙
3、更高水平对外开放”为主题进行刊登。毛艳华:新阶段南沙深化面向世界的高水平开放2022年4月,国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上发表的主旨演讲中指出,“不论世界发生什么样的变化,中国改革开放的信心和意志都不会动摇”。党的二建立高质量城市发展标杆:南沙更高水平对外开放 毛艳华任志宏叶辅靖王世福杨林钟韵杨爱平蔡进兵开放科学(资源服务)标识码(OSID)53十大报告强调,“推进高水平对外开放”。随着中国经济深度融入世界经济,制度型开放成为新阶段高水平对外开放的重要内容。2022年6月,国务院印发的 广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案(以下简称 南沙方案)提出打造立足湾区、协同
4、港澳、面向世界的重大战略性平台,这一新定位为南沙在新征程中深化面向世界的高水平开放指明了路径方向。准确把握南沙高水平开放面临的新形势,深刻理解南沙打造重大战略性平台的新使命,明确南沙高水平开放的新内涵,对于发挥南沙的优势,激发功能平台的活力,调动各方参与的积极性,加快深化面向世界的高水平开放具有十分重要的意义。一、南沙高水平开放面临的新形势2008年国际金融危机爆发以来,全球经济进入了长期而艰难的调整期,至今仍未回归健康稳定的增长轨迹。近年来,在多重全球性危机叠加冲击下,全球经济治理和经贸规则重塑步伐加快,全球供应链脆弱性增加,跨国公司经营战略调整,基于所谓安全考虑发达国家政策转而内向化,数字
5、化转型和数字经济发展正在改造现有贸易开放模式和贸易形式,世界经济再次来到十字路口。当前,随着世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入推进,国际力量对比深刻调整,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存时期。因此,南沙深化面向世界的高水平开放,首先要正确把握正在发生重大转变的全球化态势。第一,全球经济治理体系重构面临重重困难。一方面是多边贸易体系进展缓慢。在多边开放体系层面,WTO多哈回合谈判自2001年开始,原定2005年结束,但延迟至今尚未完成。美国近年更阻止WTO上诉机构法官任命,企图使现有多边贸易体系瘫痪。另一方面是大型区域经贸协定如 美墨加协议(The United Sta
6、tes-Mexico-Canada Agreement)、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,简称CPTPP)和 区域全面经济伙伴关系协定(Regional ComprehensiveEconomic Partnership,简称RCEP)兴起,呈现覆盖区域碎片化、经济融合抱团化、议题分散化的局面。例如,发达国家发起的新一代国际经贸协定,特别强调劳工、环境、气候保护等议题,在数字经济领域强调跨境数据自由流动和隐私保护等,也有不少议题超出发展中国家关心的问题。欧
7、盟甚至单边推行碳关税,这表明在高标准议题方面存在碎片化和单边行动的风险。全球经济治理体系重构要求南沙发挥对外开放条件、资源、平台与政策优势,积极开展贸易规则的压力测试,打造对外开放交往新平台。第二,全球供应链的脆弱性与企业经营战略调整。全球产业链供应链经历新冠疫情大流行冲击和地缘政治不确定性影响变得更为脆弱,也在改变跨国公司对供应链全球布局的风险认知与决策模式。在高速全球化时期,生产全球化的商业战略以效率和成本为优先考量因素。但是,由于持续三年新冠疫情的影响,地缘政治秩序的恶化,保护主义对创新和贸易的全球规范的侵蚀,全球化的内涵正在被重新定义。迪拜环球港务集团(DP建立高质量城市发展标杆:南沙
8、更高水平对外开放城市大家谈54城市观察 2023年第3期Urban Insight,No.3,2023WORLD)在2023年达沃斯世界经济论坛上发布的 转型中的贸易(Trade in Transition)报告显示,因俄乌冲突等地缘政治事件影响,30%的受访企业表示正在缩短供应链的长度;27%的企业计划向更稳定、更透明的市场扩张。由于越来越多的保护主义政策正在将世界分裂成贸易集团,96%的受访企业表示将会把更多制造业转移到离本土更近的位置,以防范供应链中断等风险。2022年,商务部国际贸易经济合作研究院发布 跨国公司在中国:全球供应链重塑中的再选择 报告也认为,全球供应链格局呈现出三个方面的
9、转变趋势,即从全球分工向区域聚集转变、从高度集中向多元化近缘化转变、从网络结构向研产销一体化转变。同时指出,随着全球供应链加速调整,中国在全球供应链体系中的位置和作用也将发生一定变化,成本价格低、大规模生产等传统优势可能会被削弱,但仍然具有明显的产业配套完整、市场空间巨大、劳动生产效率较高等核心供应链竞争优势。第三,基于所谓“安全”考虑,发达国家政策转而内向化。过去高速全球化的重要动因之一便是各个经济体积极的开放政策。尤其是西方发达国家推崇国际经济关系的自由模式,坚定不移地主张市场力量、价格信号和利润动机等关键因素是最优化的国际经济模式。但近年来,发达经济体普遍加速了国家政策转向,国家安全重新
10、压倒经济利益成为大国决策的重要考量。特别是在高新技术领域,“技术民族主义”与“技术主权”成为大国博弈的重要筹码。2022年5月,美国欧盟贸易和技术委员会(Trade and Technology Council)在法国巴黎举行第二次部长级会议时发表的联合声明显示,美欧欲在太阳能电池、稀土和芯片等领域与中国加速“脱钩”。同年 8月,美国总统拜登先后签署了 芯片与科学法案 和 降低通胀法案,意图通过巨额补贴、税收减免和贷款吸引对美国半导体生产和绿色技术制造基地的投资,还规定接受美国政府补贴的公司10年内不得在中国或任何其他“对美国构成国家安全威胁的特定国家”扩大先进制程芯片产能。另外,美国启动的
11、印太经济框架(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity)意图之一也是将中国排除在全球关键产业链供应链之外。因此,美国与市场规律和全球化潮流背道而驰的意图和做法,不仅将扰乱和破坏全球半导体供应链,也将对我国的产业安全造成严重的影响。第四,数字化转型和数字经济发展改变现有贸易开放模式和贸易形式。随着新技术发展和全球服务贸易兴起,传统的货物贸易不再是跨国贸易的重心,世界服务贸易增速快于商品贸易。2019年世界贸易报告 指出,随着数字技术带来远程交易量的增加、相关贸易成本的降低,在未来20年服务贸易在全球贸易中所占份额将持续快速增长。全球数字交付式服
12、务贸易已占全球服务贸易的52%,中国数字贸易的比重也接近50%。以人工智能技术为标志,大数据、物联网、云计算、区块链等新技术广泛应用于服务业领域,改变了服务生产与消费不可分离的问题,从而让教育、文化、医疗、健康等传统上认为不可贸易的生活性服务业逐渐变得可贸易。同时,数字技术更带动全球价值链核心价值增值环节向生产前的研发、设计阶段与生产后的市场嵌入服务阶段转移,极大地促进了研发、金融、专业服务等生产性服务贸易快速发展1。全球数字化转型和数字贸易蓬勃发展为南沙深化面向世界的高水平开放指明了新方向。55二、南沙重大战略性平台的新使命进入新时代以来,南沙承载了多重国家战略,在实施大湾区战略中发挥着重要
13、的支撑作用。南沙方案 赋予南沙新的功能定位,一方面是“重大战略性平台”,这体现了新发展理念的要求,即南沙要发挥好功能平台的优势,锐意改革、扩大开放和创新发展,建设全面深化改革的试验平台、成为制度型开放的压力测试区、打造国际科创中心的重要承载区,激活高质量发展的新引擎;另一方面是“立足湾区、协同港澳、面向世界”,这明确了南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的总体要求,即准确把握立足湾区这个发展基础,准确把握协同港澳这个核心要求,准确把握面向世界这个开放导向,在国家高水平开放中承担更大的使命。第一,准确把握立足湾区这个发展基础。作为粤港澳大湾区重大合作平台、深化粤港澳全面合作示范区,南沙打造重大战略性
14、平台,要紧扣粤港澳大湾区建设的重大战略背景,聚焦大湾区建设的目标任务,充分发挥南沙自身优势,以增强经济创新力和竞争力来推动大湾区打造我国高质量发展典范2,以优化功能布局推动大湾区构建引领我国区域协调发展新格局,以探索开放型经济新体制建设国际一流营商环境,打造对外开放门户枢纽,增强大湾区支撑共建“一带一路”高质量发展的能力。第二,准确把握协同港澳这个核心要求。协同港澳,要求全方位加强与港澳互联互通,这不仅是南沙面向世界高水平开放最直接最有效的路径,而且是在服务构建新发展格局中支持香港、澳门融入国家发展大局之举。南沙打造重大战略性平台,要加强与港澳规则衔接机制对接,聚焦基础设施“硬联通”和规则机制
15、“软联通”,加快构建与港澳自由港趋同的营商环境,推动大湾区人流、物流、资金流、信息流等高效便捷流动,深化科技创新产业合作发展,促进港澳青年在南沙创业就业,提升粤港澳共商共建共享水平,在实现自身更高质量发展的同时,不断增进港澳同胞福祉、促进港澳长期繁荣稳定。第三,准确把握面向世界这个开放导向。开放是南沙的特质。在经济全球化加快结构调整,地缘政治冲突加剧,保护主义、单边主义不断抬头,世界经济持续低迷,国际贸易和投资严重萎缩的背景下,我国坚定不移推进更高水平对外开放,以全面扩大对外开放的务实行动,为建设开放型世界经济注入更多正能量。南沙打造重大战略性平台,要把握面向世界这个开放导向,发挥对外开放的独
16、特优势,增强国内国际“两个市场、两种资源”联动效应,对标港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式,运用好国际高水平自贸协定规则,积极参与发达经济体市场竞争,实现高质量“引进来”和高水平“走出去”,不断提升全球资源配置能力,增强大湾区国际合作和竞争新优势3。三、南沙深化面向世界高水平开放的新内涵面对经济全球化发展的新态势,我国发展要赢得优势、主动和未来,必须顺应经济全建立高质量城市发展标杆:南沙更高水平对外开放城市大家谈56城市观察 2023年第3期Urban Insight,No.3,2023球化,利用我国超大规模市场的优势,实施更加积极主动的开放战略。在新发展格局背景下,南沙方案 赋
17、予了南沙深化面向世界高水平开放的新内涵。第一,从开放目标来看,南沙深化面向世界高水平开放必须服务和服从于建设社会主义现代化国家的重大战略目标。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,既依赖于形成充分开放的全国统一大市场,增强国内国际“两个市场、两种资源”的联动效应;还依赖于建设高水平的现代化产业体系,在全球产业体系和产业链供应链重塑过程中确保国内各产业有序链接、高效畅通和经济循环畅通4。因此,南沙重大战略性平台作为国内国际双循环的关键链接,要通过协同港澳促进大湾区互联互通,加快推动两个市场相互开放、两种资源自由流动,以构建充分开放的全国统一大市场,提升生产要素配置效率和
18、全要素生产率;通过深化与港澳科技创新产业合作,加快规划建设广州南沙科学城,发挥国家战略科技支撑力量,实现科技自立自强,为现代化经济体系提供战略支撑和重要保障。第二,从开放模式来看,南沙重大战略性平台要加快实现由商品和要素流动型开放向规则导向的制度型开放转变。从国际看,全球经贸规则调整正转向高水平的贸易投资自由化、数字贸易、竞争政策等领域;从国内看,中国在全球价值链中的地位正处于从中低端向中高端跃升的重要阶段5。这要求南沙重大战略性平台在主动服务国家重大战略、更好服务对外开放总体布局中承担更多职责、发挥更大作用。南沙重大战略性平台要进一步发挥自贸片区制度创新优势,推动开放加快从商品和要素流动型向
19、规则、规制、管理、标准等制度型转变;要主动对接CPTPP、数字经济伙伴关系协定(Digital Economy Partnership Agreement,简称DEPA)等国际高水平自贸协定规则体系,不断提高国际制度性话语权,引领国际规则制定,为国内改革提供突破口和动力,为构建新发展格局创造更加有利的国际制度环境。第三,从开放布局来看,南沙重大战略性平台要更加重视面向“一带一路”的开放合作。以人类命运共同体理念为指导,以共建“一带一路”为引领,践行真正的多边主义,发挥港口资源优势,密切同东南亚、南亚、中东、非洲、北美、欧洲等地区的枢纽港口合作,深化“一带一路”贸易便利化能力建设合作,强化与联合
20、国、欧盟、东盟、非盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展合作规划对接,这是新发展阶段推进高质量共建“一带一路”的新思路。南沙是国家重要航运枢纽、海上丝绸之路重要港口节点和国家进口贸易促进创新示范区,要以更加积极、主动、创新的姿态服务好“一带一路”倡议,加快建设高水平对外开放门户;要通过与广东自贸试验区其他片区和大湾区其他开放平台充分联动,协同港澳在经贸投资、金融合作、人文交流等综合服务平台开展合作,形成具备集聚、服务、带动、支撑、保障等综合功能的全面开放新高地。第四,从开放载体来看,南沙重大战略性平台面向世界的开放要通过“城市协议”等方式发挥更大作用。当今世界,城市及城市群正在逐渐成为全球治理
21、体系变革的新生力量。特别是随着世界城市化率超过50%,对于与全球联系紧密、拥有独特政治经济社会资源的57超大型城市来说,“城市协议”方式在国际社会中扮演的角色越来越重要,为全球治理体系变革完善贡献更强正能量、提供更大动力。同时,城市连接全球、参与全球治理的模式也在不断创新,不再局限于既有的友好城市等概念,更多地开始成为连接国家与国家之间的桥梁和纽带6。参与全球治理和制定国际规则话语权已经成为展示一个城市全球链接能力的重要内容。因此,南沙要发挥广州城市“双核”之一的功能作用,联动广州中心城区,整合大湾区的对外交往资源,更好地代表中国城市与世界各大城市建立联系,成为中国引领全球治理体系变革的重要组
22、成部分。四、新阶段南沙深化面向世界高水平开放的新方向按照党的二十大报告提出的“推动高水平对外开放”的要求,把握好当前国际开放新趋势与国内改革政策动态,围绕“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的新定位,将南沙打造成为面向世界的高水平开放平台,应聚焦以下新方向:第一,构建大湾区科创要素流动制度框架,建设高水平湾区科创合作平台。相对于前海合作区、横琴合作区、河套深港科技合作区等大湾区科创合作平台,南沙具备两个方面优势:一是开发空间和腹地广阔,有利于容纳众多高校、科研机构和大科学装置,发挥科创要素的集聚优势;二是汽车、造船、高端装备等先进制造产业集群发达
23、,有利于产学研对接。南沙高水平开发开放的重心之一,是构建大湾区科创要素便捷流动的制度框架,集聚高端科创要素,对接产学研各环节,成为大湾区国际科创中心建设的支柱平台。为此,南沙应加快现有大科学装置、研发机构以及合作办学高校的落地;加快科技发展体制机制改革创新,探索有利于产学研对接和成果转化的规则体系;在部分区域建立“一线放开、二线管住”,便利全球科创人才、仪器入境集聚的平台;打破科创资金和数据跨境流动的障碍;实施更开放的全球人才吸引和管理制度,为外籍人才申请签证、居留证件、永久居留证件提供便利。第二,依托航运枢纽优势,把握贸易服务化趋势,打造服务业高质量发展抓手。积极发展航运综合服务,攀升国际贸
24、易和航运业“微笑曲线”两端价值链,将远离中心城区的劣势转化为依托航运港口实现港城、产城融合与高端服务业要素集聚的优势。为此,南沙需要在航运保险、海事仲裁、航运经纪、船舶管理等领域探索实施行业准入和对外开放负面清单,向国家申请实行更开放的航运服务业务;与港澳合作建设大湾区国际航行船舶保税油供应基地,共建大湾区航运要素交易中心;依托港口航运枢纽区位强化国际贸易链接功能,持续发展离岸贸易、转口贸易、数字贸易等新业态,完善跨境电商、市场采购、平行进口汽车、邮轮游艇等优势生活性服务业;强化南沙枢纽地位,发展航运、贸易、跨境金融服务业,打造区域资源配置中心。第三,把握数字贸易趋势,实现区域产业链合作。南沙
25、在人工智能产业、智能网联汽建立高质量城市发展标杆:南沙更高水平对外开放城市大家谈58城市观察 2023年第3期Urban Insight,No.3,2023车、智慧医疗等行业的市场主体集聚已具规模,拥有发展数字经济和数字贸易的基础条件。首先,借助数字化跨境产业链分工和产业集群数字化转型趋势,推动汽车、船舶、装备、材料等优势产业实现高端化、智能化、绿色化发展,推动产业集群数字化转型;其次,利用好RCEP累积原产地规则,强化区域内产业链集群合作,发挥南沙先进制造业集群优势,深化共建“一带一路”产业合作;最后,加快南沙(粤港澳)数据合作试验区建设,在数据产权、数据跨境安全有序流动等方面先行先试,促进
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