PPP视角下社会资本或SPV公司项目实施控制.pdf
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1、安徽建筑中图分类号:TU-9文献标识码:A文章编号:1007-7359(2023)5-0181-03DOI:10.16330/ki.1007-7359.2023.5.0681概述政府和社会资本合作(PPP)模式在我国迅速推广,实施趋于成熟,但对PPP项目建设期实施控制性材料研究较少。笔者参与多年公路工程PPP项目管理,现从项目投资建设管理者的视角对项目实施阶段的控制进行分析、总结。2社会资本及SPV公司实施总体要求2.1 PPP项目需要综合实力全面的社会资本方参与社会资本是重要参与者,要通过强化内力、增强实力来提高项目的成功几率。PPP模式与传统政府建设模式的最大区别是社会资本参与了项目的发起
2、、设计、建设、运营、移交等各个环节。因此,打铁还需自身硬,社会资本应具备优秀的投资、建设与运营的综合能力,是PPP项目对社会资本新的要求。2.2 加强科学编制项目策划工程项目管理内涵是自项目开始直至项目完成,通过项目策划和项目管理控制,使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。一个科学合理的前期策划会给工程管理打开一个良好的局面,能够有效地指导未来的工作,更是实现预期目标、提高工作效率的保证。然而,工程管理过程中不可预见的因素有很多,还需要在执行过程中进行适时动态调整,切实做到计划先行,持续受控。对于PPP项目的前期策划来说,其工作主要是对投资、建设、运营、风险等方面的科学性、合理性、可行
3、性进行研判,具体包括项目期间的人力、物力、财力以及政策因素、市场竞争、施工工期等方面的科学组织策划。2.3重视融资风险分析与应对因PPP项目周期长、资金需求大,除注册资本金以外的建设资金都需要在金融机构融资。项目融资与施工进度相匹配的,减少资金沉淀、降低银行融资成本。同时SPV公司前期开户时与银行沟通对账户进行归集,提高资金使用效率。项目对接金融可能存在以下风险:项目融资银行批复时间较长,影响项目后续正常施工;项目过程中受银行资金规模紧张,放款不及时;融资利率上浮,造成资金成本增大,降低投资收益。应对措施包括SPV公司同时对接多家银行,加强与基层银行沟通,过程中及时向集团公司汇报融资进展情况,
4、及时寻求集团在重大决策上给予支持和协调;项目融资尽量采取银行组团的方式,确保银行能够按时放款。2.4做好前期合法合规手续办理SPV公司要重视开工前合法合规手续办理,遵守各项开工手续办理制度。政府方与投资方由于利益角度不同,往往忽视合法合规等开工手续办理,督促投资方快速开工。此时要严防建设手续不齐,避免引起管理、融资、债权回收风险。因此SPV公司在项目开工前务必守好合法合规手续办理第一道大门。3社会资本及SPV公司实施阶段操作要点3.1强化PPP项目标准化管理,严格落实首件制制度在标准化建设方面一些项目做的不够好,优质的标准化建设体系最能展现企业的精神形象及品牌信誉,进而影响企业在该区域的产业拓
5、展。为强化标准化管理,树立企业品牌信誉,在PPP项目建设期间要严格推行落实首件制的管理机制,以优质的首件为标准,引导施工标准化。3.2深化开展政企合作,助力企业名利双赢社会资本方及SPV公司要提高与政府、企业的沟通协调能力,同时注意相关项目经验的积累,确保能够发挥好咨询、参谋的作用。成立 SPV 公司后,根据PPP合同条款约定,由社会资本方履行的权利义务将通过继承合同转到SPV公司。SPV公司在全寿命周期代表社会资本方继续履行投资、建设、运营、移交、债券回购、还款权利和义务。SPV公司将在全寿命周期内同政府方进行长达十年、二十年甚至更长时间的相互合同履约交涉。为求社会资本方最大利益化,SPV公
6、司应长期积极的与各属地政府机关各部门、管理机构建立良好的政企合作互动机制。此种做法有助于政企双方深化开展项目管理,增强双方的主人翁意识、责任意识,也有助于协调推进平安工地、创杯申报等其他工作开展。3.3 SPV公司应与施工总包单位分工协作,明确分工在与政府协调沟通工作上,SPV公司与施工项目部分工合作各有侧重,发挥各自资源优势。SPV公司负责总体牵头,SPV公司负责与县级及以上政府各部门沟通协调合法合规的进行证件办理、融资、征地拆迁、主管单位监督检测等重难点问题。施工总包单位重点沟通协调村、镇级地方工作。这样既有侧重又有配合协作,明确各自的主导地位和独立性,确保各主体发挥物尽其用、资源有效分配
7、,有利于快速推动项目进展。3.4 加强建设风险预控因公路工程建设投资类项目具有规模大、周期长、生产的一次性和复杂性等特点,因此比一般工程项目具有更大风险,故而进行风险管理尤为重要。为合理、科学、有效的防控项目风险,SPV公司应通过风险的识别、分析、评价和监控去认识项目可能面临的风险,采取合理应对措施,有效控制和妥善处理风险事件造成的不利后果,从而保证项目总体PPP视角下社会资本或SPV公司项目实施控制马凯1,汪美霞2(1.安徽建工集团股份有限公司,安徽合肥230031;2.安徽开源园林绿化工程有限公司,安徽合肥230071)摘要:政府和社会资本合作(PPP)模式近年来在我国迅速推广,针对含有工
8、程建设内容的PPP项目,文章从PPP模式视角对建设期项目实施控制进行研究。关键词:PPP模式;投资控制;实施控制;风险预控;后评价作者简介:马凯(1982-),男,安徽宿州人,毕业于长安大学道桥与渡河专业,本科,高级工程师。专业方向:路桥工程。建筑经济与管理181安徽建筑目标实现。SPV公司应根据施工设计图纸、历史资料、经验数据,对风险进行分类梳理识别,结合本项目实际情况建立风险识别台账。SPV公司要积极发挥建设主体责任,加强预判和前瞻性,在开工前对建设期和运营期要做好风险分析和控制策划工作。针对可能出现的风险采取合理的措施,尽可能规避、减少或者降低风险损失,完成项目预期目标,从风险转移、风险
9、规避、风险缓解、风险接受等方面,积极采取措施。设计风险。SPV公司成立后应及时组织设计、监理,并且施工单位提前对本项目的重要地段进行地勘资料分析,预判施工过程中可能出现的边坡潜在隐患,制定一套针对性的施工方案。同时,安排专人监督施工过程中地勘资料不符的情况,及时调整方案,形成了一条“预判制定方案跟踪调查调整方案”的技术处理模式,大大降低项目建设期地质、技术等风险。工期风险。影响工期延迟因素主要有施工用地交付、地面附着物拆迁进度、合法合规性证件办理延迟、环保、治理超限等政府行为、施工组织管理不当、交工延迟风险等。社会资本方或SPV公司应在工期策划时制定风险防控措施,例如在土地交付上要有专人负责跟
10、踪协调,紧盯政府协调解决征迁进度;组织管理上要科学,合理安排施工工序;重视计划管理,强化落实;合理配置施工资源。交工验收工作上要及时及早与建设主管部门及政府方加强沟通,提前准备。成本风险。影响建设成本因素较多,主要有融资利率、工期、施工成本管理等。社会资本方或SPV公司应在制定成本风险防控措辞上做好功课,比如对多银行进行比选,选择利率低的银行合作;工期上强化工期管理意识,强化建设管理人员工期成本意识,配足生产要素,强化工期计划的落实。施工成本管理上强抓节约管理,堵漏洞,严格预算管理制度。质量管理风险。主要从材料采购、施工机具合理配备、施工工艺控制、质量验收上加强管理,建立健全质量管理和验收体系
11、。安全风险。安全事故是最大风险,一旦项目发生安全事故,事故处理成本较高。因此项目管理必须严格按照安全法律法规、安全管理标准化要求加强安全管理。3.5 要在技术应用要上不拘一格,创新思维如项目建设期间一处路堑边坡出现了严重的顺层页岩滑坡病害,且在拱型护坡已施工完成的情况下,如何在技术处理上因地制宜,技术活学活用,把社会资本方技术资源优势突显出来。该项目管理团队发挥主观能动性,充分利用创造性思维打开结节,通过进行抗拔力设计验算可行性,最后采用了拱护空窗内十字锚加固。既解决了边坡稳固问题、降低了施工难度和加固成本,建筑风格也别具一格。3.6不断优化施工工艺,创新工序上下功夫如路基填筑在使用双向土工格
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