加快推进生态安全体系和能力建设的路径建议_张银花.pdf
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1、74加快推进生态安全体系和能力建设的路径建议张银花 党的二十大报告指出“国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,确保国家安全和社会稳定”。生态安全是国家安全的重要组成部分,是一个国家具有支撑国家生存发展的较为完整、不受威胁的生态系统,以及应对内外重大生态问题的能力。生态安全是经济安全的基本保障,是政治安全、社会安全的坚固基石,是资源安全、国土安全的重要基础。内蒙古自治区是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区。贯彻落实党的二十大精神,坚定不移贯彻总体国家安全观,贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示
2、批示精神,贯彻落实自治区党委十一届四次全会关于认真宣传贯彻党的二十大精神的决定,奋发有为摘 要:坚定不移贯彻总体国家安全观,“把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障”是一项重大的政治责任。针对生态安全体系和能力建设面临的现实挑战,应建立健全生态安全法治体系、政策体系,协同治理体系和风险监测预警体系,进一步提升生态安全监管能力和科技支撑能力,全面加强生态安全教育,提升全民生态安全意识和应急反应能力。关键词:生态安全体系 生态安全能力 实践路径做好内蒙古各项工作,要从维护国家安全的战略高度,把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障。一、把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障的战略意义党的十八大
3、以来,习近平总书记高度重视内蒙古各项事业发展。关于建设“两个屏障”的重要指示批示,为推进新时代内蒙古发展指明了前进方向,提供了根本遵循。内蒙古自治区位于祖国正北方,自然地域格局独特,生态系统丰富多样,包括森林、草原、河流、湖泊、湿地、戈壁、沙漠等不同生物环境类型。草原、森林、湿地面积分别占全国的2 2%、1 2%和 1 6%,荒漠化和沙化土地面积均占全国的近 1/4。守护好这片碧水蓝天净土是内蒙古义不容辞的责任,也是内蒙古对国家最大的贡献。习近平总书记指出:“内蒙古是我国北方的一道天然生态屏障。这里的生态环境如何,不仅关系内蒙古各族群众的生存与发展,也关系华北、东北、西北生态环境的保护和改善,
4、意义和作用十分重大,因此一定要搞好”。把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障,是习近平总书记为内蒙古确定的战略定位,这一战略定位,指明了新时代内蒙古的职责和使命所在。战略定位就是使命任务,为新时代内蒙古发展提供了行动指南。紧紧围绕战略定位,内蒙古党委、政府进一步明确了保持加强生态文明建设的战略定力,坚持把生态安全屏障建设摆在压倒性位置,全地域全方位加强生态环境保护,最大程度培植绿色发展优势,强化国土空间规划和用途管控,把全区 8 7%的面基金项目:本文系内蒙古自治区哲学社会科学规划项目”习近平总书记关于生态安全的重要论述和在内蒙古的实践研究”(2 0 2 1 ND A 0 7 2)、内蒙古高
5、校创新团队发展计划“内蒙古草原生态安全保障能力研究”(NMG I RT 2 2 1 8)。生态ECOLOGY北方经济75ECOLOGY生态202303积划入限制开发区域、5 1%的面积划入生态保护红线,将工业园区数量压减 5 0%、规划面积压缩3 0%。战略定位就是行动纲领,为新时代内蒙古发展指明了前进方向。退耕还林、退牧还草,全区累计营造林 1.2 2 亿亩、种草2.8 6 亿亩,年均防沙治沙 1 2 0 0万亩以上,规模均居全国第一,草原综合植被盖度和森林覆盖率实现“双提高”,分别由 4 0.3%和 2 0.8%提 高 到 4 5%和 2 3%,荒漠化和沙化土地面积实现“双减少”,沙尘暴天
6、数由每年 4.9天减少到 0.6 天。今天的内蒙古,不仅给我国北方地区披上了风沙的“防护服”,还为全国人民打造了超级“碳库”和纯净“氧吧”,京津“风沙源”变成了首都“后花园”。内蒙古地域辽阔、资源丰富,是我国重要的战略能源储备区,拥有非常丰富的地上、地下资源,已探明储量的矿产资源有1 0 3 种居全国前十、2 1 种居全国第一,其中煤炭储量和产量均占全国的 1/4,风能、太阳能技术可开发量分别约占全国的5 7%、2 1%,稀土资源无论是储量还是质量都是世界级的。如何利用好这些资源,关乎国家能源安全、军事安全、资源安全。内蒙古横跨“三北”、地近京畿,内联八省区、外接俄罗斯和蒙古国,区位优势得天独
7、厚,是我国向北开放的前沿,是国家西部陆海新通道的重要门户。只有坚定不移贯彻总体国家安全观,加快推进生态安全体系和能力现代化建设,才能够有效促进高质量发展和高水平安全的良性互动。二、推进生态安全体系和能力建设的现实挑战党的二十大报告关于推进国家安全体系和能力现代化,明 确 提 出“健 全 国 家 安 全 体系”“增强维护国家安全能力”的目标任务。笔者调查分析生态安全体系和生态安全能力建设面临的现实挑战主要有以下几个方面:(一)生态安全相关法律法规及标准缺失,生态安全治理体系尚未健全生态安全法治体系和政策体系的构建是一项综合工程,既需要制定与之相关的法律法规,也需要严格执法自觉守法。我国已颁布实施
8、的土地管理法水法 草原法 森林法等法律,对于维护生态安全发挥了重要的法律保障作用。目前,生态安全尚未专门立法,生态保护立法按照各要素开展,如草原、森林、湿地保护、土地管理等,生态安全领域的法律法规缺乏系统性和完整性,与保障生态安全密切相关的地方性法律法规依然存在空缺环节,多头执法、选择性执法现象仍然存在。生态安全治理体系尚未健全。在生态安全治理工作内容增加、难度加大的背景下,仅仅依靠传统的工作模式和单靠政府的人力、物力、财力已难以实现生态安全全领域全过程的有效治理。生态安全领域预警预防机制、应急响应处置相对不足,协调联动能力还很有限,危机治理所需的组织保障、应急设施、人力资源、物资储备等配备不
9、足,企业、社会组织及居民等治理主76体参与不足等诸多问题依然现实存在。如何建立“共治共享”的生态安全治理新机制,如何汇集各类社会资源和力量,是健全生态安全治理体系的当务之急。(二)生态安全的风险监测及科技支撑能力不足,个别场域还存在安全风险生态安全治理是一项由监测、预警以及治理和灾后重建等多方面组成的系统工程。目前,各地区生态安全相关部门的电子政务建设和数字化治理尽管取得一定成绩,但尚未建立全区统一的生态安全大数据系统,生态安全科技支撑能力总体较低,仍存在信息系统整合不足、信息应用条块化分割化、信息传达能力较为滞后等问题。生态安全既是生态系统的健康和完整情况,又是人们在生产、生活和健康等方面不
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