党建引领基层治理的价值意蕴与实现机制_陈松友.pdf
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1、66 国家治理Governance国家治理研究院Institute of National Governance“基层治理是国家治理的基石”1,是党长期执政最坚实力量的重要源泉。党的二十大报告指出:“坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴,加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理,持续整顿软弱涣散基层党组织,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”2这为新时代基层治理奠定了总基调、明确了新方向。党建引领基层治理,是新时代关于坚定不移全面从严治党,深入推进党的建设新的伟大工程的重要内容,也是新时代以习近平同志为核心的党中央提出的重大政治命题,更是中国共产党带领人民推进国家治理
2、体系和治理能力现代化进程中的创新探索。深入研究党建引领基层治理的价值意蕴,探讨党建引领基层治理的实现机制,对于增强党组织政治功能和组织功能,深化认识新时代基层治理规律,推进基层治理现代化,全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重江南大学马克思主义学院教授 陈松友党建引领基层治理的价值意蕴与实现机制摘 要:摘 要:以党建引领基层治理是党的二十大报告关于坚定不移全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要内容,也是新时代以习近平同志为核心的党中央提出的重大政治命题,更是中国共产党带领人民推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的创新探索。党建引领基层治理具有丰富的价值意蕴
3、,是新时代坚持和加强党的全面领导的必然选择,是始终坚持以人民为中心的发展思想的生动实践,是有效推进基层治理现代化的关键所在。党建引领基层治理是一个系统工程,需要统筹兼顾、科学谋划,并从健全组织机制、构建动力机制和完善保障机制等方面重点协同推进。关键词:关键词:党建引领 基层治理 组织建设 治理机制【中图分类号】C911 【文献标识码】A聚焦基层治理的创新探索与经验案例,为基层治理实践提供重要决策参考和理论支持,是国家治理杂志“国家治理研究院”栏目的显著特色。近期,本栏目聚焦“党建引领基层治理”这一课题,邀请权威专家与地方党政干部进行深入探讨。国家治理编辑部党建引领基层治理的理论与实践探索“基层
4、治理”系列专题之一DOI:10.16619/10-1264/d.2023.12.01467 2023年6月/下要的意义和价值。党建引领基层治理的价值意蕴党建引领基层治理是新时代党对基层治理规律认识的进一步深化,是新时代坚持和加强党的全面领导的必然选择,是始终坚持以人民为中心的发展思想的生动实践,是有效推进基层治理现代化的关键所在。党建引领基层治理是新时代坚持和加强党的全面领导的必然选择坚持和加强党的全面领导是事关根本、事关全局、事关长远的重大原则。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的工人阶级政党,具有旗帜鲜明的政治理想和政治立场是区别于其他政党的显著标志。始终牢牢把握无产阶级政党对无产
5、阶级革命和无产阶级政权的领导权,是马克思主义政党建设思想的基本要求。马克思、恩格斯就此作出大量重要论述,指出“工人阶级政党在一定条件下完全可以利用其他政党和党派来达到自己的目的,但是它不应当隶属任何其他政党”3。在此基础上,列宁继续全面、深入地探讨无产阶级政党与普通群众的关系。他认为,无产者是不能“自发地”走上社会主义道路的,必须由党率领他们前进。中国共产党继承了马克思列宁主义关于无产阶级政党领导权的根本原则,在中国革命、建设和改革的历史进程中始终如一地强调党的全面领导地位。回望党的百年奋斗历程,中国共产党领导中国人民战胜无数艰难险阻甚至惊涛骇浪,始终保持“犯其至难而图其至远”的精神追求,完成
6、一件又一件彪炳史册的重大任务,实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这充分证明坚持和加强党的全面领导顺应了客观历史发展潮流,反映了中国人民的共同愿望,是历史和人民的共同选择、必然选择。党建引领基层治理内蕴着党对基层工作全面领导的客观要求,是坚持和加强党的全面领导的必然选择。中国共产党作为负责任、有担当的执政党,历来重视对基层治理的全面领导,并取得了基层治理实践的重要成就,积累了基层治理改革的丰富经验。从革命战争时期党领导农民开展的农民运动、推翻土豪劣绅等封建统治势力,到社会主义革命、建设时期的“枫桥经验”,再到改革开放和社会主义现代化建设时期的“小岗村改革”等基层治理改革榜样,历史与
7、现实证明,我国基层治理经验的探索只有在中国共产党的坚强领导下才能完成,党是推进基层治理的领导力量、核心力量。因此,中国共产党必须始终牢牢把握基层治理的全面领导权,充分发挥在基层社会治理中统揽全局的政治功能。党建引领基层治理是始终坚持以人民为中心的发展思想的生动实践中国共产党作为工人阶级的先锋队,不仅代表着中国工人阶级的利益,而且代表着中国最广大人民的根本利益,是一个坚强有力、密切联系群众的先进政党。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴始终是中国共产党的初心和使命。党在长期的历史与现实实践中确立和坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,确立和贯彻党的群众路线,建立党与人民群众之间心连心、同呼吸、共命运的
8、鱼水关系。新中国成立后,我们党始终站稳人民立场,带领人民群众发展生产力,改变了国家一穷二白的落后面貌,实现了人民当家做主人。改革开放和社会主义现代化建设时期,改革束缚群众创造力的体制机制,实现人民群众的生活状态从温饱不足到全面小康的历史性跨越。迈进新时代,我们党依靠人民奋力续写历史伟业,战贫困、促改革、化风险,开启中国式现代化的新征程。因此,党的百年奋斗史,就是同人民群68 国家治理Governance国家治理研究院Institute of National Governance众同甘共苦、团结奋进的历史。人民群众是党长期执政的力量基础,基层治理承载着人民群众的切身利益。基层治理主要面向县(区
9、)及乡镇(街道)、村(社区)范围展开,与广大基层民众联系最为直接、最为紧密,往往涉及人民群众最根本利益的保护问题。问题解决状况如何,不仅影响人民群众对基层治理的总体评价与情感认同,还直接关系到民主政治的进步、社会公平正义的实现。基于此,基层治理要始终坚持从人民群众的需求与需要出发,切实解决好人民群众急难愁盼问题,保障人民群众的根本利益。党建引领基层治理就是要充分发挥党建在基层治理中的引领作用,把握基层治理的正确政治方向,加强基层党组织政治建设、思想建设、作风建设,特别是通过严惩基层小微权力腐败,以优良党内政治生态促进基层党组织风气的优化,把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。党建引领
10、基层治理是有效推进基层治理现代化的关键所在中国共产党的一百多年奋斗历史,就是一部党始终坚持紧贴基层、扎根基层、深入基层、探索和推进基层治理现代化的历史。党的坚强领导使“中国人民实现了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃,中国社会实现了从乡村良治到城市善治的伟大飞跃”4。新民主主义革命时期,中国共产党制定了以农村基层党组织为领导主体、农村基层政权组织为动员主体、农村群众为参与主体的乡村治理方案,围绕农民关切的土地问题,领导根据地、解放区群众开展土地改革运动。这一时期构成了我国基层治理现代化的开端。社会主义革命、建设时期,“农业学大寨”以精神力量的激励机制和全能型管理体制的结合,促进了农村经济和社会建设
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