读懂2023年《政府工作报告》_洪向华.pdf
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1、2023年 第8期党课精选读懂读懂20232023年年 政府工作报告政府工作报告 中共中央党校(国家行政学院)科研部副主任、教授 洪向华山东大学马克思主义学院博士研究生 赵培尧广大党员、干部和群众通过对本课的学习,深刻把握2023年 政府工作报告 的布局结构、主要内容,客观认识并充分理解当前我国经济发展面临的困难挑战、形势任务以及相关政策要求,与政府规划同频共振,为凝聚共促高质量发展合力作出应有的贡献。广大党员、干部和群众。本课对象本课时间3小时(讲课2小时,讨论1小时)。本课目的2023年3月5日,李克强代表国务院向十四届全国人大一次会议作 政府工作报告(以下简称 报告)。报告 遵循“总结过
2、去、展望未来”的布局思路,对2022年我国经济社会发展情况作出全面总结,也对过去五年我国经济社会发展所取得的成就作出阶段性汇报,同时提纲挈领地提出了2023年我国经济社会发展的总体要求、主要预期目标、宏观政策取向和政府重点工作。在全面贯彻党的二十大精神的开局之年,我们要深刻把握 报告 的主要内容,客观认识和充分理解当前我国经济发展面临的0262023年 第8期党课精选形势任务以及相关政策要求,与政府规划同频共振,推动2023年各项工作落地见效。一、2022年我国经济社会发展总体情况对过去一年的政府工作情况进行总结和汇报,是历年 政府工作报告 一以贯之的内容。今年的 报告 对2022年的总结以稳
3、字当头,鲜明地指出我国在去年实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定;同时,深刻指出和分析了2022年我国经济发展面临的困难挑战与政府靶向施策的具体情况,彰显了鲜明的问题导向和为民造福的政绩观。(一)2022年的时代方位与深远意义关于2022年,报告 用了两次“极为”来总结,即以“极为重要”体现2022年的特殊性和关键性,以“极为不易”反映2022年我国发展形势的严峻性和发展任务的艰巨性。作为党和国家历史上极为重要的一年,2022年具有承上启下的深远意义。“承上”在于,在全党全国各族人民共同见证了党的百年华诞、党的十九届六中全会顺利召开并作出党的第三个历史决议等里程碑事件之后,2
4、022年必须做好承接作用,在传承弘扬好宝贵历史经验的同时贯彻落实党的十九届六中全会精神;“启下”在于,2022年召开的党的二十大,描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新0272023年 第8期征程,同时也为全国人民奋进新征程、夺取新胜利指明了前进方向。在这承上启下的关键一年里,我国同时面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,要实现经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定,对我国特别是政府各项工作提出了更高标准和更严要求。因此,2022年迎难而上、砥砺前行,做好政府工作、不负人民期待,扎实开展和推进各项事业,意义十分重
5、大。(二)稳字当头,高效统筹疫情防控和经济社会发展2022年,我国面临复杂严峻的国内外形势,需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续显现,疫情反复延宕、乌克兰危机爆发等超预期因素冲击陡然增加,我国经济稳定恢复受到冲击。面对复杂的疫情防控形势,以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上,紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性,有效应对疫情形势的不确定性,牢牢掌握了抗疫的战略主动权,最大限度地保护了人民生命安全和身体健康,统筹疫情防控和经济社会发展取得了世界上最好的成果。面对经济新的下行压力,党中央、国务院加大宏观政策调节力度,在政策部署上聚焦“稳”字
6、,出台实施稳经济一揽子政策和接续措施,部署稳住经济大盘工作,突出稳增长稳就业稳物价等,推动经济企稳回升。党课精选0282023年 第8期党课精选历经全年的艰苦努力,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,高效统筹疫情防控和经济社会发展,有效应对内外部挑战,国民经济顶住压力持续发展,经济总量再上新台阶,就业、物价总体稳定,人民生活持续改善,高质量发展取得新成效,经济社会大局和谐稳定。我国在攻坚克难中稳住了经济大盘,在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务,经济展现出坚强韧性和巨大潜力。(三)坚持问题导向,直面挑战、靶向施策2022年,国内存在一系列影响经济社
7、会发展的突出问题,如疫情冲击导致的企业和个体工商户经营困难、终端消费受到冲击、城镇调查失业率攀升、价格稳定面临压力等。对此,报告体现了鲜明的问题导向,汇报了政府在应对困难和矛盾方面所实施的一系列稳健有效的宏观政策。针对企业生产经营困难加剧,加大纾困支持力度。政府采取了一系列助企纾困、减税降费的举措,用改革的办法激发市场活力,改善受疫情影响严重的企业的经营状态,使得量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益。针对有效需求不足的突出矛盾,多措并举扩投资促消费稳外贸。大力实施扩大内需战略,多措并举促消费,通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资,及时回应和解决外贸企业关切,充分发挥消费的基础作用、投资
8、的关键作用以及外贸对经济增长的支撑作用。0292023年 第8期针对就业压力凸显,强化稳岗扩就业政策支持。就业是最基本的民生。政府在财税、金融、投资等政策方面更加注重稳就业,加强重点群体就业帮扶,多措并举稳定和扩充就业岗位,确保了就业大局总体稳定,为经济持续增长创造了基本前提。针对全球通胀高企带来的影响,以粮食和能源为重点做好保供稳价。全球通胀,是2022年世界经济的主要特点之一。乌克兰危机、疫情冲击和大国博弈等世界秩序中的动荡因素对全球通胀起到推波助澜的作用。在全球高通胀的背景下,我国通过有效调控,保障粮食丰收和重要农产品稳定供给、能源正常供应,并使物价保持较低水平,实属不易。党课精选税费政
9、策“红包”。图:徐骏/新华社0302023年 第8期针对部分群众生活困难增多,强化基本民生保障。政府通过实施一系列社会保障政策,做好因疫因灾遇困群众临时救助工作,解决人民群众急难愁盼问题,兜牢民生底线,切实贯彻落实了以人民为中心的发展思想。二、过去五年我国经济社会发展取得的重大成就不寻常的百年变局,造就了不平凡的发展盛况。对于过去五年,报告 以“极不寻常”“极不平凡”展现了我国发展的沧桑巨变与累累硕果,并全方位、多角度回顾总结了过去五年我国经济社会发展取得的重大成就,系统梳理了政府在经济发展、宏观调控方面的政策体系,这为我们明晰时代现况、锚定发展方位、凝聚共促高质量发展打下了坚实基础。(一)创
10、新宏观调控,保持经济运行在合理区间五年来,面对贸易保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战,以习近平同志为核心的党中央持续创新宏观调控方式,及时出台实施稳经济一揽子政策和接续措施,包括坚持实施积极的财政政策、实施稳健的货币政策、强化就业优先政策导向、保持物价总体平稳等,加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,持续做好“六稳”“六保”工作,加强对地方落实政策的督导服务,从而有效应对了超预期因素冲击,推动经济爬坡过坎、持续前行。党课精选0312023年 第8期(二)如期打赢脱贫攻坚战,巩固拓展脱贫攻坚成果党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,把脱贫攻坚作为
11、全面建成小康社会的底线任务,坚持精准扶贫,组织开展了脱贫攻坚人民战争。经过八年接续奋斗,我国农村贫困人口全部脱贫,绝对贫困得以消除,区域性整体贫困得到解决,脱贫攻坚战取得全面胜利。打赢脱贫攻坚战后,各地区各部门继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,推动脱贫地区加快发展和群众稳定增收。(三)聚焦重点领域和关键环节深化改革,更大激发市场活力和社会创造力过去五年,我国牢牢把握全面深化改革的总目标,坚持社会主义市场经济改革方向,纵深推进重点领域和关键环节改革。在营造营商环境方面,持续推进政府职能转变,稳步推进高标准市场体系建
12、设,让有效市场和有为政府形成强大合力;在稳定预期、提振信心方面,我国在坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的同时,促进多种所有制经济共同发展,提振市场信心和民间投资信心;在完善体制机制方面,推进财税金融体制改革,日益提升宏观经济治理效能。一系列针对性举措激发了我国市场活力和社会创造力,助力我国经济行稳致远。党课精选0322023年 第8期(四)深入实施创新驱动发展战略,推动产业结构优化升级创新是第一动力,也是产业结构优化升级的重要推动力。五年来,我国深入实施创新驱动发展战略,增强科技创新引领作用,强化国家战略科技力量,一些关键核心技术攻关取得新突破。深化供给侧结构性改革,完善国
13、家和地方创新体系,推进科技自立自强,紧紧依靠创新提升实体经济发展水平,推动产业向中高端迈进,不断培育壮大发展新动能,有效应对了外部打压遏制。(五)扩大国内有效需求,推进区域协调发展和新型城镇化五年来,我国围绕构建新发展格局,立足超大规模市场优势,把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来,着力扩大消费和有效投资,扎实推动城乡区域协调发展,持续推进以人为核心的新型城镇化,充分释放内需潜在势能,培育了更多经济增长动力源。2022年12月,中共中央、国务院印发的 扩大内需战略规划纲要(20222035年),指明了实施扩大内需战略的重大意义,对推动城乡区域协调发展和推进以人为核心的新型城镇化提出了具体
14、要求。(六)保障国家粮食安全,大力实施乡村振兴战略粮食安全是事关国运民生的根本性问题。五年来,我国采取一系列措施,全方位夯实粮食安全根基,大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。具体来说,第一,提升农业综合生产能力。通过稳定和扩大粮食播种面积、优化生产结构布局、完善粮食生产支持政策等措施,持续抓紧抓好农业生产,强化粮党课精选0332023年 第8期食和重要农产品稳产保供,将14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。第二,扎实推进农村改革发展。不断巩固和完善农村基本经营制度,完善强农惠农政策,全力促进农民就业创业增收。(七)坚定扩大对外开放,深化互利共赢的国际经贸合作五年来,我国坚定扩大对外开
15、放,共建“一带一路”成果丰硕,互利共赢的国际经贸合作持续深化,更高水平开放型经济新体制加快构建,贸易和投资自由化便利化程度不断提升。实施了一些相关举措。第一,推动进出口稳中增质。我国通过发展外贸新业态、举办国际展会、推进通关便利化等,切实促进了国内国际两个市场、两种资源的互利与融合。第二,积极有效利用外资,不断优化外商投资环境,持续放宽外资市场准入。第三,推动高质量共建“一带一路”,为全球共同发展注入了宝贵的确定性。(八)加强生态环境保护,促进绿色低碳发展五年来,我国大力推进生态文明建设,加强生态环境保护,促进绿色低碳发展,生态文明建设取得显著成效,“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。第一,
16、加强污染治理和生态建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,实施一批重大生态工程,健全生态文明制度体系,使人民群众越来越多享受到蓝天白云、绿水青山。第二,稳步推进节能降碳。通过统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展、科学有序推进碳达峰碳中和、优化能源结构、发展绿色产业党课精选0342023年 第8期和循环经济、促进节能环保技术和产品研发应用、提升生态系统碳汇能力等措施,不断提升我国可持续发展能力。(九)切实保障和改善民生,加快社会事业发展五年来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,切实保障和改善民生,加快社会事业发展,建成了世界上规模最大的教
17、育体系、社会保障体系、医疗卫生体系,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。在教育层面,通过持续加强农村义务教育薄弱环节建设,积极稳妥推进高考综合改革等,不断促进教育公平和质量提升。在医疗层面,切实提升医疗卫生服务能力,深入推进健康中国行动,深化医疗卫生体制改革,进一步缓解群众看病难、看病贵问题。在社会保障层面,通过建立基本养老保险基金中央调剂制度、健全社会救助体系等关键措施,加强了社会保障服务。在文化层面,通过深化群众性精神文明创建、实施文化惠民工程等针对性举措,切实丰富了人民群众精神文化生活。(十)推进政府依法履职和社会治理创新,保持社会大局稳定五年来,我国推进政府依法履职和社会治理创新,
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