建构共同富裕的实践逻辑:中国社会建设的历史转型_赵孟营.pdf
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1、总第 242 期北京社会科学2023 年第 6 期建构共同富裕的实践逻辑:中国社会建设的历史转型赵孟营 收稿日期 20221201 作者简介 赵孟营(1966),男,江西瑞昌人,北京市社会建设促进会教授。摘要“全体人民共同富裕”所蕴含的历史超越性要求重新审视共同富裕的实践逻辑,以完善共同富裕理论并为共同富裕实践提供新思路。当下共同富裕实践的主要约束条件是基础结构性张力和主体结构性张力,因此需要推进中国社会建设实践从支持型到建构型的历史转型,为财富增长效率的可持续性和财富分配公平的全面性提供逻辑基础和实践保障。建构型社会建设实践应包括财富增长效率的社会条件体系建设和财富分配公平的社会条件体系建设
2、两个方面。前者包括稳定投资预期的社会条件建设、稳定消费预期的社会条件建设和稳定出口预期的社会条件建设;后者包括初次分配兼顾公平的社会条件建设、再分配突出公平的社会条件建设和三次分配优先公平的社会条件建设。关键词 共同富裕;支持型社会建设;建构型社会建设;社会条件体系 中图分类号 F124.7 文章编号 10023054(2023)06012009 文献标识码 A DOI 10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.230612一、引言“全体人民共同富裕”这一完整表述,从生活实践的向度表明了中国式现代化的历史超越性:共同富裕实践的基础是“富裕”,共同富裕实践的主体是“全体人民”。强调“
3、富裕”的基础地位,是对中国传统社会平等实践逻辑的超越;强调“全体人民”这一主体,是对发达国家富裕实践逻辑的超越。中国传统的平等实践历来是以“不患寡而患不均”理念为逻辑起点。这一理念充分关注财富或利益分配公平对国家治理和社会秩序的重要性,但忽略了财富持续增长对维持平等的基础作用,其结果只能是难以实现共同富裕。发达国家的富裕实践,以自由资本主义兴起为逻辑起点,仅关注财富增长和积累对国家治理和社会秩序的重要性,但忽略富裕主体的全面性,其结果是国家内部经历了早期的剧烈阶级冲突,以及后期普遍存在的性别不平等和种族不平等,对外则发动了殖民侵略并引发了持久的国际冲突和广泛的国际不平等。本文基于“全体人民共同
4、富裕”所蕴含的这一历史超越性,探讨如何构建中国实现共同富裕的实践逻辑,认为构建共同富裕实践逻辑的路径在于推进中国社会建设实践从支持型向建构型转型,通过这一历史转型为财富增长效率的可持续021建构共同富裕的实践逻辑:中国社会建设的历史转型性和财富分配公平的全面性提供逻辑基础和实践保障。本文研究的意义在于指出:既不能套用中国传统社会的平等实践经验,也不能复制发达国家曾经富裕实践经验的历史境遇,而是要探索一条人类历史进程中前所未有的共同富裕的实践路径,从而进一步完善共同富裕理论并为之实践提供崭新思路。二、中国社会建设历史转型的契机与内涵(一)中国社会建设历史转型的契机回顾共同富裕研究的相关文献可以发
5、现,学者们在阐释共同富裕意义的前提下也分析了共同富裕的约束条件和实现路径13。不过对于后者,还有待进一步从整体实践的视角加以概括,以帮助我们获得关于共同富裕面临的实践难题和实践逻辑的整体图景。作为中国式现代化特征和本质要求的“全体人民共同富裕”,在概念上是一个不可分割的整体表述,在现实中也应当是一个不可分割的整体实践。作为一个整体实践,全体人民共同富裕面临的约束性条件可以概括为两个基本难题:基础结构性张力和主体结构性张力。基础结构性张力,指的是共同富裕的基础(即“富裕”)所面临的结构性张力。这种张力表现为两个方面:一是宏大叙事意义上的物质富裕程度与生活实践意义上的物质富裕程度之间不契合;二是物
6、质财富富裕水平和精神财富富裕水平之间不契合。关于第一方面的张力,经济学指标给出了清晰证据:2021 年中国大陆国民生产总值为 114.37 万亿元4,总量位列全球国家和地区第二位,仅次于美国;2021 年中国大陆人均国民生产总值为 8.10 万元4,位列国际货币基金组织排行榜国家和地区第 63 位5;2021 年中国大陆人均可支配收入则为 3.51 万元5,与美国还有较大差距。这些数据说明,中国的国家总体财富总量已经处于世界领先地位,但居民个体生活实践中所能实际享有和支配的财富水平并不处于领先地位。关于第二方面的张力,由于目前尚无权威的精神富裕或精神财富评价指标,只能通过一些经济和社会指标来间
7、接说明。2021 年,全国规模以上文化及相关产业企业的营业收入仅为 11.91 万亿元,不足美国的三分之一。67 2021 年,在物质消费方面,全国居民人均食品烟酒消费支出为 7178 元、人均衣着消费支出为 1419 元、人均居住消费支出为 5641 元;而在精神消费方面,人均教育文化娱乐消费支出仅为2599 元。4 精神消费仅为物质消费的 18.25%。2021 年中国学前教育毛入园率为 88.1%,仍有11.9%适龄幼儿未能入园;2021 年中国高等教育毛入学率为 57.8%。4 这些数据间接说明,在国家总体物质富裕程度处于全球领先地位的同时,国家总体精神富裕程度并不处于全球领先地位(居
8、民人均精神富裕程度就更低一些了)。基础结构性张力的存在,意味着我国实现共同富裕的基础还不够坚固厚实,因此,如何消解这一张力就成为全体人民共同富裕实践的前置任务。主体结构性张力,指的是共同富裕的主体 “全体人民”所面临的结构性张力,这种张力表现在不同的维度上。在政治维度上,国家治理基本上遵循行政区划逻辑,例如政绩考核、经济和社会发展指标统计、经济和社会发展计划、产业政策和社会政策制订与实施、公共安全管理等,都在强化行政区划逻辑,导致行政边界的壁垒较为普遍。省级行政区划、省内的各层级行政区划,存在着诸多各自为政的现象,因此处于不同行政区划的人民群众在公共事务参与条件和机会方面有着较大差异。在经济维
9、度上,全国中等收入家庭人口比例目前只有 30%左右8,尚有 6亿人口生活在月收入 1000 元左右的条件之下9,一些职业群体如灵活就业群体、外卖员、卡车司机等缺乏稳定的职业收入保障。在社会维度上,“中产阶级”尚未定型10,城市中的户籍人口和流动人口的社会待遇差异、性别社会待遇差异、城乡生活方式差异仍在一定范围内存在,青年婚121北京社会科学 2023 年第 6 期姻不自由的现象依然存在,育龄人口生育意愿低下。此外,老龄群体、残疾人群体、青年就业群体相对其他国家规模都较为庞大,利益诉求实现仍存在着困难。在文化维度上,价值观多元化现象依旧存在,城市亚文化共同体较为常见,乡村地方共同体的文化壁垒还在
10、蔓延。主体结构性张力的存在,意味着人民群众达成共同富裕的标准共识和获得感一致性还有待统一,因此,如何消解这一张力就成为全体人民共同富裕实践的基本任务。基础结构性张力和主体结构性张力的存在,将对全体人民共同富裕的实践进程带来困难和挑战。这就要求我们必须探索一条和欧洲“福利国家”实践进程不同的路径。欧洲“福利国家”的最终成型经历了漫长的过程:工业革命以后自由资本主义经济的长期“野蛮生长”长期的国内冲突和频繁的国际战争第二次世界大战以后的福利政策设计和实施。这条路径,中国无法重复也无法模仿:中国已经确立了社会主义经济制度体系并选择了和平发展的道路。中国只能立足于自身现实,一方面设法建构不同于自由资本
11、主义经济发展条件的、可持续保障财富增长效率的社会条件体系,以筑牢共同富裕的基础;另一方面设法建构不同于“福利国家”福利政策实施逻辑、可主导财富分配公平的社会条件体系。这两类社会条件体系的建构必须同步启动、互相协调、契合共进。这两类社会条件体系本质上是经济建设的前提和保障,无法依靠经济建设本身加以建构,只能依靠社会建设来加以建构。(二)中国社会建设历史转型的内涵社会建设历史转型,就是指社会建设实践要从不适应建构经济建设条件体系的社会建设类型转变为适应建构经济建设条件体系的社会建设类型。不适应建构经济建设条件体系的社会建设类型,可以称之为“支持型”社会建设;适应建构经济建设条件体系的社会建设类型,
12、可以称之为“建构型”社会建设。简言之,中国社会建设的历史转型就是要从当下支持型社会建设实践转变为建构型社会建设实践。要理解社会建设历史转型的意涵,就有必要回顾一下新中国社会建设的发展脉络。新中国社会建设实践长期以政府主导的“社会事业”发展为主要内容,包括就业、教育、医疗、助孤助残等方面的民政工作,基本上是由国家根据财政状况确定其发展规模。2004 年“社会建设”概念第一次在权威政治文献(中共中央关于加强党的执政能力建设的决定)中使用,标志着社会建设实现了从经验到概念的飞跃;2007 年党的十七大政治报告,提出全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”总体布局;2013 年中共
13、十八届三中全会决议关于“社会治理”的相关内容进一步丰富了中国社会建设的内涵,标志着社会建设实践迈入了“现代化”新阶段。从 2004 年至今,社会建设的实践内容逐渐丰富充实,不过社会建设的基调仍是以辅助经济建设为主:筑牢民生底线、解决经济发展进程中引起的附带问题、修补公共安全漏洞、缓解社会矛盾、优化基层治理等。这种辅助力量型的社会建设,就是支持型社会建设。支持型社会建设为维护经济建设这个中心发挥了重要功能,但是当面临着全体人民共同富裕所需要的条件体系建设时,就不完全适应了。这是因为,条件体系是未来经济建设的社会性基础和保障,必须以领先于经济建设的节奏推进才能发挥其应有功能。这种领先经济建设节奏的
14、社会建设实践,就是建构型社会建设。面向全体人民共同富裕的社会建设实践应当以建构经济建设的社会条件体系为主轴,这就是社会建设实践历史转向的本质内涵。三、确保财富增长效率的社会条件体系建设要消解全体人民共同富裕的基础结构性张力,实质就是要持续提高全体居民的人均财富水平,特别是人均可支配收入水平,直至达到全球221建构共同富裕的实践逻辑:中国社会建设的历史转型领先地位。要做到这一点,就需要国家确保财富增长效率的可持续性。国家财富增长的经济基础是投资、消费和出口三大支柱,因此可持续的财富增长效率的经济基础就包括可持续的投资增长率、可持续的消费增长率、可持续的出口增长率。确保财富增长效率的社会条件体系也
15、就包括稳定投资预期的社会条件、稳定消费预期的社会条件和稳定出口预期的社会条件。(一)稳定投资预期的社会条件建设经过 40 多年的改革开放,中国已经出现了大量投资友好地区,但是从全国范围看,仍然存在着区域性差异、地区性差异,并没有型构为一个均衡一致的投资友好经济体。要将国家建设为内部均衡一致的投资友好经济体,就必须建设全国统一大市场。关于建设全国统一大市场,中共中央国务院已经作出决策部署。因此,未来稳定投资预期的社会条件建设主要就是指全国统一大市场的社会条件建设。建设全国统一大市场的社会条件中最重要的是,国家均衡一体的投资高度安全条件和国家均衡一体的劳动力综合优势条件。投资安全是稳定投资预期的门
16、槛条件,在一个成熟的统一大市场内,投资安全主要聚焦在投资回报率的可靠性上,但在一个缺乏成熟统一大市场的经济体内,投资安全的外延就非常广阔:政府的廉洁和效能、高度文明的居民共同体、社会秩序长期稳定、司法制度完善和司法体系的公正、开放包容的文化等。虽然这些条件在一些富裕地区已经率先实现,但是尚未实现国家整体意义上的均衡一致,因此就不可能实现全国统一大市场。未来的中国社会建设应该着力以全国一盘棋的方式,整体推进统一市场投资安全的社会条件建设,包括:建构并实践全国均衡一致的各级政府廉洁准则和效能准则,建构并养成全国均衡一致的国民素养体系,建构并实现全国均衡一致的社会安全体系,建构并实现全国均衡一致的各
17、级各类司法机构的执法规范,建构并践行全国均衡一致的包容开放的价值观体系等。这是一项艰难的长期建设任务,但唯有如此,方能为全体人民共同富裕确立坚实的逻辑起点。劳动力综合优势是稳定投资预期的主要条件。在一个成熟的统一大市场内,劳动力综合优势主要体现在劳动力国际比较优势上,包括劳动力成本优势和劳动力的知识、技术及能力等职业素养优势。但在一个缺乏成熟统一大市场的经济体内,劳动力综合优势的外延就变成国内比较优势了,主要体现为不同行政区域的劳动力成本比较优势和劳动力职业素养优势,此外还包括地方性的劳动力稳定性比较优势、劳动力服从性比较优势等。显然,这样的比较优势会造成极大的内耗,一方面使得国家整体上缺乏国
18、际竞争优势,另一方面反过来阻碍国家统一大市场的形成。未来,中国社会建设应该着力于均衡国家内部的地方性比较优势,避免国家内部的竞争和消耗,筑牢全国统一大市场的劳动力供给基础,依靠国家整体推进的方式建构统一市场的、劳动力综合优势的社会条件建设,包括:建构并实践全国均衡一致的以人为本的劳动力价格体系,建构并养成全国均衡一致的劳动力知识体系、技术体系和能力体系,建构并实现全国均衡一致的劳动力职业稳定性体系和职业纪律体系等。这是一项复杂精细的建设任务,能够为全体人民共同富裕确立可持续的动力机制。(二)稳定消费预期的社会条件建设2021 年全国消费品零售总额约为 44.10 万亿元12,居民人均消费支出为
19、 2.41 万元13,而 2021 年全国居民当年存款总额为 102.50 万亿元14,居民人均当年存款为 7.27 万元。这意味着,在居民个人消费方面,尚有人均 4 万余元的消费潜力没有被释放。消费潜力未能充分释放的原因有三个:一是居民无处花钱;二是居民不舍得花钱;三是居民不敢花钱。其中,不敢花钱的原因主要有两方面:一方面是债务偿还储备。2010 年至 2021 年,中国居民信贷规模从 1.27 万亿元攀升至 8.26 万亿元。其中,居民中长期消费贷款(房贷)规模累计增长321北京社会科学 2023 年第 6 期595%,对整体居民债务规模的增长贡献达 76.5%。目前,城镇居民年收入的三成
20、不得不用于还贷。15 另一个方面是对未来生活预期的不确定性。子女教育支出预留、医疗费用预留、家庭紧急情况预留等是居民保留存款的主要理由。通过经济建设为居民提供更多更好的消费品就能解决居民无处花钱的问题。但是,依靠经济建设很难解决居民不舍得花钱和不敢花钱的问题,前者需要改变居民的消费心理和消费习惯,后者需要巩固居民未来生活的确定性。显然,在当下和今后相当长一段时期内,我们的首要任务是创造居民舍得消费和敢于消费的社会条件,提升中国居民的消费水平。中国未来的社会建设就应该着力于建构稳定居民消费预期的社会条件建设。一是要培育居民现代消费心理和消费习惯,如强化休闲消费意识、品牌消费意识、商品更新换代意识
21、等。二是要加强对民生福祉的投入,这是稳定消费预期的最重要、最基础的社会条件建设,其主要任务是建立全国均衡统一的全民义务教育体系、国家职业保障体系、全民医疗保障体系、全民住房保障体系、全民养老保障体系、国家困难群体的生活保障体系,让全体人民消除匮乏忧虑,筑牢居民消费预期的确定性。民生福祉投入并不只是财政投入,而是包括法律、政策、治理技术、行政干预等在内的一揽子投入。这样才能突破各种地方行政壁垒,最终实现全国稳定消费预期的社会条件一体化。当前,学术界对于国家民生福祉投入已形成比较一致的看法,即要适度发展,避免福利社会陷阱。因此,在国家层面上,近期的重点是“全国均衡统一”的民生福祉发展,远期目标则是
22、优质的民生福祉发展。在地方层面上,则应鼓励富裕地区先行建构优质民生福祉体系,以提升富裕地区的消费水平来支持不富裕地区的经济发展,并最终在全国建构均衡统一的民生福祉体系。(三)稳定出口预期的社会条件建设2021 年我国出口额为 21.73 万亿元,其中高新技术产品出口额只有 6.32 万亿元,不足三分之一4,而包含图书在内的各类印刷品出口额为 11.47 亿美元,约合人民币 82 亿多元。16 这说明,中国出口产品的国际竞争力还不太强。要提高出口产品的国际竞争力,就要提高产品的质量、提高产品的技术含量、提高产品的原创性,但归根结底还是要创新:管理创新、技术创新、思想创新等。创新固然需要政府、企业
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