昆山市构建开放型经济体系的探索与经验.pdf
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1、专题研究76昆山市构建开放型经济体系的探索与经验文_昆山市发改委一是外资招商态势保持良好。近年来接连举办了昆山中日产业投资说明会、“德国慕尼黑昆山日”招商推介会、“科创之城”中国昆山(东京)产业投资推介会、中国(昆山)品牌产品进口交易会等大型外资招商活动,累计新设外资项目 1289 个,新增注册外资107亿美元,其中注册外资超1亿美元的外资项目26个;实际利用外资 41.3 亿美元。其中,星巴克“咖啡创新产业园”、丘钛智能视觉模组、三一创智云谷、富士康 5G 毫米波连接器等超亿美元重大项目为昆山产业高质量发展储备了强大动能。二是外资利用结构不断优化。高新技术产业、服务业吸收外资能力进一步增强。
2、总部经济集聚发展效应逐步凸显,累计新增福伊特造纸、龙灯化学等 28 家“十四五”时期是昆山市“聚力建设新城市、大力发展新产业、全力布局新赛道”,打造社会主义现代化建设县域示范的重要阶段。昆山市致力于全面构建更高水平、更宽领域、更深层次、更具影响力和竞争力的开放型经济体系,让新时代的“昆山之路”越走越宽广,在现代化建设新征程中实现“新的超越”。昆山市近年来对外发展取得的成效昆山市全面聚焦精准招商引资,完善重大外资项目挂钩联系机制,推动高质量外资企业项目导入,助力开放型经济高质量发展。昆山花桥经济开发区77经济导刊202303昆山埃塞园区省级跨国公司地区总部和功能性机构,占全省比重 21.7%,总
3、数位居同类城市之首。昆山市积极应对全球产业链供应链重塑的巨大挑战,以更大力度的开放举措和先行试点,实现对外贸易规模稳中求进,整体结构持续优化。首先,以电子信息、装备制造等行业为代表的货物贸易逆势增长。2016 年起,昆山市外贸连续两年保持增长,进出口总额从 2017 年的 827.7 亿美元攀升至 2018 年的 891.4亿美元,创造了历史新高。2019 年起,尽管面对国际形势的复杂变化和新冠肺炎疫情的冲击,货物贸易规模依然稳健,2019 年和2020 年分别维持在 826.7 亿美元、868.4 亿美元,进出口额占比保持在全国 2%、全省 13%、苏州26%左右。2022 年进出口总额为
4、1038 亿美元。同时,昆山市的外贸结构继续优化,服务贸易进出口总体向好发展。通过开展深化服务贸易创新发展试点工作,昆山市逐步形成了以检验检测、维护维修为特色的服务贸易发展格局。其中,保税维修、研发设计、销售服务、金融等知识技术密集型服务贸易比重持续提升。昆山埃塞园区的选择与探索昆山埃塞园区合作是昆山主动对接“一带一路”,积极回应企业转型升级需求,充分发挥园区开发建设经验优势的主动选择和先行探索。近年来,昆山企业面临着劳动力成本高企、用工数量紧缺、土地资源有限、环保容量受限等各种制约发展的因素,尤其是大量两头在外的劳动力密集型企业“走出去”发展意愿非常明显。埃塞俄比亚劳动力资源丰富、用工成本低
5、廉、土地资源广袤、市场潜力巨大,是众多企业抢抓发展机遇、拓展非洲市场和境外“二次创业”的首选国家。建设境外园区,将昆山产能优势、园区管理经验和埃塞资源禀赋、市场要素紧密结合,推动纺织服装、机械电子等产业梯度转移,有利于在更大空间促进产业升级,构筑渠道多元、风险分散的外贸格局,增创昆山开放型经济新优势。昆山开发区经过近 40 年的发展,在园区规划设计、开发建设、管理运营、招商引资、企业服务等方面培养了大量的人才,积累了丰富的经验,探索了有效的模式,形成了具有对外输送管理、输送项目、输送技术的能力,具备了对外有效交流园区开发管理经验模式的可能。埃塞俄比亚资源禀赋和要素条件与昆山开发区初创时期非常相
6、似,“昆山之路”经验能够为非洲发展中国家开发建设提供“实战型”、“接地气”的借鉴。昆山埃塞园区合作进展历程。自 2015 年与埃塞俄比亚建立合作关系以来,昆山积极利用自身产业优势和园区开发经验开展了一系列务实有效的合作。针对埃塞园区发展实际,由昆山开发区管委会原主任宣炳龙等组成的昆山专家咨询团,围绕“园区运营管理”“开发区一站式服务工作”“综保区改革发展”等主题对埃塞俄比亚管理人员、技术工人进行培训,开展“请进来”学习实训和“走出去”就地指导。目前,埃塞重点园区的高层管理人才几倡议专题研究78乎都有在昆山培训的经历。在充分吸收昆山开发区的建设经验,借鉴国内外工业园区先进理念的基础上,江苏昆山(
7、埃塞)产业园的规划设计加速推进,已完成产业园启动区总体规划概念方案。2017 年 4 月,昆山支持宏鑫路桥在德雷达瓦中土工业园投资规划建设占地 2 平方公里的江苏昆山(埃塞)产业园。2017 年 6 月,昆山产业园正式启动建设,已建成总面积 5.5 万平方米的生产、人才培训基地,基本能够满足办公和生活服务保障等功能需求。昆山埃塞园区“轻资产管理交流”模式的重要意义我国在发展中国家进行境外园区建设往往采用“重资产投资运营”模式,即通过组建境外园区开发管理公司,负责园区的规划建设、招商引资、管理运营、企业服务的全过程。这种模式往往资金占用多、建设周期长、投资风险高、引进项目难,要求投资主体资金实力
8、强,风险承担能力较强。昆山埃塞园区合作实践中,以江苏昆山(埃塞)产业园建设为发展载体,以政府、央企、民企深度合作为重要途径,以交流园区建设管理经验为主要内容,以园区建设管理人才培训为有效手段,创造性地探索出了“轻资产管理交流”的经验模式。首先,“轻资产管理交流”模式是国家开放层次提升和开放能力提高的重要标志。改革开放之初,我国通过大力引进国外资本、国外先进技术和管理经验,有效推动经济快速发展。经过四十多年的发展,昆山开发区拥有了科学的开发模式、丰富的建设实践经验和大量的工业企业。完全有能力、有条件通过输送“管理、项目、技术”帮助非洲发展中国家的园区开发和工业建设。从“引进国外资本、技术和管理经
9、验”向对外输送“管理、项目、技术”转变,标志着对外开放层次从“引进来”向“引进来”与“走出去”并重的提升,在园区“走出去”、开发区发展中体现出高水平的对外开放能力。其次,“轻资产管理交流”模式是国家软实力有效提升的成功体现。“轻资产管理交流”模式是从单纯地投入资金、设备和基础设施转向成体系地交流园区开发管理建设模式、经验、标准和规程,体现出更高层次的软实力。从埃塞俄比亚政府积极学习昆山发展经验到多数埃塞园区管理干部拥有昆山培训经历,体现了习近平总书记提出共建“一带一路”合作倡议之后,提升文化软实力、加强对外文化输出的重要性,加强“五通”建设,其中,实现“民心相通”的重点就是要加强文化交流。这种
10、基于园区开发管理经验的“软实力”交流,极大提升了中国及昆山在埃塞俄比亚的国际形象,埃塞俄比亚政界商界学界精英高度认可“中国道路”、“中国方案”和“中国智慧”。第三,“轻资产管理交流”模式是“一带一路”境外园区建设的创新实践。昆山埃塞园区合作模式中,政府、央企、民企各展所长,发挥优势,充分体现了“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则。昆山埃塞俄比亚德雷达瓦市副市长接待昆山市市长周旭东一行考察工业园79经济导刊202303政府不仅发挥园区开发管理经验优势,派驻管理专家、组建专家咨询团、开设人才培训班,向埃塞俄比亚常态化交流园区开发管理经验;而且建立领导机构、出台扶持政策、参与建设园区,有序引导企
11、业抱团出海“走出去”。如中土集团利用多年深耕埃塞的驻地优势、基础设施建设的能力优势、央企融资便利的资金优势,在园区获批、土地取得和硬件建设发挥重要作用。昆山政府还支持宏鑫建设集团参与境外园区投资开发,复制昆山开发区管理模式,牵头开展运营服务。一方面,企业组建境外园区管理服务公司负责招商引资,为境外园区及入驻企业提供相关服务。另一方面,园区管理服务公司设立管理人才培训中心,负责埃塞俄比亚园区管理人员境内外培训的衔接工作。这种三方合作模式在境外园区建设中,有效解决了央企国企有资金没实操经验,民企外企有想法没办法,地方政府有动力没途径的问题,降低了园区投资运营风险,激发了外企民企投资积极性,改善了当
12、地的营商服务环境。第四,“轻资产管理交流”模式是“一带一路”人文交流合作的有益探索。不同于传统园区对基础设施、产业项目、生产设备的投入模式,“轻资产管理交流”模式更加聚焦埃塞发展的实际需求,在园区共商共建共享中积极探索理念分享、经验复制、模式交流。一是人文交流有深度,该模式有助于两地文化深入交流和制度互学互鉴,从埃塞园区的发展理念提升、管理精英的服务意识优化到园区运营的体制机制创新,体现了人心相通民心相融。二是合作共赢有温度。“轻资产管理交流”模式不是社会制度和意识形态的输出,而是聚焦埃塞发展亟需,很好地寻找到利益汇合点和最大公约数,容易得到当地政府信任支持和当地人民的理解认可。随着合作交流的
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