德国联邦国防军与学校的合作:目的、主体、形式与内容_孙进.pdf
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1、6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 46 作者简介:孙进,男,北京师范大学国际与比较教育研究院教授,博士生导师;付惠,女,北京师范大学国际与比较教育研究院博士研究生。摘要军队与学校的合作是社会与学校协同育人的重要组成部分。对相关资料的分析显示,德国联邦国防军与学校合作是为了提升青少年群体对军队的认可度,学校方面则希望以此加强学校的政治教育。双方的合作主要由德国国防部和文教部设定框架,由青年军官和学校具体实施。合作的形式有:校内合作活动,如举办讲座和专家
2、讨论会;校外合作活动,如组织考察旅行、角色模拟游戏和参观部队;教师培训合作,包括培训正式教师和见习教师。合作在内容上聚焦和平与安全政策以及军队的使命与任务等主题。德国军队与学校的合作特点表现为:制度框架规范,合作原则明确,执行人员专业,合作主题广泛,合作形式多元,教学方法得当。关键词政治教育;国防教育;联邦国防军;协同育人;德国教育中图分类号:G418.516 文献标识码:A 文章编号:1003-7667(2023)06-0046-10DOI:10.20013/ki.ICE.2023.06.05德国联邦国防军与学校的合作:目的、主体、形式与内容 孙进,付惠(北京师范大学国际与比较教育研究院,北
3、京 100875)军队与学校的合作是社会与学校合作的一个重要组成部分,也是开展国防教育、培养青少年国防素养的重要途径。在当前国际局势日益复杂、局部地区存在冲突和对抗的背景下,国防教育的重要性随之上升。因此,我国在2022年9月印发的 关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见 提出了加强青少年国防教育,创新学校国防教育形式,丰富国防教育内容,加强师资力量建设,将国防教育要求有机融入大中小学的课程教材,纳入学校绩效考评体系等要求。1在这一背景下,加强国防教育的理论与实践研究,包括通过比较教育研究了解国际社会在这一方面行之有效的经验具有重要意义。德国联邦国防军自1955成立以来就高度重视并不断完善
4、其与学校的合作,在这方面已经探索出一些成熟的合作形式和科学的教学方式。一方面,虽然我国的相关研究关注到了德国联邦国防军的安全政策与战略、改革转型和军队建设等议题2,但尚缺少对其与学校合作问题的研究。另一方面,虽然有些研究论及德国政治教育的理论体系和实践特色3,但忽视了联邦国防军这一特有的参与者在学校政治教育中的地位和作用。因此,学界对于德国联邦国防军与学校合作的基本情况至今知之甚少,尚没有充分认识到军队作为学校教育合作者的作用和意义,亟须相关的专门研究。鉴于上述研究需求和不足,本文试图通过对相关政策和研究资料的分析,重点回答以下有关联邦国防军与学校合作的问题,即为什么合作、合作主体是谁、合作的
5、形式与议题有哪些?这些问题涉及合作的目的、主体、形式与内容。最后,还指出了合作所面临的一些问题与争议。6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 47 一、德国联邦国防军与学校合作的目的联邦国防军与学校的合作主要是由德国国防部主动提议并推进的。从联邦国防军的角度来看,合作的主要目的在于加强联邦国防军与学校的联系,提升联邦国防军在青少年群体中的认可度;从学校的角度来看,合作的主要目的在于利用联邦国防军的专业资源帮助学生和教师学习与国家安全及国际安全政策相关的国防
6、知识,补充和加强学校的政治教育。(一)联邦国防军方面:提升青少年群体对军队的认可和支持德国军国主义和民族社会主义的历史,在很大程度上影响到民众对第二次世界大战后德国重建武装力量的支持度。在第二次世界大战结束后,德国在美国、英国、法国、苏联的军队占领下开展了非军事化的改革,德国军队的发展一度受到压制。冷战爆发后,联邦德国作为处于冷战前沿的北约成员国,获得了新的发展空间,于1955年建立了联邦国防军。41959年,联邦国防军和各州文教部举行会议,提出了关于未来合作的建议,计划加强联邦国防军与文教部之间的联系,推动军队和学校的交流与合作。5总的来说,联邦国防军与学校的合作主要是为了解决两个问题。其一
7、是民众对联邦国防军军事行动正当性的批评和质疑;其二是联邦国防军面临的新兵招募困难的问题。就第一个问题来说,联邦国防军在成立后的几十年中,先后受到东西方对抗、学生抗议活动、参与海外军事行动等政治事件的影响,遭受了公众的批评和质疑。特别是自20世纪90年代以来,随着德国联邦国防军不断参与海外军事行动,德国民众对其军事行动的正当性提出了质疑。6德国国防部认为,社会公众批评联邦国防军的军事行动是因为缺乏了解。7如果他们对联邦国防军有所了解,那么便不会批评其行动。鉴于很少有人会自己去补充这方面的知识空缺,联邦国防军希望通过与学校的合作,更好地了解青少年群体的想法,向他们阐释国家的外交与安全政策、联邦国防
8、军的使命与任务,以获得年轻一代对军队及其军事行动的理解和认可。除了其军事行动正当性受到质疑之外,联邦国防军还长期面临着征兵难的问题。1956年7月,德国联邦议院制定了义务兵役制。德国义务兵役法规定年满18周岁的男性公民有义务服兵役。不过,因为道义原因而拒服兵役者可以通过参加社会公益劳动进行民事服役,作为服兵役的替代选择。8在联邦国防军成立后的几十年中,拒服兵役的年轻人数量一直在不断增加。20世纪90年代冷战结束后,欧洲各国的武装部队规模逐渐缩小,征兵制军队朝着志愿军的趋势转型发展。在国际政治格局发生新变化的背景下,由于兵役成本较高、义务兵无法达到现代化军队的专业标准等原因,德国的义务兵役制于2
9、011年被取消。9随着义务兵役制的取消,兵源缺乏成为联邦国防军面临的新挑战。虽然联邦国防军与学校的合作并不直接涉及招募新兵的事宜,但是通过加强公共关系工作、增加军队对学校教育的影响,可以让青少年群体更多地了解联邦国防军,唤起他们对联邦国防军的兴趣。(二)学校方面:补充和完善学校的政治教育社会成员是否关注和参与政治进程以及是否有能力共同承担社会责任,决定着一个社会的活力。社会成员在政治上的分析能力、判断能力和行动能力是民主制度得以有效运行的先决条件。10学校的政治教育便是为了让学生形成成熟的政治观,拥有自主决定和判断能力,在民主社会生活中不仅能对自己负责,而且能对国家和社会负责。随着世界政治格局
10、多极化与经济全球化的发展,国家间的相互依存度不断提高。在区域冲突、恐怖主义、气候变化、移民等因素的影响下,国际社会也在不断地发生变化。在这样的背景下,人们越来越需要更多地了解国际政治问题以及和平与安全问题。在德国国家安全及国际安全问题上,联邦国防军多年来一直扮演着重要的保障角色,肩负着德国及其盟国的防御、国际危机预防和管理、国家危机防备和国土保护、国际救灾等方面的工作任务。11为了加深学生对安全政策的认识和讨论,学校希望通过与联邦国防军进行合作,从更加6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative Ed
11、ucationNo.General 48 直接和专业的途径获取安全政策的相关信息,并与相关人员开展政治讨论,作为对学校政治教育的有益补充。这一合作有助于让学生有能力独立自主地分析国际理解与合作的相关问题,思考维护和平的策略,并且让年轻人对安全问题有更加敏锐的洞察力。12除了学生之外,教师群体也是联邦国防军与学校合作的目标群体。与联邦国防军签署了合作协议的文教部鼓励该州学校教师与军队的相关负责人进行合作。联邦国防军可以参与教师培训,为教师提供更多关于安全政策方面的内容,提高教师的政治素养。二、德国联邦国防军与学校合作的主体合作的主体一方面是联邦国防部和青年军官(Jugendoffizier),另
12、一方面是各州文教部和学校。虽说联邦国防军与学校从1958年开始便已经开始了合作,但直到2008年,联邦国防军才与北莱茵-威斯特法伦州的文教部正式签订了第一个合作协议,对双方合作的主体、形式和内容进行了规范。目前,在德国16个联邦州中,有8个联邦州的文教部与联邦国防军签订了合作协议。国防部和文教部通过这些合作协议为青年军官与学校开展具体的合作设定了制度框架。(一)联邦国防部和青年军官联邦国防部是联邦政府负责军事防务和所有关于联邦国防军事务的主管部门,是联邦国防军的最高军事指挥机关和最高行政管理机关。13在联邦国防军与学校的合作中,联邦国防部作为参与主体主要起到了为合作提供内容导向的作用。具体来说
13、,一方面,联邦国防军在与学校合作活动中所传授的具体内容主要来源于联邦国防部出台的2016年版安全政策与联邦国防军未来白皮书(简称国防白皮书)。国防白皮书 是德国联邦政府的最高安全和防御政策文件,它确定了未来几年的安全战略计划,介绍了德国安全政策的主要特征、目标和框架条件、联邦国防军的情况以及武装部队的未来发展。14 国防白皮书 是德国联邦国防军公共关系工作的基础,是联邦国防军在学校开展政治教育活动的主题和具体内容的重要指南。另一方面,针对青少年和平与安全政策教育,联邦国防部和青少年与教育基金会(Stiftung Jugend und Bildung)联合编写政治教育专题教材,如和平与安全。联邦
14、国防部主要为教材提供资金支持和专业建议,青少年与教育基金会负责编辑出版,并在其网站上发布,读者可免费获取。这种政治课程教材是基于对教学计划和高级中学毕业考试统一要求的评估分析来制定的,主要面向中等教育第二阶段的政治教育课程,分为学生杂志版和教师指南版。通过学生杂志版,读者可以获得有关国际和平与安全政策的当前争论和重要发展的初步认识,以及维护和平的政治、经济、社会与军事手段。教师指南版主要包括课程设计、组织课堂辩论、完成图片分析及论文写作等方面教学任务的实施建议,以及一些安全政策主题的补充材料和处理建议等内容。15青年军官是联邦国防军开展公共关系工作的重要主体,是联邦国防军与社会(特别是学校)之
15、间的重要纽带。他们的任务是根据德国的安全和国防政策,公开谈论基本的军事和安全政策问题。在联邦国防军与学校的合作中,青年军官扮演着执行主体的重要角色,参与学校14岁以上青少年的政治教育以及教师的相关培训,为他们提供安全政策的基本知识,阐述当前面临的安全挑战与风险以及德国军队的使命和任务。16作为联邦国防军以及安全政策的代言人,青年军官需要经过系统的培训才能上岗。成为一名全职青年军官的先决条件是毕业于联邦国防军大学,并曾在军队长期服役。他们的平均年已经与联邦国防军签订合作协议的联邦州有:北莱茵-威斯特法伦州(2008年)、萨尔州(2009年)、巴登-符腾堡州(2009年)、莱茵兰-法尔茨州(201
16、0年)、巴伐利亚州(2010年)、梅克伦堡-西波美拉尼亚州(2010年)、黑森州(2010年)与萨克森州(2010年)。6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 49 龄在2530岁之间,通常在青年军官的岗位上只工作3年。上岗前,青年军官会在联邦国防军信息和通信学院接受课程培训,培训课程主要涵盖三个领域的内容。一是修辞学,即学习与行为方式和论证技巧相关的内容;二是关于安全政策问题的政治教育以及有关联邦国防军的争议问题;三是有关青少年目标群体的知识,如年轻人的
17、态度、行为和兴趣等。17为了应对喜欢对政治问题刨根问底的青少年群体,青年军官不仅需要了解时事政治,而且需要思维敏捷,能言善辩,能给青少年留下亲和幽默的印象。联邦国防军在与学校的合作过程中必须严格遵守基本法、各联邦州宪法以及学校法的规定。此外,还须遵守博特斯巴赫共识的基本原则,即避免在政治教育中对学生进行单方面的信息灌输,要以一种真实的、对话的方式与学生针对有关联邦国防军和安全政策方面的信息进行交流,要能够包容争议,鼓励学生形成独立判断,使学生具备足够的能力和积极性探讨维护和平的策略。18此外,在合作的过程中,青年军官不能直接从事招募新兵的活动。这就意味着,青年军官需要在促进征兵的工作动机和禁止
18、直接招募新兵的原则之间找到平衡。(二)各州文教部与学校在联邦国防军与学校的合作中,各州文教部作为学校主管部门扮演着设定合作框架和促进沟通交流的角色。学校则在合作中起到参与和执行的作用。从文教部方面来说,联邦国防军与学校的正式合作首先要由国防军与文教部签订相应的合作协议。该协议为联邦国防军进入学校提供了合法的基础。其次,文教部向该州学校与教师提供青年军官的相关信息,鼓励学校教师与青年军官开展合作教学。在合作过程中,青年军官与文教部及学校之间需要定期交流合作的经验,青年军官还要每年就合作协议的执行情况向文教部提交书面报告。从学校方面来说,学校在合作中拥有自主权,校方可以决定是否与青年官员进行合作以
19、及通过怎样的形式开展合作。19因此,青年军官通常在校方的邀请下面向该校的学生开展合作教学活动。在此过程中,青年军官的教学活动内容应根据学校的课程要求设定,在学校没有明确要求的情况下,青年军官应提前了解该校学生的学习需求,然后再确定合适的活动内容与形式。此外,虽然教学活动主要由青年军官进行落实和执行,但学校教师在合作教学过程中应全程参与,对教学活动进行管理和监督。就合作所涉及的学校和年级而言,联邦国防军与学校的合作主要涉及文理中学、实科中学、主体中学以及职业教育学校这几类学校,且主要针对的是中等教育第一阶段的9年级、10年级以及中等教育第二阶段(11年级、12年级和13年级)的学生。这也是本文所
20、分析的“学校”的确切范围。面向不同的学生群体,青年军官所采取的活动形式也有所不同。例如,讲座活动主要面向10年级及以上的学生群体,专家讨论会与研讨会的主要目标群体是文理中学的学生,参观部队活动的主要目标群体是实科中学的学生,信息介绍活动则主要针对学校和教师群体。20三、德国联邦国防军与学校合作的形式和内容联邦国防军与学校的合作主要由青年军官实施。从学校教育的角度来看,青年军官组织和参与的合作活动可分为三类,分别为校内合作活动、校外合作活动和教师培训合作。合作在内容上主要聚焦于和平与安全政策以及军队的使命与任务等主题。因为合作的形式和内容密切联系在一起,本文在此合并分析这两个问题。(一)校内合作
21、活动:讲座和专家讨论会就校内合作活动而言,青年军官主要以举行讲座的形式参与学校政治教育。同时,青年军官也作为受邀嘉宾参与专家讨论会。1.讲座讲座的主题包括两大领域,分别为和平和安全政策以及联邦国防军的使命与任务。首先,与和平和安全政策相关的主题主要包括:联合国、北约和欧盟在预防与管理危机方面的作用,战争与和平,建立欧洲部队的可能性,国际恐怖6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 50 主义,有组织犯罪,逃难和非正常移民,网络安全,气候变化对全球安全政策的挑
22、战,中东和非洲的危机地区,北约与俄罗斯之间的紧张关系,核武器裁减和朝鲜的角色,美国和伊朗之间的冲突,中国在安全政策方面的重要性,阿富汗的未来发展,印度洋-太平洋地区的安全政策发展,北约2%军费占比的目标。其次,与联邦国防军的使命与任务相关的主题主要包括:联邦国防军的国际任务和作用,联邦国防军在新冠肺炎疫情下的国内部署,兵役和军事行动的法律基础,作为德国安全政策指南针的 国防白皮书,德国取消义务兵役制的后果,联邦国防军在物资方面的准备情况,关于联邦国防军中极右主义的辩论,军民合作。由此可见,讲座的主题和内容非常广泛,可以满足学生和教师多方面的信息需求。这也意味着,学校在请青年军官来做讲座时需要在
23、主题方面有所选择。这里可以区分两种情况。一种是学校邀请青年军官到校讲座时未规定具体的主题。在这种情况下,青年军官通常会预先做一次基础性报告,根据参与者的兴趣点再选定合适的内容作为后续讲座的主题。另一种情况是学校的教学计划已经规定了需要青年军官讲授的主题,如政治课程中的国际关系、冲突分析等主题。在这种情况下,青年军官将会在课堂中根据学校的要求进行有针对性的教学。同时,讲座主题的选择会兼顾当前时事和媒体报道的热点问题。从2018年开始,两个最重要的主题是“21世纪安全政策的挑战与风险”和“联邦国防军的使命与任务”。21从2020年开始,联邦国防军在新冠肺炎疫情背景下的任务也成为重要的主题内容。22
24、青年军官在学校开展讲座活动的标准时长是90分钟,他们通常会集中在几天甚至是一周的时间内,面向同一年级的多个班级同时开展。在学校内开展的讲座活动往往是学生群体与青年军官及联邦国防军的第一次接触,也是青年军官与学校进一步开展其他形式合作的基础和起点。232.专家讨论会专家讨论会主要是指青年军官参加有关国防和安全政策主题的公开活动,并在活动中与其他嘉宾进行交流与讨论。在联邦国防军与学校的合作中,专家讨论会通常由学校和学生发起与组织。他们邀请青年军官和其他与话题内容相关的专家来学校进行讨论。学校的教师和学生也会参与其中,与专家进行对话。专家讨论会的主题通常与备受社会关注的热点时事问题相关,如在2022
25、年俄乌冲突的影响下,巴登-符腾堡州的阿尔伯特-爱因斯坦文理中学(Albert-Einstein Gymnasium)和圣西尔德加德文理中学(St.Hildegard Gymnasium Ulm)组织了一场关于乌克兰冲突的专家讨论会。他们邀请了国际和解联盟的成员、一名青年军官和一名青年工作者,以及来自这两所文理中学的两位教师和几名学生一起在活动中进行讨论。此外,其他对活动感兴趣的学生、家长和学校成员也作为观众参与到活动中。24(二)校外合作活动:主题研学活动和参观部队青年军官与学校以校外活动方式开展的合作活动主要包括主题研学活动和参观部队。1.主题研学活动在联邦国防军与学校的合作中,主题研学活动
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