面向新型城镇化的都市圈国土...量研究——以合肥都市圈为例_吴九兴.pdf
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1、土地经济研究2 0 2 2(1):2 0 0 2 2 4J o u r n a l o fL a n dE c o n o m i c s引用格式:吴九兴,湛丹.面向新型城镇化的都市圈国土空间利用质量研究 以合肥都市圈为例J.土地经济研究,2 0 2 2(1):2 0 0 2 2 4.WUJ i u x i n g,Z HAND a n.R e s e a r c ho n t h eq u a l i t yo f l a n da n ds p a c eu t i l i z a t i o n i nm e t r o p o l i t a na r e a s f a c i n
2、gn e wu r b a n i z a t i o nT a k i n gH e f e im e t-r o p o l i t a na r e aa sa ne x a m p l eJ.J o u r n a l o fL a n dE c o n o m i c s,2 0 2 2(1):2 0 0 2 2 4.面向新型城镇化的都市圈国土空间利用质量研究 以合肥都市圈为例吴九兴1,2,湛丹1(1.安徽师范大学地理与旅游学院,安徽 芜湖2 4 1 0 0 2;2.南京大学政府管理学院,江苏 南京2 1 0 0 2 3)摘 要 本文综合运用熵权法、C R I T I C法和信息量权
3、重法,从统筹协调、集约高效、生态文明、安全宜居和传承共享五个方面,建立与之对应的1 6个国土空间利用质量指标,构建都市圈国土空间利用质量评价模型,并以合肥都市圈为对象,对合肥都市圈国土空间利用质量进行测算,揭示合肥都市圈国土空间利用质量时空演变规律。研究发现:(1)合肥都市圈2 0 0 52 0 1 8年国土空间利用质量总体上呈线性增长趋势;(2)2 0 0 52 0 1 8年间合肥都市圈7个城市的国土空间利用质量总体均有增长,但大多数质量水平不高;(3)合肥都市圈各城市的国土空间利用质量子系统也呈现不同程度的增长态势;(4)合肥都市圈国土空间利用质量时空差异显著,但国土空间利用质量空间集聚效
4、应不明显。最后,提出相关政策建议:推动产业结构优化升级,促进生产性服务业融合发展;整合城乡建设用地资源,推动建设用地高效利用;完善基础设施建设,加快建设新型基础设施;提高公共服务水平,实现资源共享;加强生态保护,推动生态文明建收稿日期:2 0 2 1 0 8 2 4基金项目:安徽省自然科学基金面上项目(2 2 0 8 0 8 5 MD 8 6)。作者简介:吴九兴(1 9 8 0),男,江西宜春人,博士后,副教授。主要研究方向为土地利用与管理。E-m a i l:w u j i u x i n g1 6 3.c o m。湛丹(1 9 9 5),女,湖北孝感人,硕士。主要研究方向为土地利用与 管理
5、。E-m a i l:1 5 8 6 4 1 6 9 5 0q q.c o m。设等。关键词 新型城镇化;国土空间;利用质量;评价;合肥都市圈1 引言中国粗放式的经济发展造成了国土资源的大量浪费,形成了粗放式国土利用模式。城镇用地扩张的速度已超过城镇人口增加的速度,这与新型城镇化的科学内涵相背离。2 0 1 2年,党的十八大明确提出“新型城镇化”,要求走新型城镇化道路,全面提高城镇化质量。2 0 2 2年,国家发改委印发2 0 2 2年新型城镇化和城乡融合发展重点任务,进一步提出了提高农业转移人口市民化质量、持续优化城镇化空间布局和形态、加快推进新型城市建设、提升城市治理水平、促进城乡融合发展
6、等六项任务。然而,随着工业化和城镇化进程的快速推进,中国内地各省市的生态环境面临严峻挑战:城市建设用地盲目扩张,挤占优质耕地;资源短缺,环境污染严重;湿地减少,森林覆盖率较低等。尤其是各类都市圈的快速发展,从本质上改变了国土空间格局和土地利用形态。因此,针对都市圈地域国土空间利用质量进行评价成为国土空间开发利用政策调整的现实需要。目前,国内外相关学者对国土空间利用质量的相关研究主要集中在国土的适宜性评价、国土“三生”用地分类及空间格局演变、国土空间主体功能区划分、国土空间功能优化、国土空间的生态安全评价及集约利用评价等方面。研究主要侧重个案尺度上的“三生”用地质量评价15,较少从区域层面对国土
7、空间利用质量进行综合研究。生产空间利用质量指标主要从投入、产出效益、土地利用强度等方面建立69;生活空间利用质量指标则主要从便捷度和保障度等方面构建;而对生态空间利用质量指标多考虑的是生态资源现状和环境承载力1 0。从研究尺度来看,研究多集中在全国、城市群、省、市、县等区域,极少对都市圈进行详尽研究。从评价指标体系分析,主要从微观层面选取大量与“三生”空间相关的指标,缺乏与国土基本要素即土地质量的关联性,同时大量评价指标的空间关联性较弱,对生产、生活及生态空间的剥离度不够。合肥都市圈是安徽省委省政府重点打造的经济集群,进行以合肥市为中心,以六安市、芜湖市、滁州市等为重要成员的整体布局。合肥都市
8、圈是国家规划布局的长三角五大都市圈之一,是安徽省政府建立的“一圈五区”发展格局的重要组成部分,承担着引领带动美好安徽建设、深度参与区域合作、融入长三角一体化发展的重要使命。与很多兴起的都市圈相似,合肥都市圈属于成长型都市圈,在都市圈发展过程中,需要更好地协调都市圈内部各城市之间的关系,以促进都102面向新型城镇化的都市圈国土空间利用质量研究市圈国土空间的集约高效利用。建设好合肥都市圈,要求以省会合肥为中心,实现交通基础设施互通共建、产业合作协同推进、生态环境共保共治、公共服务便利共享。鉴于此,本文选择以合肥都市圈为研究区,从统筹协调、集约高效、生态文明、安全宜居、传承共享等五个方面,构建都市圈
9、国土空间利用质量评价模型,得出合肥都市圈国土空间利用质量水平,找出合肥都市圈国土空间利用中存在的突出问题,并提出有关国土空间利用质量提升的政策建议。2 研究区概况、研究方法与数据来源2.1 研究区概况合肥都市圈地处长江中下游沿江长三角西端,介于长江和淮河两大水系间,西面环大别山山脉,东北临滁河,且位于安徽省中部,东与江苏相邻,西与河南省、湖北省相嵌,是安徽省承东启西发展的重要枢纽要地。合肥都市圈由合肥市、淮南市、六安市、滁州市、芜湖市、马鞍山市、蚌埠市和桐城市8市组成,2 8个市辖区,4个县级市,2 4个市辖县,国土面积达6.3 4万平方千米。需要说明的是,合肥都市圈建设领导小组办公室2 0
10、1 9年1 1月才正式发文同意蚌埠市整体加入合肥都市圈(图1)。图1 合肥都市圈行政区划图202土地经济研究(1 7)2 0 2 2(1)由于桐城市为县级市,资料获取不全,故此次暂不参与评价。2 0 1 8年年末,合肥都市圈全域总人口规模为3 1 9 2万人,其中城镇人口1 2 8 0万人,城镇化率4 0.1%。2 0 1 8年,G D P总量达到1 9 9 3 6.0 0亿元,同比增长1 6.9%。在人均G D P方面,合肥市人均G D P最高为1 1 3 5 3 0.0 0元,与上年相比增加2 0.9%;芜湖、蚌埠、淮南,马鞍山、滁州、六安人均G D P分别为8 4 4 2 7.4 1元、
11、4 9 6 5 6.2 0元、2 9 0 8 4.5 9元、8 3 7 1 9.6 1元、3 9 7 1 2.3 7元、2 1 8 8 4.4 0元,与去年相比,均有较大程度的增长。其中,蚌埠人均G D P增长率最高,合肥排在第二,淮南增长率最低。合肥都市圈各地市人均G D P在2 0 0 52 0 1 8年呈明显增长趋势,经济发展水平不断提升。2.2 研究方法(1)数据处理根据研究需求,应对搜集到的原始数据进行标准化,以消除数据量纲及大小差异对计算结果的影响。正向评价指标数值越大,表示国土空间利用质量指数越大。其函数为:i=ei-miMi-mi=1 eiMiei-miMi-mimieiMi0
12、 eimi(1)负向评价指标数值越大,表示国土空间利用质量指数越小。其函数为:i=Mi-eiMi-mi=1 eiMiMi-eiMi-mi mieiMi0 eimi(2)适度评价指标表示指标数值为某个适度值时处于最佳水平,其值比标准值大或小都不好。其函数为:i=2(ei-x0)x0=2(x0-ei)/(Mi-mi)mieix00 ei=x02(ei-x0)/(Mi-mi)x0eiMi(3)式中:ei为原始数值;i为指标无量纲化后的指标数值,即反映国土空间利用质量内涵的单项指标值;x0为标准值;Mi和mi分别为同一指标的最大值和最小302面向新型城镇化的都市圈国土空间利用质量研究本文中的人口数据皆
13、为户籍人口。值;i为第i个指标,i=1,2,n。(2)权重确定熵值法采用熵值法确定权重,可消除权重确定的主观因素。信息熵值越高,指标不确定性就越小,对综合评价的影响程度越高,则其权重也越大。其一般步骤如下:计算第j个指标值的公式为:Xi j=xi j/mi=1xi j(4)计算指标信息熵:ej=-1l nnmi=1(Xi jl nXi j),有0ej1(5)计算信息冗余度:dj=1-ej(6)最后计算指标权重:Wj=dj/ni=1dj(7)第i个单元评价得分为:Si j=wjxi j(8)第i个单元水平得分为:Sj=nj=1Si j(9)C R I T I C法C R I T I C法是一种客
14、观赋权法,该方法以评价指标的变异性和冲突性作为标准进行权重计算。指标变异性采用标准差进行衡量,标准差越大则权重越大;指标冲突性采用指标间的相关系数进行衡量,相关性越强则冲突性越低,权重越小。具体步骤如下:pj=jmi=1(1-ri j)j=1,2,3,m(1 0)式中:ri j为相关系数;mi=1(1-ri j)为第j指标与其他指标之间的冲突性指标;j为标准差;m为指标个数;p越大,权重越大。信息量权重法信息量权重法是将变异系数作为各指标的权重得分,变异系数越大,所赋权重也越大。假设某评价指标体系有m个指标,指标Xi有n个评价单元,则402土地经济研究(1 7)2 0 2 2(1)C V=Si
15、xi(1 1)式中:Si为指标Xi的标准差,xi为指标的平均值。2.3 数据来源本文使用的数据主要包括:(1)土地利用数据。2 0 0 52 0 1 8年土地利用数据来源于安徽省土地利用变更调查数据库,具体地类包括耕地、林地、草地、城镇村及工矿用地、水域和未利用地等6个一级类、3 7个二级类。(2)统计数据。本文的统计数据主要来源于 中国城市统计年鉴 中国城市建设统计年鉴 安徽统计年鉴 以及各地市统计年鉴,经对原始数据进行整理、计算得到所需数据。(3)本文数据还包括 安徽省国民经济与社会发展第十三个五年规划 合肥经济圈城镇体系规划(2 0 1 32 0 3 0年)安徽省主体功能区规划 安徽省国
16、民经济和社会发展统计公报 安徽省“十三五”城镇体系建设规划 以及7个城市的国民经济和社会发展统计公报等相关文本资料。3 指标体系构建与定量模型选择3.1 指标选择与体系构建本文在指标选取原则和方法的基础上,将国土空间利用质量综合评价指标体系划分成目标层、准则层和指标层三个层次。层级性的指标体系能够反映国土空间利用质量不同侧面的发展状况,也能综合各个侧面全方位识别区域国土空间利用质量的整体发展水平。通过梳理现有相关文献,得出国土空间利用质量受多方面因素影响的结论。鉴于新型城镇化与国土空间利用质量的内在联系,本文构建了如下评价指标体系,见表1。表1 国土空间利用质量评价指标体系目标层准则层指标层指
17、标性质国土空间利用质量(A)统筹协调质量指数(B1)城市职能协调指数(C1)+城镇规模协调指数(C2)+产业紧凑度(C3)+交通便捷度(C4)+502面向新型城镇化的都市圈国土空间利用质量研究续 表目标层准则层指标层指标性质国土空间利用质量(A)集约高效质量指数(B2)生态文明质量指数(B3)安全宜居质量指数(B4)传承共享质量指数(B5)工矿建设用地产出率(C5)+单位建设用地人口承载量(C6)+国土空间产出强度(C7)+国土空间开发强度(C8)/人均基础设施用地面积(C9)+万元G D P用水量(C1 0)-生物丰度指数(C1 1)+万元G D P能耗(C1 2)-建成区绿地覆盖率(C1
18、3)+公共服务设施配置完备度(C1 4)+城乡收入协调度(C1 5)+区域经济联系强度(C1 6)+注:“+”代表正项指标;“-”代表逆向指标;“/”代表适度指标。3.2 准则层指标的定义与测算模型(1)国土空间利用质量综合测算模型国土空间利用质量综合评价指标包括B1统筹协调质量指数、B2集约高效质量指数、B3生态文明质量指数、B4安全宜居质量指数、B5传承共享质量指数5个二级指数,国土空间利用质量是B1、B2、B3、B4和B5的函数,d1d5分别为相应的权重系数:A质量=f B1,B2,B3,B4,B5()=d1B1+d2B2+d3B3+d4B4+d5B5(1 2)(2)国土空间利用质量各单
19、项测算模型统筹协调质量指数1、2、3和4分别代表城市职能协调指数、城市规模协调指数、产业紧凑度、交通便捷度4个指标的加权影响系数,C1、C2、C3和C4分别代表4个指标的指数值,建立统筹协调质量指数评价模型:B1=1C1+2C2+3C3+4C4(1 3)集约高效质量指数1、2、3、4和5分别代表工矿建设用地产出率、单位建设用地人口承载602土地经济研究(1 7)2 0 2 2(1)量、国土空间产出强度、国土空间开发强度和人均基础设施用地面积5个指标加权影响系数,C5、C6、C7、C8和C9分别是其对应的指数值,建立集约高效质量指数评价模型:B2=1C5+2C6+3C7+4C8+5C9(1 4)
20、生态文明质量指数利用1、2、3和4分别代表万元G D P用水量、生物丰度指数、万元G D P能耗和建成区绿地覆盖率4个指标加权影响系数,C1 0、C1 1、C1 2和C1 3分别是其指数值,建立生态文明质量指数评价模型:B3=1C1 0+2C1 1+3C1 2+4C1 3(1 5)安全宜居质量指数利用1代表由公共服务设施配置完备度指标的加权影响系数,C1 4是其相应指数值,建立安全宜居质量指数评价模型:B4=1C1 4(1 6)传承共享质量指数利用1和2分别代表区域性城乡收入协调度和城市群经济联系强度2个指标的加权影响系数,C1 5和C1 6分别对应其指数值,建立传承共享质量指数评价模型:B5
21、=1C1 5+2C1 6(1 7)3.3 指标层指标的定义与计算模型本研究要计算的1 6个指标,需使用的基础数据主要来自2 0 0 62 0 1 9年 中国城市统计年鉴 中国城市建设统计年鉴 安徽统计年鉴 及安徽省2 0 0 52 0 1 8年土地变更调查数据等,按要求进行相关换算、整理得到。(1)城市职能协调指数区域城市职能协调指数C1反映城市群内部城市职能的规模和协调性,用都市圈各城市的基本职能规模1 11 2来衡量。C1=ni=1Qi(1 8)Qi=0eiej-EiEjej=1-1Liei/S*(1 9)Li=eiejEiEj(i=1,2,3,n)(2 0)702面向新型城镇化的都市圈国
22、土空间利用质量研究式中:Qi为第i个城市的第i个部门的基本职能规模;Li为第i个部门的区位商;ei为某个城市i部门的职工人数;ej为该城市的职工总人数;Ei为合肥都市圈i部门的职工人数;Ej为合肥都市圈的职工总人数;S*为对应的标准值,设定为3 0万。(2)城镇规模协调指数区域城镇规模协调指数C2反映城市群内部城市之间规模等级的协调性,用Z i p f法则得出的分维数Q1 11 2来计算。l nPi=+l nRi(2 1)C2=Q=1/(2 2)式中:Pi为第i个城市的城镇人口总数;Ri为第i个城市的位序;i为都市圈内城市的数量;Q为Z i p f分维数,Q值越接近于1,城市群内部的城市规模结
23、构越趋于协调。可将标准值设定为1。(3)产业紧凑度产业紧凑度C3是指都市圈内部各城市之间按照产业技术经济联系,在产业合理分工与产业链延伸过程中所体现出的产业集群和产业集聚程度1 31 5。以赫芬达尔 赫希曼指数(HH I)和行业集中度指数(c o n c e n t r a t i o nr a t i o,C R n)1 6来表征。C3=1/2(HH I+C R n)(2 3)HH I=ni=1(Xi/X)2=ni=1S2i(2 4)C R n=ni=1(Yi)n/ni=1(Yi)N(2 5)式中:n为都市圈内的城市数量;Xi为城市i的工业增加值;X为都市圈总的工业增加值;C R n为前四位
24、城市的三次产业增加值(Yi)n占总增加值(Yi)N的比重。HH I的阈值设定为0.5;C R n的阈值设定为0.8。(4)交通便捷度交通便捷度C4指交通设施数量与交通线路数量和等级,包括路网密度、单位面积公交线路长度两个方面。路网密度=道路长度/区域面积;单位面积公交线路长度=总公交线路长度/区域面积。公交路线的长度来源于各市统计年鉴的数据。借鉴参考文献1 7,该数据可以用每万人拥有公共交通车辆数(标台)指标替代,每万人拥有公共交通车辆数(标台)=公共交通车辆数/区域人口。C4的计算公式为:C4=1nni=112Li/SiS1+TiS2(2 6)802土地经济研究(1 7)2 0 2 2(1)
25、式中:n为都市圈内的城市数量;Li为第i个城市的道路总长度;Si为区域面积;Ti为每万人拥有公共交通车辆数;S1和S2为二者的标准值,分别设定为1.5 7k m/k m2和1 2标台/万人。(5)工矿建设用地产出率工矿建设用地产出率C5是指区域内单位工矿建设用地的产出效率。C5=1nni=1IiSi/S*(2 7)式中:Ii为第i个城市的工业增加值;Si为第i个城市的工矿用地总面积;S*为标准值,设定为1 5亿元/k m2;n为都市圈内部的城市个数。(6)单位建设用地人口承载量单位建设用地人口承载量C6反映农村和城市建设用地的整体人口承载量。使用总体人口数量除以农村和城市建设用地总面积。C6=
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