“双碳”目标背景下民族边疆...以广西壮族自治区百色市为例_李秋妍.pdf
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1、山西农经/2022 年 4 期DOI:10.16675/14-1065/f.2022.04.036“双碳”目标背景下民族边疆地区乡村发展的战略机遇与对策建议 李秋妍摘要:党中央高度重视民族边疆地区振兴发展,习近平总书记多次到民族边疆地区调研,强调要把支持老少边贫地区发展摆在更加重要的位置。民族边疆欠发达地区属于特殊类型的乡村振兴地区,具有其独特性。民族边疆欠发达地区应立足乡村自身资源优势,抓住“双碳”目标释放的发展机遇,推动乡村低碳化振兴发展,对促进边疆民族地区实现共同富裕具有重要的现实意义。关键词:“双碳”目标;民族边疆地区;乡村振兴文章编号:1004-7026(2022)04-0118-0
2、3中国图书分类号:F426.21文献标志码:A(广西工程咨询集团有限公司,广西南宁530022)以广西壮族自治区百色市为例1“双碳”目标与乡村振兴随着全球气候变暖,环境问题得到了世界各国的广泛关注,节能减排已经成为各国亟待解决的问题。根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的 气候变化 2021:自然科学基础 指出,全球增温目前达到1.2,气候系统变暖仍在继续,极端天气进一步加剧。其中,农业领域产生的碳排放不可忽视,据联合国政府间气候变化专门委员会评估报告显示,全球农业通过农业种植、加工、流通等生产经营环节产生的碳排放占全球碳排放总量 1/3 左右,其中畜牧业碳排放占全球碳排放总量 15左
3、右。作为全球最大的碳排放国的发展中国家,我国碳减排压力巨大。2020 年,习近平总书记在联合国大会上提出:“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值,努力争取 2060 年前实现碳中和。”习近平总书记强调,要把“双碳”目标,纳入生态文明建设整体布局。乡村既是我国生态保护的主要阵地,也是节能减碳的重要组成部分。我国出台的 乡村振兴促进法 为农业农村减污降碳提供了相应的法律保障和政策依据。国内学者也从各个角度提出了我国碳达峰碳中和目标实现路径、机遇与挑战1-2。实施乡村振兴战略必须坚持走绿色发展道路已成为共识,坚持绿色发展是解放农村生产力的重
4、要方式,是加快农业低碳升级的必由之路,是农民实现共同富裕的现实路径。我国广袤的乡村地区发展优势在生态资源,发展潜力也在生态资源,发展绿色经济和通过生态资源减少贫困的潜力巨大,也是践行“绿水青山就是金山银山”的重要路径。2百色市乡村地区发展特点分析2.1经济社会基本情况百色市是广西面积最大的地级市,总人口 400 万人,下辖 12 个县(市、区),地处桂、黔、滇 3 省(自治区)交界,南边与越南接壤,是集革命老区、民族地区、边疆地区、大石山区、贫困地区、水库移民区于一身的特殊区域地区,是我国典型的民族边疆欠发达地区。从人口结构看,第七次人口普查显示,百色市农村人口 202 万人,占总人口的 56
5、.56,13 个县(市、区)中,除了右江区、田阳区和平果市外,其他 8 个县(市、区)的农村人口占总人口比重达 65以上,其中那坡县最高,为 76.1。从民族结构看,少数民族人口为298.32 万人,占总人口数的 83.53。总体上看,要推动乡村地区振兴发展,实现共同富裕,乡村地区发展仍是百色市最难啃的“硬骨头”。从经济发展水平看,2020 年百色市生产总值达到 1 333.73 亿元,首次突破千亿元大关,在广西各地级市中排名第七;人均地区生产总值为 3.73 万元,低于广西的 4.4 万元,远低于全国的 7.2 万元。近年来,百色市加快推进铝、锰矿、石化、冶金、建材等传统产业转型升级,着力构
6、建特色优势农产品产业链,积极培育新材料、新医药、环保产业等战略性新兴产业,正在打造区域性休闲旅游健康养生中心。从城乡发展情况看,第七次人口普查数据显示,百色市城镇化率为 43.44,城乡收入比为 2.55,高于广西的 2.41,基本达到全国平均水平,但是隆林各族自治县、凌云县、那坡县、德保县、乐业县等大石山区和边境地区城乡收入差距较大,城乡发展不协调,乡作者简介:李秋妍(1987),女,广西上思人,硕士,中级经济师,研究方向为区域经济发展战略。118村产业基础和基础公共服务薄弱,已脱贫人口内生动力不足,持续增收困难等问题依然突出。2.2百色市乡村区域发展特点一是脱贫攻坚取得全面胜利,但后续扶持
7、任务艰巨。“十三五”期间,百色市如期完成全面建成小康社会目标任务,但是欠发达地区巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重,部分已脱贫地区面临持续增收困难,“边缘群体”一定范围内依然存在致贫风险,易地扶贫搬迁群众后续发展仍然是一项长期任务。二是乡村旅游资源特色鲜明,但开发程度不高。区域内多民族聚居,少数民族人口占 83.53。壮族、布依族、苗族、侗族等民族文化风情独特,乡村自然景观绚丽多姿,具备打造国际知名旅游目的地和边关民族风情旅游目的地的基础条件。但当地旅游资源挖掘开发不足,乡村旅游基础设施薄弱,旅游产品不丰富,旅游服务体系有待完善,缺乏跨区域精品旅游线路。三是绿色生态资源丰富,但产业潜力未充分释放
8、。百色市农林资源富集,全市种植业“三品一标”数量排广西第一,芒果种植面积全国第一,油茶种植面积广西第一;植树造林面积居广西首位,森林覆盖率达 72.8,荣获“国家森林城市”称号。但是绿色生态资源生产方式相对粗放,产业结构单一,产业层次和产业竞争力不高,资源能源就地转化率低。四是区域特征明显,但区域发展极不平衡。以右江区、田阳区、田东县等为代表右江河谷地区以及以德保县、平果县、靖西市为代表的矿资源富集地区的经济发展较好,以凌云县、乐业县、田林县、隆林各族自治县等为代表的大石山区的经济发展较为落后。五是产业结构不断优化,但资源型产业转型压力大。2020 年,百色市三次产业结构优化调整为 19.53
9、9.840.7,第三产业占比首次突破 40。但是传统工业比重大,电力、制糖、林纸、煤炭、建材和农产品加工业等传统制造业转型步伐较慢,生物医药、节能环保等战略性接续替代产业有待培育发展,现代物流等生产性服务业发展相对滞后,对工农业的支撑不足。六是边疆地区社会稳定,但公共服务供给不足。百色市地处中越边境,扎实推进靖西市、那坡县边境地区兴边富民稳边固边,为我国西南边疆稳定作出了重要贡献。但是,当地公共投入不足,社会事业和民生发展滞后,义务教育巩固难度大,农村基层卫生服务能力较弱,劳动者职业技能缺乏,基本公共服务难以满足人民日益增长的物质文化需求。3“双碳”目标提出所带来的机遇3.1为绿色产业发展提供
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