黑龙江省农业产业化融资困境及对策研究.pdf
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1、黑龙江省农业产业化融资困境及对策研究景侠,姚荣倩(哈尔滨商业大学,黑龙江哈尔滨150028)摘要2023 年的中央一号文件明确举全党全社会之力全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,发展农业现代化必须以农业产业化为先行。强国必先强农,黑龙江省是农业大省,黑龙江省农业产业化快速发展是促进农业现代化发展的根本出路,但农业产业化发展一大阻碍就是融资难,因此要大力发挥各级政府支农扶持作用,扩宽融资渠道,健全农村金融体系,完善农业保险制度及信用体系,突破黑龙江省农业产业化融资难题,为乡村振兴打下良好的金融基础。关键词农业产业化;农村金融体系;信用担保体系中图分类号F323;F832.35文献标识码A文章编
2、号1009-6043(2023)10-0007-04Abstract:The No.1 central document of the Central Committee of the CPC in 2023 put forward clearly to promote rural revitalization inan all-round way with the strength of the whole party and society.The first step towards speeding up agricultural and rural modernizationmust
3、 be the agricultural industrialization in the development of agricultural modernization.A strong country must first strengthen theagriculture.Heilongjiang Province is a major agricultural province,and the rapid development of agricultural industrialization in theprovince is the fundamental way to pr
4、omote the development of agricultural modernization.However,a major obstacle to the development ofagricultural industrialization is the difficulty of financing.Therefore,it is necessary to vigorously play the role of government support foragriculture at all levels,expand financing channels,and impro
5、ve the rural financial system and the agricultural insurance and creditsystem,so as to overcome the financing difficulty for agricultural industrialization in the province and lay a solid financial foundation forrural revitalization.Keywords:agricultural industrialization;rural financial system;cred
6、it guarantee system作者简介景侠(1965),女,黑龙江双城人,教授,博士生导师,研究方向:产业经济运行与管理研究;姚荣倩(1999),女,山东德州人,硕士研究生,研究方向:产业政策与经济管理研究。第 2023年第10 期(总第 566 期)商业经济SHANGYE JINGJINo.10,2023Total No.566一、黑龙江省农业产业化融资面临的困境(一)政府财政支农力度有限政府财政支农拨款是农业产业化发展的重要资金来源,虽然黑龙江省政府已经意识到扶持农业产业化发展非常重要,并且对农业产业化的支持力度不断加大,但从当前情况来看,财政支农力度仍然不够。一是政府财政资金短缺
7、。2022 年黑龙江省公共财政收入 1290.6 亿元,而公共财政支出 5452.0 亿元,财政赤字 4161.4 亿元,财政入不敷出,政府的财政资金严重不足,对农业生产发展投入力度相对较小。二是政府财政支农结构不合理。在财政支农资金中,有很大一部分用于行政人员开支、与农民增收无关的大型基础设施和生态环境保护等方面,这两项占据了大部分的支农资金,从而导致直接用于农业生产,如农业技术推广、科技投入、农村救济投入的财政资金较少,支农资金投入结构存在很大的问题,大大降低了支农资金的使用效率。(二)农业产业化融资渠道单一黑龙江省农业产业化的融资渠道主要是间接融资,直接融资渠道不足。黑龙江省农业产业化融
8、资主要是间接融资,也就是通过传统金融机构如政策性金融机构,商业性金融机构、合作性金融组织,和新型金融机构如村镇银行、农村资金互助社、小额信贷公司等进行融资。2022年黑龙江省共有金融机构 6325 家,金融机构从业人员 11万人,但是这些金融机构大多数以盈利为目的,而农业生产活动本身比较脆弱,容易受到自然灾害等因素的冲击,所以金融机构对其放款非常谨慎,农户通过间接融资渠道获取资金也比较困难。同时受到金融政策和相关法律法规的限制,农业产业化直接融资的难度非常大,一是资本市场门槛比较高,而黑龙江省许多农业产业化经营项目因为规模较小达不到进入门槛,二是黑龙江省的乡镇基本上没有证券交易网点,农业产业化
9、相关主体没有便利的渠道进入到资本市场。因此黑龙江省农业产业化融资渠道单一,造成农业生产所需要的资金不能有效解决,从而制约了其发展。7-商业经济第 2023 年第 10 期SHANGYE JINGJINo.10,2023(三)农业产业化融资体系不完善目前黑龙江省中国农业发展银行共有 88 家,但其受政策和定位的影响,他们所面向的客户群体受到了较大的限制,主要支持与粮食生产、农村基础设施建设和小微企业有关的贷款业务,无法与一般农户进行直接贷款业务。同时,中国农业发展银行作为政策性金融机构,有效收回贷款的难度更大,风险也就更高,严重制约了贷款批复的顺利实施。中国农业银行和其他的商业性银行一共有 34
10、63 家,他们都出现了信贷资金“非农化”趋势,因为考虑到自身的盈利性,这些银行将自己的经营重心从农业转移到了非农业,从乡村转移到了城镇,撤销合并了大量的基层营业网点,大大地缩减贷款业务,对农业产业化产生不良影响。农村信用社一共有 398 家,是金融支持农业产业化的重要力量,近几年来,有些已逐步转型为农村商业银行,但尚未成功转型的信用社还面临着许多问题,比如管理不科学、结构混乱、服务质量差等,导致工作效率低和利益分配差,不能满足农业产业化发展的资金需求。黑龙江省近年来兴起的金融组织如龙江银行,由于其本身的力量相对薄弱,对发展的支撑作用十分有限。(四)农业保险及担保机构严重缺位农业的弱质性决定其风
11、险较大,因此,在实现农业产业化的进程中,急需通过农业保险进行风险防范,但目前黑龙江省的农业保险发展相对滞后,与农业产业化的实际需求相去甚远。当前,黑龙江省共有 301 个保险公司,主要以工商企业为主,仅 35 个涉及农业信贷的保险公司,这些公司的经营范围都很小,经营范围也很窄,再加上农户对保险的认识不够,没有充足的资金购买农业保险,以及农业保险索赔的复杂程度等原因,农户、中介机构、龙头企业等参保率较低,其生产和运营风险加大。除此之外,黑龙江省的金融担保制度还不健全,金融担保机构严重不足,发展规模都比较小,业务也比较单一。大部分的涉农担保机构都是由国家政府投资设立的,仅靠着很少的保险费来维持其基
12、本的运作,不可能为农户和龙头企业提供长期的担保服务。金融担保机构以自身利益的安全为考量因素,在对龙头企业和农户进行担保时,会要求他们提供抵押或者质押物,然而大部分的龙头企业与农民没有足够的抵押财产来满足保证金融机构的条件,所以他们不能得到有效的担保,严重制约了农业产业化进程。(五)农业产业化信用环境不健全信用是获得资金支持的前提,但是在全国农村地区信用评价体系的建设中,黑龙江省处于落后地位,信用环境较差,这在很大程度上限制了农业产业化获得资金支持。一是农民的文化水平普遍比较低,信用意识也十分淡薄,对于农村地区来说金融行业运营风险较高,从而限制了农村金融服务的多样性;二是农村存在着严重的信息不对
13、称现象,农民没有便利的渠道了解金融行业新兴的金融产品,而在为农民提供金融服务的过程中,金融行业也无法对他们的信息进行详细了解,因此造成农民和金融行业之间的信息差;三是龙头企业的经营风险较大,许多龙头企业的信贷等级偏低,而且由于缺乏相应的法律监督,很多涉农企业故意不偿还金融机构债务,破坏了农村信用环境。金融行业认为农业产业化的贷款主体不具备很好的借款意识,很容易出现违约现象,银行向农业产业化融资主体提供信贷的积极性也随之下降,从而使黑龙江省地区的农业产业化融资主体的融资能力受到了极大限制。二、造成黑龙江省农业产业化融资困境的原因分析(一)农业生产活动具有弱质性黑龙江省农业产业化融资困难,最根本的
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