广西创新国家储备林林票制度加快推进“青山”变“金山”.pdf
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1、 2023.9 南方自然资源19本期关注一、案例背景国家储备林建设是维护国家生态安全和木材安全的重要举措,是推进林业供给侧结构性改革的重要突破点和精准提升森林质量的有效抓手。广西林地面积 1600 万公顷,集体林地占90%以上,具有建设国家储备林的潜力和空间,同时,具有水热条件好、林木生长快和木材产量高等优势,2012 年被列为首批国家储备林建设 7 个试点省区之一。截至 2022 年底,广西国家储备林面积超过 86.67 万公顷,稳居全国第一位。但广西集体林地存在产权不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、收益分配不合理等问题,这是制约广西林业发展的主要因素。为充分挖掘集体林地资源潜力,广西
2、创新提出“集体林地+国家储备林建设+储备林林票”改革思路,以河池市金城江区、天峨县为试点,在全国率先开展国家储备林林票制度改革,旨在通过股份制合作经营方式和资源资本证券化手段,引导集体林地经营权有序流转,推动林地规模化、集约化经营,并探索出“经营得利、林农得益、社会得绿”的集体林权制度改革新路径,打通“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的绿色通道,让林地林木资源保值增值,实现林业生态产品价值。二、具体做法(一)创新“集体林地+国家储备林建设+储备林林票”改革1.明确国家储备林建设目标。2021年5月,广西印发广西加快推进国家储备林高质量发展十条措施,明确“力争到 2025 年全区国家储备林贷
3、款余额达到 1000 亿元,新建国家储备林 1000 万亩”的“双千”目标,鼓励地方与金融机构、其他社会资本探索创新基金、信托、证券等多元化融资模式,筹措国家储备林项目建设资金,将广西打造成为全国最大的国家储备林核心基地,并先后发布广西加快推进国家储备林高质量发展“双千”目标实施方案(20212025 年)关于进一步规范国家储备林建设的通知等配套保障政策。2.规划国家储备林建设布局。广西明确以现有资源分布为基础,打造“两大基地”:在桉树主产区重点打造高质高效工业原料林基地,保障短周期木材供应,因地制宜发展中长周期树种;打造乡土珍贵树种储备基地,增强乡土树种和珍贵树种中大径材供给能力。3.保障国
4、家储备林建设林地需求。广西要广西创新国家储备林林票制度加快推进“青山”变“金山”吴城明,廖卓毅,覃秋菊南方自然资源2023.920本期关注求以集体林地作为国家储备林建设重点区域,原则上将符合条件的国有林地林木资源全面纳入项目建设范围。国有林地林木使用权已流转至民营企业或个人的,鼓励通过协商方式,争取以项目资金赎回后重新经营。推广“整村推进”林权流转模式,优先把村集体经济组织统一经营的林地纳入其中,已承包的集体林地由村集体负责动员,按照“先易后难、集中连片”的原则统筹推进,确保集体林地有序参与国家储备林建设。4.探索林权登记新模式。广西提出对于积极参与国家储备林项目的村(组),探索采取整村(组)
5、发证的新模式,明确各户股权面积及林地承包权,以协商利益分配的方式替代确权到林。在实现集约规模经营的同时,由林业主管部门与自然资源主管部门共同推动解决集体林地界线重叠、权属交叉等林权确权登记历史遗留问题。5.创新林票制度推动国家储备林项目实施。广西根据集体林权制度改革和国家储备林建设项目要求,聚焦森林资源变现难、国家储备林扩面难等问题,通过“广西国家储备林林票”制度改革来盘活集体林地经营权流转。由广西林业主管部门成立专项改革工作专班,印发“广西国家储备林林票”制度改革试点工作方案,以河池市金城江区、天峨县为首批试点县(区)启动改革试点工作。(二)创新“广西国家储备林林票”合作经营模式与收益分配机
6、制1.以林票赋予林地林木“金融”属性。“广西国家储备林林票”制度以确保林地所有权不变为核心,积极盘活农村集体林地的经营权,加速集体林地的有效流转。由国有林业企事业单位引导和鼓励村集体或林农,以林地经营权、林木所有权或出资入股的方式,参与合作造林、经营现有林等国家储备林项目建设。由国有林业企事业单位按照村集体、林农投入的林地林木资产或资金量化股权份额,向村集体或林农制作并发行林票。造林树种以桉树、杉木为主,原则上合作周期不低于 20 年。河池市印发河池市“广西国家储备林林票”管理办法(试行),明确将“广西国家储备林林票”作为金融产品,赋予林票可发行、可增值、可交易、可质押、可变现、可分红的权益凭
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