发挥“派”的权威和“驻”的优势 切实提升派驻监督质效.pdf
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1、中管金融企业派驻改革是党中央作出的重大决策部署。派驻机构改革以来,农发行党委与驻农发行纪检监察组(以下简称“驻行组”)从践行“两个维护”、推进全面从严治党的政治高度,始终坚持贯通协同、同向发力,认真落实改革方案,通过建章立制、完善运行机制、强化规范管理,充分发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。按照主题教育和党委部署安排,为进一步深入研究派驻机构改革的实践路径,解决存在问题,不断提升派驻监督质效,我采取“四不两直”方式深入基层开展调研,坚持问题导向,广泛听取意见,提出对策建议。通过这次调研,进一步感受到农发行派驻机构改革是成功的,落实党中央决策是坚决的。一、农发行派驻机构改革的实践成效2019
2、 年以来,农发行党委和驻行组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断将派驻机构改革引向深入,取得显著成效。一是发挥“派”的权威和“驻”的优势切实提升派驻监督质效 中央纪委国家监委驻中国农业发展银行纪检监察组组长、党委委员 王昭翮落实改革方案,运行机制更加健全。完善驻行组内设机构及职责,做到“监督、案管、审查、审理”既统筹协调又互相制约。省级分行、二级分行设立纪委办公室,严格落实纪委书记任职要求,真正聚焦主责主业。在软件开发中心、金融科技中心成立纪委,实现监督全覆盖。适应审计体制改革,建立总行审计部纪委统一监督、分部总支纪检委员协助监督、派出机构支部纪检委员直接监督的管理模式。建立向中
3、央纪委国家监委报告工作机制、农发行党委与驻行组定期会商、重要情况通报、联合监督执纪等机制,实现“政策制度、安排部署、机制管理、信息研判、查处问责、教育预防”六个贯通协同。建立与地方纪委监委协作机制,有效实施“室组地”、“组地行”等联动办案模式。适应改革需要制定各项制度办法 26 项、文书类模板 27 项。二是完善监督体系,监督效能更加凸显。制定派驻监督与其他监督贯通融合的实施办法,推进各类监督融合聚力。在银行业率先建立联合监督机制,2019 年以来,通过联合监督机制处置问题线索43件,实现了主体责任和监督责任的深层贯通、党内监督和业务监督的深度融合,经验做法得到中央纪委国家监委肯定并推广。在县
4、级支行建立“三合一”专员制度,打通监督体系落地“最后一公里”。聚焦“国之大者”强化政治监督,推动高质量完成服务国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴、稳住经济大盘、投放基础设施基金和“保交楼”专项贷款等党中央、国务院交办的重大政治任务。制定对“一把手”和领导班子监督 40 条措施,并出台省级分行纪委同级监督指引,率先在中管金融机构开展省级分行政治生态评价,有效增强对“关键少数”的监督实效。综合运用“一二三四五”监督模式,推动农发行建立中央巡视整改“三清单”和巩固补强“三清单”,新建、修订各项制度 220 余项,集中整改措施完成率 100%。在实践中创新运用“五精五要”工作法、“五式”
5、监督法,提升监督质效。三是强化正风反腐,政治生态持续向好。派驻机构改革以来,驻行组线索处置率达 100%。精准运用“四种形态”,充分用好第一种形态,更加注重抓早抓小。2022年运用第一种形态占比 63.7%,较422023.8 农业发展与金融调查研究“一二三四五”是驻行组总结运用的监督模式,即突出“一个目标”(高质量落实中央巡视整改)“两个责任”(主体责任和监督责任),严把“三关”(监督关、责任关、质效关),聚焦“四盯”(盯措施、盯进展、盯成效、盯问责),运用“五督”(督“责”、督“改”、督“效”、督“惩”、督“治”),以“地毯式”监督推动“地毯式”整改。“五精五要”是驻行组探索创新的工作法,
6、即精进学习、精准监督、精确任务、精心落实、精细管理,认识问题“要”在高度,看待问题“要”在宽度,思考问题“要”在深度,分析问题“要”在维度,处理问题“要”在尺度。“五式”监督法,即跟进式、联动式、嵌入式、点穴式、长效式监督。2019 年提高 26.7 个百分点。持续保持案件查办高压态势,运用“室组地”、“组地行”联动办案模式,深挖彻查杨百路、贾楞、张眉、侯敏等严重职务违法案件。通过召开警示教育大会、编印忏悔录等形式加强警示教育;制定违纪违法典型案件以案促改工作办法,推动建立常态化警示教育机制。完善作风建设长效机制,出台 11 项治理措施,对违反中央八项规定精神问题从严查处。采取史上最严、同业最
7、严的“禁止准入、严格回避、限制提拔”等措施,打出治理“近亲繁殖”、裙带关系问题“组合拳”,党风行风和政治生态持续向好。四是加强队伍建设,履职本领有效提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿,把对“两个确立”的坚定拥护转化为“两个维护”的自觉行动,擦亮忠诚干净担当政治底色。加强支部标准化、规范化建设,驻行组党支部被评为 2022 年中央和国家机关“四强”党支部。加强纪检监察干部培养使用。2022 年末,35岁以下干部(含“三合一”专员)增加 39%,本科及以上增加 12%;一批纪检监察干部被提拔使用。大力实施以干代训、以案代训,强化实战练兵。从严监
8、督管理纪检监察干部,坚决防治“灯下黑”。二、调研发现的主要问题(一)贯通运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导派驻改革还有差距。有的对党中央关于派驻改革的重大部署领会不深,没有充分认识到派驻改革是党中央完善党和国家监督体系的战略安排,是全党的事,而不仅仅是纪检监察机构的事。各级党组织上下联动、统筹推进派驻改革的主动性不强、合力不够。有的基层党组织“主体责任”扛得不牢,履行自身监督职责主动性不够,对纪委专责监督有依赖思想。有的纪委“三转”不到位,存在不愿办案、不会办案,等线索上门等问题。用党的创新理论指导实践、推动工作不够,不善于从政治上看、从政治上抓。(二)政治监督作用发挥不够。一是“两个责
9、任”贯通协同、层层传导不够,没有形成有效合力。同级监督难问题仍然存在,通过同级监督发现问题、推动整改效果不明显。对同级领导班子“画像”不精准。少数分行纪委存在监督“宽松软”、执纪零办案现象。二是政治监督不够聚焦、抓手不多,下沉式监督“国之大者”落地效果上力度不够。如监督推动农发行履行维护国家粮食安全职责,实地调研、监督检查不够。三是政治监督具体化精准化常态化存在短板。有的将政治监督等同于业务监督,没有从政治上找问题,没有从责任落实上点问题,没有直击痛点要点。(三)惩治金融腐败和防控金融风险一体推进方面存在差距。一是贯通“纵向、横向、内外”三个关系上不够顺畅。从纵向看,案件查办以上级机关为主的要
10、求执行不够坚决。从横向看,相关职能部门贴近监督优势未充分发挥,向驻行组移交问题线索 驻行纪检监察组组长、党委委员王昭翮在贵州省储备粮管理总公司贵安中心库调研。43农业发展与金融 2023.8调查研究仅 9 件,占比仅 0.65%,案件查办基本以驻行组单点发力为主。从内外看,驻行组监察权不能层层转授,基层行不能直接查办违法犯罪案件,虽然针对该问题探索出了“组地行”办案模式,但还存在一些环节不顺畅,内外联动不够紧密、不够统一等问题,影响了办案质效。二是“惩”的震慑仍需提升。重大风险隐患尚未完全穿透,信贷、财会、选人用人等重点领域廉洁风险仍易发多发。三是“治”的效能发挥不够充分。对风腐同查、同治统筹
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