党的十八大以来我国精准扶贫方略的形成、优势及启示.pdf
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1、收入消费-240-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 16 期(总第 564 期)2020年是中国在消除贫困上取得重大成就的一年,历史性地解决了绝对贫困的问题。我国创造了人类减贫史上的奇迹,在消除贫困这一全人类的共同使命上做出了巨大贡献。这一成就的取得,不仅源于对马克思主义反贫困理论的创造性实践,更源于我国于党的十八大后形成的精准扶贫方略在理念、方法、路径上对西方种种反贫困理论和做法的系统性超越。我国在脱贫上的成就,对世界尤其是发展中国家的反贫困事业提供了有益的中国经验。1 党的十八大以来精准扶贫方略的逻辑生成精准扶贫方略是马克思主义基本原理与中国脱贫攻坚实际相结合的产物,其形成源于对
2、马克思、恩格斯反贫困理论的继承和发扬,对历代党和国家主要领导人扶贫思想的赓续,以及对新时代全国多地脱贫实践经验的总结。1.1 对马克思、恩格斯反贫困理论的继承和发扬马恩反贫困理论主要针对的是19世纪受资产阶级压迫的无产阶级,但最终形成的反贫困思想对广大社会主义国家有着广泛的指导作用。马克思和恩格斯反贫困思想的实践指向是消除贫困和实现共同富裕,这也是马克思主义政党的初心与社会主义发展的最终目标。马恩认为,无产阶级若想得到解放与自由,实现自由全面的发展,就必须铲除私有制。马克思在哥达纲领批判中指出,私有制是无产阶级和劳动人民贫困的主要根源;生产扩大化和资本主义积累规律是导致无产阶级贫困的关键因素;
3、资本主义周期性经济危机是无产阶级陷入贫困的重要原因 1。马克思还在资本论中阐明,制度性贫困的根源在于资本主义制度“在产生财富的那些关系中也产生贫困,在发展生产力的那些关系中也发展出一种产生压迫的力量”2。因此无产阶级要想解决制度性贫困,只有进行制度变革。从制度入手干预贫困,是马恩反贫困理论留下的宝贵遗产。1.2 对中国化马克思主义脱贫思想的赓续升级中华人民共和国成立以来,中国共产党一直致力于带领人民摆脱贫困,在治国理政的过程中结合马克思主义反贫困理论与中国实际,形成了中国化的马克思主义反贫困理论。中国化马克思主义反贫困理论包括毛泽东的反贫困理论和中国特色社会主义反贫困理论。毛泽东的反贫困理论开
4、启了中国化马克思主义反贫困思想的先河,为中华人民共和国的扶贫事业做出了有益探索。新民主主义革命时期,毛泽东意识到不合理的土地所有制是农民贫困的根源。以毛泽东为代表的中国共产党人开展土地革命,让农民群众拥有土地,缓解了农村贫困问题。毛泽东在反贫困中对生产资料、社会保障、劳动者素养、生产力提升的重视亦为精准扶贫方略提供了思想基础 3。以邓小平为核心的党中央领导集体,在社会主义本质论的指引下,坚持以经济建设为中心,开启了改革开放新时期扶贫工作的新征程。邓的脱贫理论主要表现在三个方面,一是以经济建设为中心实现脱贫;二是以先富带动后富,最终实现共同富裕;三是主张在改革中消除贫困、促进发展。邓小平的扶贫论
5、述深化了对反贫困问题战略重要性的认识,为改革开放以后我国反贫困对策和措施的制定奠定了思想基础。以江泽民为核心的第三代党中央领导人提出了扶贫开发思想,他指出,“由救济式扶贫转向开发式扶贫,是扶贫工作的重大改革,也是扶贫工作的一个基本方针。4”江泽民的扶贫开发思想推动我国扶贫方式从单纯的资金输入转向资金、技术、资源、劳动技能的综合输入,通过增强自身发展能力,实现稳定的脱贫,为新时代我国在扶贫中注重 收稿日期 2023-04-11 基金项目 国家社会科学基金一般项目“绿色发展的中国方案及其国际认同研究”(18BKS072)。作者简介 陶 琴(1997),女,安徽芜湖人,硕士研究生,研究方向:马克思主
6、义中国化、贫困治理。党的十八大以来我国精准扶贫方略的形成、优势及启示陶琴,韦敏(南京理工大学马克思主义学院,江苏南京210094)摘要 2020 年末,我国全面告别绝对贫困。这一成就是对马克思主义反贫困理论的创造性实践,更是源于我国精准扶贫方略在理念、方法、路径上的有力指导。在学理层面,精准扶贫方略中的“扶贫、扶智与扶志”、精准脱贫和共同富裕等理念超越了 20 世纪以来西方种种反贫困理论;在现实层面,党的十八大以来我国精准扶贫方略指导下的脱贫攻坚事业克服了全球扶贫实践中屡屡遭遇的“伊斯特利悲剧”,使我国在消除绝对贫困上取得了历史性巨大成就,也为世界其他发展中国家的反贫困事业贡献了中国经验。关键
7、词 精准扶贫;涓滴效应;反贫困;共同富裕 中图分类号 D24 文献标识码 A收入消费-241-培育贫困人口自主能力,提供了思想资源。以胡锦涛为核心的党中央领导集体,在以科学发展观和社会主义和谐社会理念为根本遵循的基础上,强调要在扶贫开发中体现“以人为本”,胡锦涛还强调了“扶贫开发是构建社会主义和谐社会的一项重要内容”5,着重指出我国扶贫要顺应经济社会发展带来的阶段性变化,胡锦涛的反贫困思想与精准扶贫方略,形成于相近的历史时期,因而有着较为直接的关联。1.3 对各地典型性脱贫实践的经验总结理论来源于实践并在实践中发展。精准扶贫方略不仅是对前人扶贫有益思想的赓续,还源于对近年来我国各地具有典型性、
8、代表性的脱贫实践的总结与凝练。湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村是“精准扶贫”理念的首倡地,习近平2013年首次考察该村。十八洞村按照习近平总书记重要指示精神,让“精准”二字落地生根:建立规范化、程序化机制,精准识别扶贫对象;修通了路,精准发展特色产业。仅三年多时间,十八洞村全部脱贫。其中,通过农村农业和生态资源的价值化实现脱贫是十八洞村作为脱贫典型的关键。十八洞村的经验说明,产业扶贫是摆脱贫困的重要途径,而挖掘自身独特的资源禀赋是产业扶贫的前提和核心。以此,贫困人口能立足自身条件,因地制宜地探索脱贫的路径和方法,实事求是地制定脱贫目标。习近平总书记还强调,不仅要通过产业扶贫创造“金山银山”,
9、还要遵循绿色发展理念,在为贫困人口创造财富的同时,守得住“绿水青山”。习近平总书记一直重视将脱贫实践融入生态文明建设。作为“两山论”论断的发祥地,浙江安吉成功走上了以“两山论”为指导的脱贫致富之路。安吉以绿色经济作为发展底色,依托丰富的绿色资源,将楠竹、白茶、桑蚕等优势资源作为支柱产业来发展。我国还有一些地处生态屏障区的集中连片特困区,自然禀赋较差。对于这类致贫原因,我国通过探索易地搬迁扶贫,以破解“一方水土养不好一方人”的难题。习近平总书记指出,搬迁后“要稳得住、能致富、才能扎下根”,全国“十三五”易地扶贫搬迁规划坚持把贫困搬迁户的脱贫目标贯穿选址、安置、发展的全过程,着眼于安置区资源禀赋的
10、挖掘,探索多种资产收益方式。通过各地典型性脱贫实践,我国有针对性的根据贫困类型形成了“五个一批”(怎么扶)的政策包。“五个一批”实现了习近平总书记就扶贫工作“决不让一个少数民族、一个地区掉队”的愿景,也在扶贫瞄准单位逐渐细化的背景之下,使我国的反贫困实践通过考察各类致贫原因,因地制宜地开出扶贫良方,“精准脱贫”理念也随之从最初的单纯概念逐渐发展为丰富的理论体系和实践经验。2 西方反贫困理论与“伊斯特利悲剧”精准扶贫方略,尤其是其中“精准脱贫”的重要思想,在指导脱贫攻坚过程中不断获得充实。精准脱贫作为方法和机制,已经不仅是一种单纯的瞄准机制,而且是逐步发展成为一项包含社会动员、群众参与、项目管理
11、和制度构建的综合性贫困治理举措,成为国家治理现代化在扶贫领域的重要体现,对当今世界总体丰裕下的扶贫实践贡献了重要经验 6。针对总体丰裕下的反贫困,近大半个世纪以来西方社会也提出过各种“理论药方”,但也由于这些理论本身的局限性、中西方在国情和制度上差异、中国特色社会主义制度对共同富裕的内在要求,我国的反贫困实践不能也不可能照搬这些理论与方法。在此意义上,我国在“十三五”末期成功告别绝对贫困,也是对西方诸种反贫困思想、方法、模型的系统性超越。2.1 西方反贫困理论种种美国经济学家纳尔森提出过“低水平均衡陷阱”理论,他认为欠发达国家人均收入低,只能维持最低生活水平的需要,因此死亡率高,人口增长缓慢。
12、一旦人均收入的增长快于人口增长,生活就会得到改善,进而提高出生率。这时,快速上升的人口增长率又会再次把人均收入拉回到较低水平,从而出现“低水平均衡陷阱”。鉴于此,欠发达国家必须坚持大规模的投资,让投资收益增速快于人口增速,才有走出陷阱的可能。“低水平均衡陷阱”理论意在说明,资本稀缺是脱贫最大障碍,因此资本投入是经济增长的关键。哈维莱宾斯坦提出了“临界最小努力”理论。该理论认为,要使一个国家经济真正得到发展,需要努力克服抑制发展的因素,保证足够高的投资率,这种努力即保证最低投资率就称之为“临界最小努力”。“临界最小努力”理论对于发展中国家打破“恶性循环”、跳出“陷阱”具有一定的启发性,使人们注意
13、到了投资规模的作用。但该理论夸大了资本对促进经济增长的重要性。阿玛蒂亚森提出的“权利贫困理论”是反贫困理论中具有影响力的理论之一。权利贫困理论以权利为核心,把贫困视为权利被剥夺到一定程度的结果。在阿玛蒂亚森看来,饥荒的真正原因不是食物短缺,而是个人的交换权力在不断减少。因此,只有从“能为”与“权利”的角度分析贫困,才能找到贫困的根本原因。贫困与能力和机遇的丧失存在互促关系,所以这一理论就以“能力贫困理论”为名,提出通过重拾个人权利、重建个人能力来摆脱贫困。2.2“涓滴效应”理论下解决贫困方案的破产20世纪70年代末80年代初,“涓滴效应”理论让反贫困研究方向发生转向。彼时,新自由主义登上历史舞
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