打造周边命运共同体: 2010年以来中美对缅政策的比较分析.pdf
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1、 237时代论坛打造周边命运共同体:2010年以来中美对缅政策的比较分析2010年以来在缅甸政治转型的背景下,中缅关系并没有像一些西方学者预期的那样恶化,而是不断深化发展,特别是习近平总书记提出“构建人类命运共同体”倡议以来,中缅关系不断深化发展,习近平于1月17日至18日对缅甸进行国事访问,双方发表声明指出:“深化两国全面战略合作伙伴关系,打造中缅命运共同体,推动中缅关系进入新时代。”这标志着中缅关系从“全面战略合作伙伴关系”升级到中缅命运共同体。2021年2月,缅甸发生政治危机,政治转型进入了“停滞期”后,中缅关系也没有停摆,双方围绕构建中缅命运共同体的目标,打造政治互信、合作互利、民心互
2、通、人文互鉴四大支柱,统筹深化各领域交往合作。反观美国,在自由主义霸权战略的指导下,从奥巴马政府对缅采取“巧实力”外交,美缅关系进入正常化发展,特朗普政府对缅开始转向“硬实力”外交,美缅关系受挫,到拜登政府不断深化了“硬实力”外交,美缅关系陷入了“倒退”状态。为什么会产生这两种不同的结果?本文从中美两国能否满足缅甸国家本体安全和经济发展需求的角度,对中美的缅甸政策进行比较,并评估双方政策效果。国家本体安全国家本体安全的核心在于维护身份的稳定性,身份稳定是国家的一项基本需求。稳定身份不仅需要言行一致符合自身身份规定,而且还依赖于国际社会对确定身蔡学贵(中共怒江州委党校云南怒江673200)摘要:
3、2010年以来中缅、美缅关系都发生了不同程度的变化。本文通过缅甸国家本体安全和经济发展角度,比较中美对缅政策,探究中美对缅政策的不同效果。在人类命运共同体理念的指导下,中国在坚持尊重缅甸身份政治的基础上发展两国关系,满足了缅甸本体安全需求;同时中国坚持合作共赢推动两国经济共同发展,不断满足缅甸对经济发展的需求,为打造周边命运共同体奠定了坚实基础。与之相反,美国在自由主义霸权战略的指导下,对缅甸输出民主,美国对缅经济政策也为此服务,肆意干涉缅甸内政,无法满足缅甸国家本体安全与经济发展需求。关键词:国家本体安全;经济发展;周边命运共同体;自由主义霸权基金项目:2022年度云南省党校(行政院校)系统
4、课题“打造周边命运共同体研究基于2010年以来中美对缅政策的比较分析”(2022YNDXXT40)成果。作者简介:蔡学贵,中共怒江州委党校(怒江州行政学校)助教,研究方向:缅甸问题。份的承认。弗朗西斯福山在身份政治:对尊严与认同的渴求中指出:人内在的尊严渴望得到被承认,现代的身份感迅速演变为身份政治,个体借此追求自身的价值得到公开承认。同个体一样,国家也有内在尊严得到其他国家认同和承认的需求。而小国相对于大国具有更强的认可需求,越是无足轻重,外在认可的需求就越强烈。外部认可是小国凸现自我存在感、获得尊重和尊严的重要途径。西方国家长期以来将缅甸认定为“独裁政权”、“威权政权”等非民主国家,以“人
5、权”、“民主”名义对缅甸进行了长期制裁和孤立,因此缅甸对本体安全具有强烈的需求感。中国构建中缅命运共同是充分建立在尊重缅甸身份政治基础上,从而保障了缅甸本体安全。而美国为维护霸权,向缅甸不断进行美式民主输出,为一己之私改造缅甸政治生态,让缅甸感受了焦虑感和羞耻感,甚至威胁到了缅甸政权合法性,造成缅甸本体安全危机。中国基于尊重缅甸身份政治基础上构建新型国际关系。中缅之间要构建“你中有我,我中有你”的命运共同体。实现这一目的的前提和路径是构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。因此,在中缅交往中,中国充分尊重缅甸身份政治,尊重缅甸人民自主选择的发展道路,坚持不干涉内政,尊重和维护缅甸国家尊
6、严,支持缅甸通过自身方式解决国内问题,进而满足了缅甸本体安238 时代论坛 全需求。其中,中国在处理缅甸2017年8月“罗兴亚危机”和2021年2月以来的政治危机中充分体现了这一点。2017年8月缅甸爆发了新一轮的“罗兴亚危机”,约70万罗兴亚人逃离若开邦涌入并滞留在邻国孟加拉国,引发了严重的罗兴亚国际难民危机和人道主义灾难。在解决“罗兴亚危机”中,中国政府在坚持不干涉内政原则上积极发挥建设性作用。一方面,在尊重缅甸和孟加拉国基础上,积极斡旋解决“罗兴亚难民危机”;另一方面,反对一些西方国家以人权为借口干涉缅甸内政,将“罗兴亚人问题”复杂化、政治化。中方多次在孟缅之间斡旋,认为若开邦问题本质上
7、是缅孟之间的问题,最终“这一问题应该由孟缅通过双边渠道妥善处理。”2017年11月,时任外交部长王毅分别访问了孟加拉国和缅甸,提出了“止暴、遣返、发展”三阶段解决方案。这一方案得到了孟缅双方的认可。2019年11月,王毅在纽约同缅孟双方及联合国代表会晤,达成同意包括成立中缅孟联合工作组机制开展难民遣返相关工作在内的三点共识。2021年1月,时任中国外交部副部长罗照辉主持召开中国-缅甸-孟加拉国三方副外长视频会晤,讨论在孟加拉国避难民众遣返问题,缅孟双方还积极评价了中方为推动难民遣返工作发挥的建设性作用。面对一些西方国家和国际组织以“罗兴亚人权”问题为借口对缅甸政府施压,中国积极在国际上为缅甸政
8、府仗义执言,主持公道正义,支持和维护了缅甸国家尊严和正当权益。2017年12月,联合国人权理事会特别会议通过决议谴责缅甸政府对罗兴亚人进行人道主义的侵害行为,中国投了反对票,认为:决议无助于缓和局势、解决问题,反而可能会使问题进一步复杂化。2017年12月,在联合国大会上中国投票反对通过关于缅甸“罗兴亚人问题”的相关决议。2018年3月,在联合国人权理事会第37届会议上,中国对缅甸人权问题议案再一次投票反对。对此,2020年1月,习近平与时任缅甸国务资政杜昂山素季会谈时,杜昂山素季表示:“长期以来,中国在双边和国际层面给予缅方宝贵理解和支持,对此,缅甸人民铭记在心。中国的支持不是出于私利,而是
9、为了捍卫公平正义,对于像缅甸这样的小国格外弥足珍贵。”2021年2月1日,缅甸军方以2020年大选中存在“选举舞弊”为由囚禁国务资政杜昂山素季、总统吴温敏等民盟主要领导人,并宣布缅甸进入“紧急状态”,随后缅甸境内出现了大规模的冲突和暴力。缅甸政治转型问题又成为国际社会的焦点,在处理这个问题上,中国依然在不干涉缅甸内政基础上,鼓励各方在宪法和法律框架下解决政治冲突。2月1日当天,中国外交部发言人汪文斌在外交部例行记者会上就缅甸事态表态:“中国是缅甸的友好邻邦,我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧,维护政治和社会稳定。”随后,中国多次重申这一主张。另外,面对一些西方国家和国际组织对缅甸的
10、制裁,中国在国际社会上积极反对外部势力对缅甸的制裁和过渡干预。2021年3月31日,中国常驻联合国代表张军在联合国安理会磋商缅甸问题时,阐述了中方对缅甸局势的立场,强调:“片面施压,鼓吹采取制裁等强制性措施只会激化矛盾,加剧对立,使局势进一步复杂化,不是具有建设性的做法。”2022年12月21日,联合国安理会通过一份涉缅决议,要求缅甸结束一切暴力,敦促缅甸军政府释放包括杜昂山素季在内的所有政治犯。中方对此投了弃权票。并表示:“缅甸问题没有速效解决办法,更没有外部解决方案,最终能否妥善解决,根本上取决于并且只能依靠缅甸自身;”“安理会的行动必须始终慎之又慎。”美国以改造缅甸政治生态为目的民主输出
11、。约翰米尔斯海默指出:“自由主义霸权是一项雄心勃勃的战略,采取这种战略的国家想要尽可能多的国家变成像自己一样的民主国家,同时促进开放的国际经济,建立国际制度。”可见,冷战结束后,美国在世界范围输出美式民主,其本质就是为维护其所谓的自由主义霸权。美国为了维护霸权,从奥巴马政府到拜登政府通过采取不同方式向缅甸传播自己价值观,试图改造缅甸政治生态输出美式民主,这种方式严重干涉了缅甸内政,不尊重国家尊严,损害了缅甸国家本体安全。2009年奥巴马政府意识到美国试图制裁和孤立军方没有显著改善该国的政治环境,因此调整了对缅政策,推出“务实接触”政策。奥巴马政府“务实接触”政策目的是通过改善美缅关系向缅甸输出
12、美式民主,服务于“重返亚太”战略目的,增加美国应对中国崛起的能力,维持美国的霸主地位。2011年吴登盛领导的民选政府上台后,加快了缅甸民主化改革的步伐,对此,11月,奥巴马表示:“缅甸已经出现了进步的苗头,若能够持续推进民主改革步伐,那么美国将会和缅甸形成新的关系,从而掀开两国关系新的篇章。”随后,美国国务卿希拉里克林顿对缅甸进行访问,成为半个世纪以来第一位出访缅甸的美国国务卿。2012年11月,奥巴马访问缅甸,成为了历史上第一个在任期内出访缅甸的美国总统,其在访问中强调了美国将协助缅甸推进“民主化”的目的。同年,德里克米切尔被任命为自1990年以来的第一任美国驻缅大使。2013年5月,时任缅
13、甸总统吴登盛访问美国,成为47 239时代论坛年来首位访问美国的缅甸国家元首。2016年9月,时任缅甸国务资政杜昂山素季访问美国,两国建立“美缅伙伴关系”。显然,美缅关系的发展是建立在缅甸政治改革进程的基础上。奥巴马政府主要采取了软、硬实力相结合的“巧实力”外交推进缅甸“民主化”。如作为一种“巧实力”外交,美国注重对缅甸开展公共外交,成为其对缅政策的重要组成部分。根据美国国务院公共外交综合报告(20132020年度)的数据可知(见表 1),20132016 年间,美国在缅甸的公共外交总支出较为平稳,都保持在300万美元以上,说明奥巴马政府对缅公共外交的重视。2017年特朗普上台后支出有所减少,
14、但依旧超过了100万美元。美国对缅公共外交主要目的是通过相关渗透性项目输出美国价值观、培养亲美精英人士。在具体项目上,邀请缅甸学者前往美国高校进行交流访问;设立奖学金鼓励缅甸学生赴美进修;邀请缅甸年轻官员参与美国国务院的培训项目;推出了“东南亚青年领袖倡议”,加强与包括缅甸在内的东南亚各国青年领袖之间的交流;派遣美国和平队志愿者前往缅甸,以“进一步展示美国和缅甸牢固的伙伴关系和持久关系”等等。奥巴马政府还注重利用非政府组织在缅甸推广和培育美式自由民主价值观,为打造美式民主样板培育有利的土壤。美国国家民主基会是美国非政府组织之中非常重要也极具代表性的国际非政府组织,虽然自称非政府组织,但其接受来
15、自美国国会和国务院的拨款,协助美国政府推广美式民主自由是该组织重要任务。2014-2016年度美国国家民主基金会对缅甸资助的项目总数达88项,总金额650万美元。这些项目包括人权、信息自由、民主理念与价值、集会自由、加强非政府组织能力等等方面。相较而言,中国在缅甸注册的非政府组织不仅数量较少,且影响力远不及美国。2014年9月,中国才在缅甸注册首家非政府组织。特朗普上台后,正值杜昂山素季领导的全国民主联盟执政时期,杜昂山素季与美国有相似政治理念,并且其作为“民主斗士”,在西方有广泛的声誉。一些学者认为:“杜昂山素季领导民选政府为华盛顿塑造美缅双边关系的 新常态 提供了重要机会。”但事与愿违,2
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