城投公司债务风险化解的路径和策略.pdf
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1、财 政 金 融中国科技投资CHINA VENTURE CAPITAL49城投公司债务风险化解的路径和策略湖南银行股份有限公司郴州分行朱程摘要:如今,基于新形势发展背景下,在地方政府融资过程中,城投公司发挥着非常重要的平台作用,一共经历了起步、扩张、稳定发展以及转型等时期,进一步推动了城市基础设施建设,但是,所面临的债务范围也不断增加。对于城投公司而言,在发展过程中逐渐面临着越来越多的债务,地方政府压力不断增加,国家已经对该问题引起了高度重视。因此,城投公司应明确目前所面临的债务风险问题,做好地方政府债务风险防范工作,有效防止区域性财务以及金融风险问题的产生。本文主要针对城投公司目前所面临的债务
2、风险问题进行了深入分析,并结合实际情况提出了一些有效的化解路径与策略,希望能为相关人员提供合理的参考依据。关键词:城投公司;债务风险;策略DOI:10.12433/zgkjtz.20232117在城市建设阶段中,城投公司属于非常重要的投融资平台,不但对当地经济发展起到了推动作用,而且进一步加快了现代化城镇建设。但是,如果只是依靠城投公司进行融资与承担债务,还无法满足现代化城市建设与资金方面的需求,导致自身所面临的债务不断增加,面临各种债务风险问题。一、城投公司债务风险类型(一)法律合规风险1.缺少完善的地方融资平台法人治理结构结合 公司法 中的规定,其中对公司性质做出了明确的规定,公司本身属于
3、独立的法人,具有比较完善的治理结构,可以严格围绕市场经济发展规律,自主开展各项经营活动,属于独立的经济实体。虽然地方融资平台公司具有独立法人的特点,但是从本身性质上来看,属于政府部门下的机构,而设置地方融资平台公司,主要是为城市基础设施建设提供重要的投融资服务工作,属于政府职能中重要的组成部分。城投公司的融资主体主要是指城市建设投资类公司,由政府设立,投资方向集中在城市基础设施建设以及保障房等投资项目上。基于城投公司层面,债务风险是政府承诺的偿债资金不能按期支付给城投公司,导致城投公司不能按期偿付到期债务本息的可能性。因此,与一般盈利性的企业而言,地方融资平台公司具有明显的差异,具有一定的特殊
4、性。目前,仍然缺少完善的平台法人治理结构,所以会导致合规风险问题。2.缺少地方政府融资平台监管工作在我国现代社会经济快速发展的背景下,城镇化与工业化发展水平不断提升,地方政府融资平台应运而生,主要是为城市基础设施建设提供所必需的服务。但是,在现有的规章制度中,只是对具体事项作出了明确规定,缺少系统性与关联性,所以不能对平台公司开展全方位的监督管理工作,在内容上呈现出明显的分散性。在面对复杂平台公司业务管理工作时,不同的监管部门管理不同的内容,监管部门之间缺少有效的沟通与交流,所以经常出现相互脱节的现象。监管部门之间没有明确自身职责,当发生问题时互相推诿责任,对监管职能发挥产生了一定的影响。(二
5、)融资平台风险1.融资平台公司政企不分在市场经济环境中,融资平台属于重要的经济主体,并且在经营过程中具有一定的独立性。所以,在开展经营活动时,需要严格遵守市场化的基本原则,在自负盈亏的基础上,承担自身经营活动的所有责任。平台公司主要代替政府职能来完成各项业务,所以,平台自身并不具备决策权,无法决定是否进行投资。2.融资平台设立不规范结合目前的实际情况,在融资平台成立初期阶段,会面临地方政府出资不实或者是资金挪用等问题。在设立平台公司时,地方政府采取多样化的形式开展资金筹集工作,但是,在平台公司已经成立之后,会将资金使用到其他项目中,在这种使用模式下,平台公司无法实际使用资产,只能采取银行贷款的
6、形式开展基础设施建设工作。二、城投公司债务风险管理问题原因分析(一)法规政策原因按照 预算法 中的规定,需要各级政府部门制定财 政 金 融中国科技投资CHINA VENTURE CAPITAL50出完善的预算方案,在对自身经济条件以及财务收支情况全面了解的基础上,完成预算方案的编制工作。在财政部印发的 关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知 中指出,分类发行专项债券建设的项目,应当持续稳定地反映政府性基金收入或专项收入的现金流收入,且现金流收入完全覆盖专项债券还本付息的规模。同时,中国人民银行也作出了明确的规定,在商业银行贷款中,并不涉及政府与下属部门,商业银行不可以对
7、其授权业务。结合现行法律中的规定来看,在金融市场中,政府部门不可以开展筹融资工作,同时不能申请贷款。在开展城市基础设施建设工作时,在地方政府职能范围之内,对于资金方面有着较高的需求,这些民生工程项目本身都具有一定的公益性,在经营过程中收益较低,地方政府只能通过平台公司建设来完成筹融资工作,促进基础设施建设。(二)财政收入水平影响如今,在新经济发展环境下,很多学者又提出政府举债是一种财政政策工具,通过增加或者减少政府举债规模的形式,有效缓解目前所面临的问题,通过提升投资以及刺激消费等途径促进地方经济发展。从实际角度来看,当政府债务出现过度扩张时,会对宏观经济产生一定的负面影响,所以,不但要了解到
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