城市综合发展水平测度与展望研究——以广西14个地级市为例.pdf
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1、2023年第8期(总第613期)区 域 金 融 研 究Journal of Regional Financial ResearchNO.8,2023General NO.613基金项目:广西高等学校千名中青年骨干教师培训计划人文社科课题“广西战略性新兴产业突破性创新系统演化研究:多层次分析视角”(2020QGRW031);桂林航天工业学院校级基金项目“数字经济时代广西制造业与信息技术融合联动发展研究”(XJ21KT10)。收稿日期:2023-06-01作者简介:唐卞,男,湖北武汉人,讲师,供职于桂林航天工业学院管理学院,研究方向为公共经济公共政策。王爽,男,广西南宁人,博士研究生,重庆大学公共
2、管理学院,研究方向为政府决策与基层治理。史月兰,女,湖南长沙人,博士,教授,供职于广西师范大学政治与公共管理学院,研究方向为经济发展体制改革。城市综合发展水平测度与展望研究以广西14个地级市为例唐卞1王爽2史月兰3(1.桂林航天工业学院管理学院,广西桂林541004;2.重庆大学公共管理学院,重庆400044;3.广西师范大学政治与公共管理学院,广西桂林541004)摘要:切实推进广西全域建设对于新时期经济高质量发展具有重要的现实意义。文章构建城市发展综合指标体系,采用熵权TOPSIS法对广西14个地级市的综合发展水平进行测度。研究表明,现阶段广西城市呈现出阶梯化发展的态势,第一梯队以南宁、桂
3、林、柳州为代表,整体发展相对较好且有一定的虹吸效应;第二梯队包括玉林、钦州、北海、百色、梧州和贵港,面临着基础设施不足、产业结构单一等问题,发展受到一定局限;处于第三梯队的城市有防城港、来宾、崇左、河池、贺州,对于发展相对落后的地区要给予充分的关注,防止其被边缘化的风险。因此,文章提出加大创新开放力度、补齐城市发展短板、加速融入城市圈一体化进程等政策建议。关键词:城市发展水平;高质量发展;熵权TOPSIS法;指标测度;地区差异中图分类号:F293.1文献标识码:A文章编号:1674-5477(2023)08-0075-08一、引言在我国经济发展进入中高速增长的新常态背景下,以提质增效赋能经济高
4、质量发展是当下中国经济转型发展的必由之路。党的二十大报告中指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。因此,必须坚持以推动高质量发展为主题,加快建设现代化经济体系,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。高质量发展是以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标的高效率、可持续发展,必须秉持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念(李金昌等,2019;张军扩等,2019)。经济高质量发展是兼顾经济、社会、环境效益的综合体现,是经济高效增长与社会包容发展、生态环境提升的协调统一。在构建新发展格局下,中国经济增长动力需要从“要素投入”向“创新驱动”转变,经济增长方式由“速度规模”向-75区
5、域金融研究 2023年第8期经济纵横“质量效率”转变,经济发展结构由“局部失衡”向“一般均衡”转变,如何贯彻新发展理念以实现经济的高质量发展成为相关研究的重点(张国俊等,2022)。城市作为引领经济高质量发展的增长极,在新型城镇化建设、优化要素资源流动、区域协调一体化发展等方面都发挥着举足轻重的作用。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 指出,促进各类要素合理流动和高效集聚,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。西部地区幅员辽阔,陆地边境线占全国的90%以上,西部大开发战略实施以来,西部地区经济社会发展取得显著成就,但现阶段西部
6、地区发展仍面临一定的矛盾和问题,发展不充分、不平衡问题较为突出,转型发展相对较慢,新经济、新动能、新业态发展速度与规模均落后于东、中部地区,是全国高质量发展的短板区域(范恒山,2022)。2020年5月17日,我国出台的 中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见(以下简称 意见)中提出,加快形成西部大开发新格局,推动西部地区高质量发展。城市作为区域发展的中心节点和资源汇集的重要集聚地,是区域经济的重心所在,对区域经济发展具有引领作用(张震和刘梦雪,2019)。西部地区城市化发展整体水平相较于我国东、中部地区而言相对滞后,2020年城镇化率仅为57.3%,比全国平均水平低6.
7、6个百分点。2001年3月,第九届全国人民代表第四次会议通过的 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 对实施西部大开发战略进行了具体部署。其中,广西是同时享有西部大开发、沿海沿边开放地区、民族区域自治区、革命老区振兴等多重政策优势叠加的地区,是连接华南、西南、中南的重要地区,是我国面向东盟的前沿阵地。随着 区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)协议的正式签署、西部陆海新通道的持续推进、面向东盟的金融开放门户的不断完善,广西作为我国西南沿海对外开放的窗口,并作为唯一与东盟陆海相连的省份,在积极推动“一带一路”建设,搭建中国东盟命运共同体,形成“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的对外开
8、放新发展格局中的作用日益凸显。2021年4月,习近平总书记考察广西提出总要求:在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子,在服务和融入新发展格局上展现新作为,在推动绿色发展上迈出新步伐,在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。从城市发展布局来看,广西下辖14个地级市,包括中国-东盟博览会永久举办地的首府南宁、整车制造基地的工业之城柳州、国际知名的世界级旅游城市桂林、革命老区百色等为代表的一批城市。那么现阶段广西城市整体发展情况究竟如何?本文旨在开展进一步的分析与探索。本文的边际贡献如下:一是基于城市发展的内涵、新发展理念及 意见,从地区发展、创新发展、协调发展等方面构建了一套城市发展
9、的综合测量指标体系;二是以广西14个地级市为研究对象,对各子系统及综合发展水平进行测度,指出不同城市发展的阶段性特征;三是探究各城市发展的动力、优势及不足,以期进一步释放各城市发展潜能,助力“十四五”时期广西经济高质量发展。二、文献综述关于城市发展与经济增长相关主题的研究已比较丰富,大部分研究认为城市发展与经济增长是相辅相成的,没有城市的有序发展不可能达到高水平的经济 发 展 状 态(Bettencourt et al.,2007;Wlodarczak,2012;Dorosh&Thurlow,2012;Turok&Mcgranahan,2013)。基于此,正是由于城市发展与经济增长之间的紧密联
10、系,大部分发展中国家将促进城市发展作为本国经济增长及发展的重要“引擎”(王垚和年猛,2014)。影响城市发展的因素较多,不少学者从城市发展“硬环境”的角度,如基础设施、投资能力、产业结构、对外开放等方面对城市发展进行阐述(刘建国和刘宇,2012;曾淑婉等,2014;王立韬等,2019;方建国,2019;梁志霞和毕胜,2020;吴琼,2021;叶松,2021);也有部分学者从文化氛围、制度供给、生态环境、政策扶持等“软环境”的角度对城市发展进行分析(吴忠,2011;马忠新和陶一桃,2018;王晓红等,2019;杜宇和李娜娜,2022;张莹等,2022)。在明确城市发展影响因素的同时,部分学者通过
11、构建与城市发展相关的指标对其发展水平进行测度,认为功能满足、生活质量是衡量城市发展水平的主要内容,从城市功能优化、居民生活质量的角度对城市发展进行评价(陈强等,-76区域金融研究 2023年第8期经济纵横2006;鲍悦华和陈强,2011)。随着我国经济发展进入新常态,这些指标并没有完全反映出城市发展新技术、新理念的思维,凸显新时期经济与社会协调发展的重要性,故而又有学者从绿色发展、智慧城市等视角展开研究(陈小卉和郑文含,2017;梁育民和焦延,2020;邬思怡和王桂花,2022)。肖德和于凡(2021)认为单独的某个指标不足以反映城市发展的全貌,需要构建一套综合发展指标体系才能够衡量城市发展水
12、平的趋势。在构建综合指标体系对城市的发展水平进行测度方面,尽管学者们各自构建的指标体系侧重点有所不同,但大体都是从经济发展、基础设施、社会发展、产业协调、人居环境等方面进行衡量(杨文和刘永功,2015;张宇和贾卓强,2019;张震和刘雪梦,2019;戚琳,2020;张明轩等,2022)。此外,基于城市发展的研究对象主要集中在长三角、珠三角、京津冀等经济发展较好的地区(刘春霞,2018;尹海丹,2020;张永涛,2020;安树伟等,2021;车靖宇等,2021),对于西部地区城市发展的相关研究鲜少(杜雨霈等,2022),专门针对广西城市发展的研究文献则更少。通过对既有文献的回顾与梳理发现,学者多
13、方位开展对城市发展水平的研究,既有从城市发展的内在条件进行研究,即分析影响城市发展的硬性指标如基础设施、产业布局、开放程度等,也有从文化影响、制度供给、政策扶持等软约束进行考量。此外,还有学者通过构建综合指标体系对城市发展情况进行研究。在城市选取上,已有文献以长三角、珠三角、京津冀、中部地区的城市群为研究对象的居多,针对西部地区城市的研究则较少。因此,本文选取西部地区的广西为例,以其14个地级市为研究对象,通过构建城市发展综合指标体系,运用熵权TOPSIS法来对现阶段广西各城市的发展水平进行测度与分析。三、城市发展综合体系构建(一)衡量指标选择“十四五”时期,广西高度重视推进落实构建面向东盟的
14、国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“二十一世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”有机衔接的重要门户等“三大定位”新使命,基于此背景下,本文对广西14个地级市综合发展水平进行测度。本文通过借鉴杨传明等(2022)、陈子曦和青梅(2022)等文献对城市综合发展水平测度方法,分别从地区发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展六个方面进行考量,基于全面性、科学性、可操作性、层次性的原则构建综合测量指标体系,详见表1。地区发展方面主要从第三产业发展、固定资产投资、人均地区生产总值、规上工业发展等方面进行衡量。创新发展方面综合考虑政府科技公共预算支出、高新技术企业数量、R
15、&D研发经费支出、发明专利数等方面。协调发展方面则从城镇居民与农村居民收入及消费比、城乡居民最低生活保障协调水平、城镇化率等方面体现。绿色发展从人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率等方面进行考查。开放发展主要考虑实际利用外资情况、接待入境游客人数、境外人士消费等方面。共享发展从人均可支配收入、消费支出、受教育情况、社会保障覆盖率、医疗卫生设施等方面综合考量。表1广西14个地级市综合发展水平测度体系目标层广西14个地级市综合发展水平C准则层地区发展C1创新发展C2协调发展C3绿色发展C4开放发展C5共享发展C6子准则层第三产业产值占GDP比重C11固定资产投资占G
16、DP比重C12人均地区生产总值C13规上工业企业资产总计C14科技支出占一般公共预算比重C21高新技术企业法人数占比C22R&D研发经费支出占GDP比重C23万人拥有有效发明专利数C24城镇与农村居民人均可支配收入比C31城镇与农村居民人均消费支出比C32城乡最低生活保障协调水平C33城镇化率C34人均公园绿地面积C41建成区绿化覆盖率C42污水处理率C43生活垃圾无害化处理率C44实际利用外资金额占GDP比重C51接待入境游客人数C52境外人士消费C53人均可支配收入C61人均消费支出C62人均教育支出C63城乡基本养老医疗保险覆盖率C64千人医疗卫生机构床位数C65单位%元/人万元%件/万
17、人%公顷/人%人次万元元/人元/人元/人%张/千人功效+-+注:功效中的“+”“-”分别代表正负向的指标,正向指标其值越大则越优,负向指标其值越小则越优。(二)熵权TOPSIS法熵权TOPSIS法是一种决策优化分析方法,基于“理想状态”与“负理想状态”来对多目标问题进行抉-77区域金融研究 2023年第8期经济纵横择。其主要步骤如下:1.对数据进行无量纲化处理并形成决策矩阵。假设有K个评价对象,L个决策指标,目标决策矩阵如下所示:G=G11G12G13G1LG21G22G23G2LGK1GK2GK3GKL(1)无量纲处理方式如下:Gop=1-(q1p-Gop)/(q1p-qp),Gop q1p
18、1,q1lp Gop q2p1-(Gop-q2p)/(qp-q1p),q2p Gop(2)2.最优、最劣向量的选择及距离处理如下所示:G+=MAXGO1MAXGOL,O=1,2,3,KG-=MINGO1MINGOL,O=1,2,3,K(3)其中,G+和G-分别代表最优、最劣向量。3.计算熵值指标。确定指标比重及指标熵值:TCV=PCVc=1KPCV(4)HV=-C=1KTCVLNTCVLNK(5)4.差异系数及指标熵权的处理如下所示:OV=1-HV(6)式(6)即为差异系数,进而可得指标熵权:LP=OVV=1LOV(7)5.计算与理想方案的贴近程度如下所示:QK+=P=1L LP(GMAXP-
19、GOP)2(8)QK-=P=1L LP(GMINP-GOP)2(9)式(8)、(9)即为方案与最优、最劣向量的距离,进而可以算出与理想方案的贴近程度:JK=QK-/(QK+QK-)(10)四、现阶段广西城市发展水平测度(一)指标数据来源本文以广西14个地级市为研究对象,数据来源于2022年 广西统计年鉴 与各城市年鉴、统计年鉴、调查年鉴、经济社会统计年鉴,以及政府有关部门所公布的资料,如各地的政府工作报告及国民经济和社会发展统计公报等。(二)各子系统发展水平通过城市发展水平指标体系的构建,借助熵权TOPSIS法来对广西各城市的发展水平进行测度,得到广西14个地级市各子系统的发展水平,结果如表2
20、所示。表2广西14个地级市各子系统发展水平城市南宁市柳州市桂林市梧州市北海市崇左市来宾市贺州市玉林市百色市河池市钦州市防城港市贵港市平均值地区发展0.7260.5320.4960.3160.3570.2770.2910.2630.4710.3490.2510.3730.3060.3520.383排名1239612111348145107创新发展0.6070.5120.5960.3650.2810.2250.1720.2970.4180.3060.2290.4360.2470.2730.355排名1326913148571241110协调发展0.6140.5760.5350.4290.4460.
21、2860.3460.2820.5080.4370.2940.4870.3280.3510.423排名1238613101447125119绿色发展0.7110.6070.7320.4860.4790.4620.3770.3920.4710.4470.4330.4460.3710.3870.486排名2314571311681091412开放发展0.7030.5370.7460.3380.3740.3130.1790.1670.2960.2710.1420.3880.3420.2630.361排名2317581213910144611共享发展0.7530.5810.5570.3510.3680.
22、3140.2970.2830.4610.3820.2910.4380.3060.3760.411排名12398101214461351171.地区发展方面。从地区发展方面来看,各地区呈现出不平衡的发展态势,排名最高的南宁与排名最低的河池之间相差0.475分。排在前三位的城市分别为南宁、柳州和桂林,这一结果也符合预期。其中南宁是广西首府,2021 年地区生产总值为 5120.94 亿元,排名广西第一位,并且第三产业相对发达,第三产业占GDP的比值为64.7%。柳州是广西的重要工业基地,工业首位度在广西排首位,占据广西工业总产值的1/4左右。桂林则是以旅游和电子信息、先进装备制造、生物医药及生态食
23、品等产业为主的城市,是广西的传统三强城市之一。2.创新发展方面。创新发展方面的平均分值为0.355,在六个子系统里得分最低,说明目前广西整体 部分指标数据在各公开的统计资料中并没有直接呈现,需通过进一步换算得到,如第三产业产值占GDP比重、固定资产投资占GDP比重、科技支出占一般公共预算比重、高新技术企业法人数占比、R&D研发经费支出占GDP比重、城镇与农村居民人均可支配收入比、城镇与农村居民人均消费支出比、城乡最低生活保障协调水平、实际利用外资金额占GDP比重。-78区域金融研究 2023年第8期经济纵横创新发展环境较弱,其中南宁和桂林表现稍好,得分分别为0.607和0.596。南宁强调创新
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