安全生产监督管理工作履职的几点思考.pdf
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1、 98 发 现 区域治理 DETECTION 安全生产监督管理工作履职的几点思考 郭源 宁德市中小企业服务中心 摘要:在安全生产管理过程中,各级负有安全生产监督管理职责的部门人员如何确保职责履行到位,避免因经验不足或工作疏漏等非主观因素被问责,是很多基层及县级以上各级各部门安全管理人员十分关切的问题,本文从意识形态、制度标准、职责范围、责任落实、保障措施、履职档案等 6 个方面进行论述,对安全生产管理工作进行了梳理并提供了思考及建议。关键词:安全生产;问责;标准;履职 中图分类号:D922.54 文献标识码:A 文章编号:2096-4595(2023)29-0098-03 作者简介:郭 源,生
2、于 1981 年,男,汉族,福建宁德人,研究生,工程师,研究方向为安全生产管理。自从中华人民共和国安全生产法制定以来,经过三次修订,全国生产安全事故死亡人数从 2002 年的 14 万人降到了 2021年的 26307,下降了 81.21%,安全监管部门及安全人员依法治安,不断提升安全生产监督管理能力,有效遏制了事故起数和伤亡人数。近年来,尤其是党的十八大十八届三中全会以来,各级党组织落实全面从严治党主体责任,各责任主体各司其职、各尽其责,习近平总书记反复强调,有权必有责、有责要担当、失责必追究。强化问责,严肃追责,一级抓一级,层层抓落实。在安全生产管理过程中,各级负有安全生产监督管理职责的部
3、门人员如何确保职责履行到位,避免因经验不足或工作疏漏等非主观因素被问责,是很多基层及县级以上各级各部门安全管理人员悬在头顶的达摩克利斯之剑。从地方党政领导干部安全生产责任制规定到福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则出台后,从中央到地方各级安全生产管理人员有了一个相对明确的方向,对安全管理履职有了较为清晰的认识,笔者结合自身安全生产方面工作经验,谈一下个人对安全生产监督管理工作履职的几点思考。一、意识形态方面 由于安全生产工作是一项难以出彩的工作,其成效就是让平安成为常态,很难有亮眼的成绩可以在任职履历中画上浓重的一笔,因此需要本着对党和人民高度负责的思想,以一种“积德行善”的态度开展安全生
4、产工作,在安全监督管理工作中挽回一个生命相当于挽回一个家庭,避免一次事故相当于创造一次社会价值,时时警醒“红线意识”,事事具备“底线思维”。二、制度标准方面 2012 年企业安全生产工作从落实主体责任转为了落实安全生产标准化,各个行业领域,都有各项可供参照的安全生产标准化规范标准,如危化企业有危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准,矿山企业有 金属非金属矿山安全标准化规范,民爆企业有民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则,建筑领域建筑施工安全生产标准化考评暂行办法,工贸类企业有 冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则企业安全生产标准化基本规范,因此安全生产监督管理同样也需要一套标准化履
5、职制度或细则,便于监督管理人员参照履职,避免履职中造成“过”与“不及”等情况的发生,在下文中初步进行了一些思考及履职标准的探讨。三、职责范围方面 由于各级各部门安全生产管理职责及权限的不同,其管理的深度和广度也有所区别,部门之间及部门内上下级之间的安全生产履职内容既有所区别也有所联系,如果无法切实厘清职责范围,容易出现推诿扯皮,形成监管真空,而往往追责起来,均“各打五十大板”,难以独善其身。因此明确履职范围需要以“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)为指导,按照 99 发 现 区域治理 DETECTION 各级政府制定的部门“三定方案”及安全生产“一岗双责”的
6、有关规定,以及上级部门的工作部署与要求,落实安全分级监管原则,即:企业落实主体责任,乡镇落实属地管理原则,县级以上人民政府业务主管部门落实部门监督管理责任。四、责任落实方面 在落实履职责任方面,对于本省相关部门、单位,需要以 地方党政领导干部安全生产责任制规定为指导,按照福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则 要求,可采取 PDCA 的模式,即按照“部署工作”(P)“督促实施”(D)“检查指导”(C)“总结提升”(A)四个步骤执行责任落实,我认为应做到以下“八个有”。(一)有机构 各涉及安全生产监督管理的部门设立本部门安全生产工作领导机构,具体分管处(科)室负责工作实施;各级部门主要负责人作
7、为本部门责任范围内安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任,分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任,其他负责人对分管业务范围内的安全生产负直接领导责任。(二)有制度 各级安全生产监督管理部门需要根据本部门内部安全生产工作的职责分工,建立部门内部安全生产管理制度,进一步细化本部门安全生产管理工作任务。一方面明确列出本部门职责范围的权责清单,另一方面对本年度安全生产工作作出计划安排,使得责任落实工作有据可查,并确保履职内容可量化。(三)有部署 紧跟不同时期安全生产工作重点,充分领会并贯彻落实上级党委、政府和主管部门布置的安全生产任务要求,认真研究科学部署,按照年度工
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