“基础设施下乡”与村庄实践共同体的绿色转型.pdf
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1、 年第 期(总第 期)学 习 与 探 索 .环境社会学研究“基础设施下乡”与村庄实践共同体的绿色转型范叶超薛珂凝(中央民族大学 民族学与社会学学院北京)摘 要:基础设施向乡村地区的延伸为乡村绿色发展带来了前所未有的机遇在再造乡村实践构型的同时也对开展实践的乡村居民产生了重要影响 基于实践与实践者互构的视角以晋西南两个村庄“煤改气”项目的实施为例本文考察了天然气设施下乡引领的乡村能源利用实践转型聚焦由乡村居民构成的实践共同体在该过程中饰演的关键角色 两村“煤改气”项目的实施具有自上而下的典型特征旨在通过引入新的基础设施来带动村民日常能源利用实践的绿色重构 在政治动员、社会网络和能源体制的先后作用
2、下天然气设施逐步实现了在村庄的普及与此同时村民开始接触和学习利用天然气一个天然气利用实践共同体逐渐形成 由于利用天然气开展实践的内部激励不足、意义指向不明以及与其他日常实践的脱节天然气利用实践共同体出现了分化限制了“煤改气”的成效 在引入基础设施降低乡村日常实践的环境影响时应更加重视乡村居民作为实践者的能动性推动实践与实践共同体的协同演进助力乡村生态振兴关键词:“基础设施下乡”日常实践实践共同体“煤改气”乡村绿色发展中图分类号:文献标志码:文章编号:()基金项目:国家社会科学基金青年项目“当代西方社会实践论的形成、发展与应用研究”()国家社会科学基金一般项目“绿色低碳生活方式构建的理论基础与实
3、践路径研究”()作者简介:范叶超中央民族大学民族学与社会学学院副教授社会学博士薛珂凝中央民族大学民族学与社会学学院博士研究生 基础设施缺位曾被认为是我国乡村生态环境退化的重要原因 相较城镇地区由于缺少供水、排水、污水处理、垃圾清运、清洁能源供给等基础设施乡村社会运行产生的各种负面环境影响长期未能得到有效处置乡村环境问题一度呈失控态势 年末第二次全国农业普查结果显示:全国饮用水经过集中净化处理的村庄比重为.的村庄实施垃圾集中处理养殖区有禽畜粪便无害化处理设施的村庄仅占.只有.的村庄完成了改厕 近年来国家对乡村发展的投入不断增加开始以项目和政策形式推动乡村基础设施(特别是有环保效益的基础设施)的建
4、设 年国家启动了农村人居环境整治三年行动方案投入了大量资金支持中西部地区乡村的卫生厕所、污水处理、垃圾处理等基础设施建设 此后三年里全国农村卫生厕所普及率提高至 以上累计改造农村户厕 多万户全国累计建成农村生活污水治理设施 余万套农村生活污水治理率达.全国农村地区累计建成生活垃圾收集、转运、处理设施 多万个(辆)生活垃圾收运处置体系覆盖全国 以上的行政村 年末国家又出台了农村人居环境整治提升五年行动方案(年)对进一步完善乡村基础设施做了重点规划 在此背景下城镇地区率先普及的工程性基础设施正在向广大乡村地区快速延伸这一现象本文称之为“基础设施下乡”“基础设施下乡”有助于补齐当前我国乡村环境治理的
5、技术供给短板为乡村绿色发展注入动力 下乡后的基础设施还增加了乡村地区资源和服务供给的多样性这些替代性的资源和服务为引领乡村日常生活的可持续性转型制造了契机 本文拟探讨“基础设施下乡”后乡村日常生活的绿色转型特别是乡村居民在该进程中饰演的角色 笔者关心的问题是:作为外来新鲜事物一项基础设施如何能够走入乡村日常生活被乡村居民熟悉和利用并重塑他们的生活方式?反过来乡村居民围绕特定基础设施形成的差异性需求又是如何影响设施发挥效用的?一、基础设施与日常生活:一个实践的思路基础设施是现代社会中广泛存在的一类结构它们是被用来连接和调动一些生活必需物品和服务的人造网络能够促进这些物品和服务在不同社会内部和社会
6、之间持续流动 狭义的基础设施概念专指技术性基础设施()包括供电、供水、废弃物清运、交通、信息通信等由单一技术构成的复杂网络广义上的基础设施概念还包括社会性基础设施()指包括教育、公共卫生、应急救援、灾害控制、政治机构、金融、媒体等在内的各种社会组织网络本研究在狭义层面使用基础设施概念聚焦技术性基础设施在当前中国乡村地区的延伸 形形色色的基础设施筑成现代人日常生活的“脊梁”我们居家、工作、休闲等领域大多数日常实践的开展都会直接或间接涉及对基础设施的利用 爱德华兹(.)曾这样论述:“基础设施是现代性的无形背景基础或支撑以及技术文化/自然环境基础设施的作用就像法律一样 它们既创造机会也施加限制既促进
7、某些利益也损害另一些利益 在现代社会多重、相互交织的基础设施中生活就是要了解自身在这个巨大系统中的位置这个系统既造福我们又限制我们”鉴于基础设施对现代人日常生活的结构性影响任何基础设施的设计、建立和转型都可能驱动日常实践的重构引领生活方式朝着现代性的特定方向变迁 在此方面实践论提供了许多富有参考价值的洞见实践论是当前日常生活研究领域的一个新兴理论思路 该思路的核心主张是:日常生活由一组相互关联的实践活动构成应当将实践设置为日常生活现象的基本分析单位 这首先提示我们应当关注那些与基础设施相关联的日常实践即基础设施的具体利用场景 其次不同版本的实践论一致认为物质性()是实践最重要的属性之一 夏兹金
8、(.)指出日常实践是在特定的物质安排()中发生的这些物质安排通过各种形式的因果性、预设性、构成性、意向性和可理解性与日常实践的开展相关联 莱克威茨(.)、修芙(.)等实践理论家则提出包括物品、基础设施、工具、硬件设备以及人的身体等在内的各种物质实体本身就是日常实践的一类构成要素 基于基础设施固有的多重属性修芙等进一步阐释了基础设施与日常实践系统间的这种复杂关联:第一基础设施的连通性会对日常实践的时空分布产生影响第二基础设施的多功能性使得它可以同时支持多项日常实践的发生将不同实践串联起来第三基础设施通常是由国家特意设计和建造的这决定了它们的集体性它们需要向社会中多数的实践者提供服务第四基础设施还
9、具有相对坚固性这也与日常实践不易变迁的属性相契合基础设施与日常实践的复杂关联表明基础设施变迁可能会带动日常实践及其构成的日常生活发生变迁日常实践的动态演化也在很大程度上塑造着基础设施 一些近期研究开始关注实践者在这一过程中发挥的重要作用认为实践者并非基础设施的被动接受者而是积极参与着基础设施设计、建立与转型的完整过程 从实践的思路出发实践者对基础设施的塑造仍然是在他们对实践的开展中发生的主要是借助他们对实践的影响 在理论建构初期实践论并不注重对实践者的分析 为突出实践的本体论地位并与强调主体能动性作用的个体主义理论(如理性选择理论)分隔开诸多版本的实践论都选择将实践者降级为实践的“载体”()角
10、色将实践者的能动性或主体性也看作实践的产物 为纠正该取向修芙等理论家曾专门探讨了实践者与实践的互构性 他们认为实践者在实践演化中的关键角色需要被重视:一方面实践共同体的规模变化会对实践产生重要影响一项实践能否流行取决于它能否招募到新的实践者而实践者的大规模背弃则是一项实践走向没落的重要原因另一方面任何一项实践在被实践者学习、分享和开展的过程中同样不可避免地会发生一些转变受实践者与实践互构思路的启发本文聚焦新一波“基础设施下乡”与乡村日常实践的互动着重分析新的基础设施是如何进入乡村居民的日常生活并带动村庄生活共同体转型的还将探讨生活共同体的演化对“基础设施下乡”成效(特别是环保效益)的可能影响
11、笔者选取的研究案例是 年以来“煤改气”项目在山西省运城市 县两个村庄(瓜峪村和毋伯村均为化名)的实施过程 研究使用的资料源自课题组在两村于 年 月、年 月、年 月底、年 月底至 年 月中旬分四次开展的、为 期 共 天 的 实 地 调 查 调 查 以 家 户()作为资料收集单位我们共调查了 个农户其中:毋伯村 户瓜峪村 户 调查以面对面的深度访谈方式进行多为“一对一”形式也有家庭成员共同在场的情况访谈主题设置为对两村“煤改气”实施情况的认知 另外我们还访谈了 县负责“煤改气”项目的燃气公司和城市建设服务中心的两名工作人员 所有访谈的录音均征得了受访者同意 除访谈资料外研究还使用了当地政府部门提供
12、的一些相关工作报告和文件 二、“煤改气”项目在村庄的实施概况针对我国北方地区频发的大气污染问题国务院于 年出台了大气污染防治行动计划要求在城中村、城乡结合部、棚户区通过政策补偿的方式逐步推行以天然气或电替代煤炭的能源改革由此揭开了全国“煤改气”工作的序幕 年 月山西省人民政府印发了山西省大气污染防治 年行动计划要求各市人民政府加快推进城乡结合部、有条件的农村地区、重污染地区“煤改气”项目的实施进度 作为山西省三大煤炭基地之一地处汾渭平原的运城市于 年被列入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市名单 作为运城市下辖的 县之一 县政府于 年 月召开了冬季清洁取暖工作动员会会议提出要按照“先
13、城区再城乡结合部然后向周边平原地区农村全面辐射”的顺序在全县开展清洁取暖三年试点期(年)“煤改气”工作 会后不久瓜峪村和毋伯村几乎同一时间响应开始在村庄内部推行“煤改气”“煤改气”的目标任务、工程建设、资金测算等由 县城市建设服务中心负责制定各村村委根据本村实际情况执行 村委在规定期限内确定好本村当年“煤改气”的户数后上报给政府政府便会根据户数下发当年补贴 根据 年 月 县政府发布的 县打赢蓝天保卫战 年工作计划每户“煤改气”的农村家庭可享受 元设备改造补贴资金由市、县两级政府提供 这 元是购买国家提供的一台 型号的燃气壁挂炉和三组 片的采暖散热器加装的部分则需农户自费 需要特别说明的是在最初
14、安装时燃气壁挂炉和采暖散热器的费用需农户全部自行垫付一年后可凭票据到村委会领取补贴江海天然气有限公司(化名)是 县唯一一家正规的私营燃气公司负责全县的天然气供应以及各村的燃气管道和调压箱安装同时还经销天然气灶具、壁挂炉、热水器等相关设备 燃气公司将天然气送至农户家中必需的打孔、检修、安装用户管道和燃气表等工作需要向农户收取 元的“入户费”这部分费用不在政府报销范围内 调查发现各村的“入户费”并不相同依据村委会和燃气公司商议的价格大约有 元的浮动最低不少于 元毋伯村“入户费”的收取标准为 元/户瓜峪村为 元/户此外如果村中上报的安装户数少于 户、村庄距县城较远或者经考察某些家庭的房屋结构不适合打
15、孔接管道燃气公司不提供安装服务 该公司在 县设有两个天然气收费点主要是为 年以前安装天然气卡表的用户(多为城镇用户)缴费以及首次安装天然气的用户进行开户服务 年后实施“煤改气”的农户家中安装的均为物联网智能燃气表可在手机上远程完成自助缴费不再需要去收费点天然气公司在政府允许的气价范围内规定 县的天然气价格为.元/立方米 为鼓励居民节约用气该公司在全县推行阶梯气价春、夏、秋三个季度每月每户限额 立方米(含 立方米)天然气超出 立方米不足 立方米(含 立方米)的实行第二阶梯价格.元/立方米超出 立方米的部分实行第三阶梯价格.元/立方米冬季每月每户限额 立方米(含 立方米)天然气超过即实行第二阶梯价
16、格 另外当家庭户籍人口超过 人时每增加 人第一、二档气量相应增加 立方米用气量基数“煤改气”项目 年在两村刚开始实施时毋伯村约有 户(共 户左右占.)安装了天然气瓜峪村为 户(共 户左右占.)绝大部分农户都持观望态度 年两村迎来了“煤改气”的高潮 有了上一年度安装天然气农户使用体验的真实反馈加上村委兑现承诺将补贴发放给之前“改气”的农户两村越来越多农户放心地加入了“煤改气”的行列到 年末两村九成以上的农户都接入了天然气 年是“煤改气”的收官之年两村又分别有零星农户安装了天然气 调查发现目前除了个别农户住宅(如土坯房)不适合安装天然气外两村几乎所有农户都接入了天然气设备并购置了燃气壁挂炉、采暖散
17、热器、燃气灶等天然气设备圆满完成既定的“煤改气”任务综合来看“煤改气”项目在瓜峪村和毋伯村的实施过程具有自上而下的典型特征通过引入天然气这一基础设施旨在扶植和推广一组新的天然气利用实践将散煤这一高污染燃料从村民开展的做饭、取暖、烧水等日常能源利用实践中淘汰从而减少乡村日常生活对大气环境的不利影响 三、天然气入户与实践共同体转型接入天然气是培育和推广天然气利用实践的前提天然气入户后村民方能开始利用天然气开展实践 因此天然气的入户过程也是天然气利用实践“招募”实践者的过程 瓜峪和毋伯两村的“煤改气”项目从开始实施到宣告完成只用了短短三年结果九成以上农户都接入了天然气设施并安装了天然气利用装置 那么
18、是什么因素导致村民们对天然气这一外来新鲜事物迸发出这么大的参与热情呢?易言之村民是如何在短时间内纷纷变身为天然气利用实践的潜在实践者的?笔者调查发现天然气利用实践在村庄内“招募”实践者先后遵循了不同的机制(一)政治动员下的首批实践者 年之前 县有的家庭已经在利用天然气开展日常实践但主要集中在县城城区和城中村 对县城周边和更加偏远村庄的家庭而言天然气还属于一个新鲜事物“煤改气”之初瓜峪和毋伯两村村委面向所有农户进行了以宣传为主的强力政治动员督促他们尽快接入天然气村委每天都通过大队广播宣传天然气的好处以及国家关于改气的优惠政策村干部家庭主动带头改气并挨家挨户劝说村民改气 这些动员措施确实也得到村里
19、一些年轻人的响应和支持但占据村庄多数人口的中老年人群仍然对接入天然气存在许多顾虑任凭村委如何宣传也不为所动面对初期“煤改气”户数过少的窘境 年后半年两村村委也及时调整了动员策略 针对拒不改气的情况两村村委都自行制定了一些硬性惩罚措施 例如毋伯村规定如未在三年内完成“煤改气”之后再想改则需先向村委交 元的罚款瓜峪村派出三个在村中有一定威望的村民挨家挨户地走访综合评估各家条件后发现如果某户有能力安装天然气却没有安则会告知其尽快安装否则后续可能会面临一些惩罚如关停家里的水和电 需要注意的是宣传这些措施旨在给村民制造一种心理上的“赶车效应”督促他们早日接入天然气实际上并未被真正执行过除了硬性措施外瓜峪
20、村村委还采取了一些柔性措施来动员农户接入天然气即将“煤改气”与其他民生工程打包在一起规定接入天然气的农户可以优先享受诸如厕所改造、下水道改造、净水入户等后续其他惠民工程 然而除了真正自愿改气的农户外这些政治动员举措并未达到预期效果有村民甚至因为拒不改气与村干部间爆发冲突“煤改气”实施的第一年两村最终都以二成左右的农户安装天然气落下帷幕这些村民也构成了首批接触天然气利用实践的实践者(二)社会网络与实践者规模的扩张 年是“煤改气”的第二年瓜峪村和毋伯村迎来了安装天然气的高潮 这一年村委会还是延续与上一年相同的政治动员策略但是也出现了一些新的因素导致农户下定决心参与“煤改气”其中社会网络发挥了重要作
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