中国式现代化视角下的数据利用新诠释:内涵剖析与能力框架构建.pdf
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1、2023年第3期前沿与热点中国式现代化视角下的数据利用新诠释:内涵部析与能力框架构建*安小米1高俊杰1王丽丽?(1.中国人民大学信息资源管理学院北京10 0 8 7 2)(2.黑龙江大学信息管理学院黑龙江哈尔滨150 0 8 0)摘要:面向中国式现代化的数据利用是一种强调“以人为中心”的利用能力构建,其突破传统模式“以数据为中心,为治理而治理”的案白,将人的利用需求和权益保障放置于中心尺度,通过规范“利用”以赋能“治理”。文章对中国式现代化视角下的数据利用进行新诠释,提出一个“以人为中心”的数据利用级差价值能力提升框架。研究发现,实践层的数据利用沿着数据依法治理与数据可用、数据源头治理与数据有
2、用、数据精准治理与数据易用、数据长效治理与数据善用的能力级差阶梯迈进,衍生出一条“数据生值数据保值-数据增值一数据赋能”的价值递增链。通过法律尺度、业务信度、技术效度、善治温度的数据利用现代化制度构建与创新,规划层呼唤建立一套“以人为中心”的数据利用基础制度,进而打造共建共治共享共生的“点-线-面-体”数据利用全景式生态体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的数据利用共同体。考察中国式现代化视角下数据利用新诠释的内涵剖析与能力框架构建,有利于赋能中国式现代化的推进,让数据利用建设成果更多更公平惠及全体人民。关键词:数据利用;数据利用现代化;级差价值;以人为中心;能力框架;中国式现代化中图分类号
3、:G351A New Interpretation of Data Use from the Perspective of Chinese Path to Modern-ization:Connotation Analysis and Competency Framework ConstructionAbstract From the perspective of Chinese path to modernization,data use is viewed as a model that prioritizes people-centeredness,breaking out from t
4、raditional data-centered and governance-for-governances-sake patterns.This view-point centers on peoples needs for data use and protection of their rights and interests,empowering governance by reg-ulating data use.This paper offers a new interpretation of data use from the perspective of the Chines
5、e path to modern-ization,proposing a differential value analytical framework that centers on people.The study finds that pragmatical-level data use progresses along a ladder of data legal governance and availability capability building,data provenancegovernance and usefulness capability building,dat
6、a accuracy governance and effectiveness capability building,and datasustainable governance and security capability building.This ladder creates a value chain of data value creating-datavalue preserving-data value promoting-data value empowering.By constructing and innovating a modern data usesystem
7、with considerations of legal scale,business reliability,technical validity,and good governance sympathy,a peo-ple-centered basic data use system is established at the planning level,which then fosters a data use panoramic ecosys-tem based on collaboration,participation,shared benefits and symbiosis.
8、The goal is to create a community of data usein which everyone has responsibilities and is committed to his or her responsibilities and can share the benefits,ulti-mately empowering the advancement of the Chinese path to modernization,and ensuring that the development fruits ofdata use modernization
9、 can be shared by all and benefit to all our people fairly and inclusively.Key words data use;data use modernization;differential value;people-centered;competence framework;Chinese pathto modernization文献标识码:AD0I:10.11968/tsyqb.1003-6938.2023037*本文系国家社会科学基金重大项目“我国政府数据治理与利用能力研究(项目编号:2 0&ZD161)研究成果之一。收
10、稿日期:2 0 2 3-0 6-0 9;通讯作者:高俊杰();责任编辑:柴若熔39安小米,高俊杰,王丽丽.中国式现代化视角下的数据利用新诠释:内涵剖析与能力框架构建 J.图书与情报,2 0 2 3(3):39-51中国式现代化的推进是一项宏大的全局事业与挑战与应对、数据主权的博奔与争夺、个人数据隐私复杂的系统工程,“数字中国”建设是其中的关键环的侵犯与保护等重要现实问题。尤其是党的二十大节与重要部署。党的二十大报告强调加快建设数字中提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复国 2,中共中央、国务院发布的数字中国建设整体布兴 后,更需要从目标层、构想层、战略层、利用层、治局规划也指出:“建设数字
11、中国是数字时代推进中理层、导向层进一步审视面向中国式现代化的数据国式现代化的重要引擎,是构筑国家竞争新优势的利用该如何发展,以防范应对上述问题的挑战。基于有力支撑。”3事实上,随着新一轮科技革命的兴起与此,如下核心问题呕待思考:一是面向中国式现代化产业变革的来临,数据已然成为国家基础性战略性的数据利用有何新诠释,即中国式现代化赋予了数资源、重要生产要素 4与新兴治理要素 5,深刻影响据利用什么新视角?二是数据利用通过何种能力框着既有生产方式、生活方式和治理方式。鉴于此,如架构建,进而为中国式现代化的目标推进提供台阶何有效把握数据利用,释放数据价值,是推进中国式铺垫与路径创设?本文以中国式现代化
12、推进为研究现代化的重要课题。视角,在数据利用构想层,综合考虑多种数据治理标目前涉及“数据利用”的研究较多,且呈现纵深准基础制度建设中的“缘何需要”“何以可能”“何推进、学科交叉的特征,大体可以归纳为数据利用的以可为”“何以有为”等问题;在数据利用战略层,全法律(伦理)层面 6-9、质量层面 10-13、技术层面 14-16、安面考虑整体提升数字中国战略、数字经济、数字社会全层面 17-2 0 和国外经验借鉴层面 2 1-2 4五方面。安小和数字政府建设的数据资源建设能力、服务能力和米等在上述研究路径的基础上,进一步提出由“依法风险管控安全能力的国家战略需求。同时,与利用层治理与数据可用能力、源
13、头治理与数据有用能力、精的“四用”、治理层的“四治”相互呼应,进而推出导向准治理与数据易用能力、长效治理与数据善用能层中目标导向、问题导向、需求导向、效用导向和创力 构成的多维度数据治理与利用能力框架 2 5-2 6,这新导向的新动议 14(见图1)。一“四治四用”研究构想对我国数据治理与利用能力为回应上述现实需求与理论动议,本文第二部整体提升,及数据有效利用的规划设计和实践部署分对中国式现代化视角下的数据利用进行新诠释;具有一定的研究贡献。然而,世界百年未有之大变局第三部分以“级差价值”为切人口,构建一个“以人为加速演进,各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件频繁发生,我中心”的级差价值能力提升框架,
14、并从实践层与规划国发展面临新的战略机遇,具体到数据利用领域体层两方面论证数据利用的级差价值;第四部分从现为:数据共享开放的风险与规范,数据跨境流动的“点-线-面-体”阐释中国式现代化视角下的数据利目标层构想层中国式缘何需要现代化台#阶新铺视垫角路新径价创值设数据利用40战略层利用层“数字中国”数据可用依法治理战略何以可能数字经济数据有用何以可为数字社会何以有为数字政府规划图1面向中国式现代化的数据利用研究动议治理层源头治理需求导向数据易用精准治理数据善用长效治理一实践导向层目标导向问题导向效用导向创新导向新动议2023年第3期用全景式生态体系透视;结语部分总结全文,并对人与自然和谐共生的现代化
15、、是走和平发展道路的未来研究提出建议。现代化 2。本文根据国家标准GB/T10112-2019术语工作:原则与方法,进一步对“中国式现代化”的1“以人为中心”:中国式现代化视角下的数据对象和特征进行剖析(见图2),可以得出:首先,概利用新诠释念是对真实世界(概念客体)的抽象总结,即反映中1.1从“现代化”到“中国式现代化”:概念及特征剖析华民族现代化进展及发展状态的真实世界被抽象为现代化是一种强调人类社会从传统农业社会向“中国式现代化”这一抽象概念;其次,作为真实世界现代工业社会转变的历史过程 2 7-2,也是一种表征工的中华民族现代化进展及发展状态(概念客体)包含业化、城市化、民主化、大众化
16、、国际化等面向的发展系列属性,其通过“以人为本”“以人为中心”的核心状态 30-31。过往世界范围内的现代化理论与实践多以关切,形成数量与质量统一的人口规模发展、整体西式现代化为模板。然而,“世界上既不存在定于一与部分兼顾的人民共同富裕、协调而非失衡的人尊的现代化模式,也不存在放之四海而皆准的现代本文明建设、和谐而非矛盾的人的可持续发展、和化标准。”32)西方现代化只是现代化的一种模式,且平而非冲突 34的人类命运共同体发展道路五大属存在不可避免的缺陷:其以资本为内驱的现代化,结性;再次,反映真实世界的概念客体的属性被抽象果是以“物本”支配“人本”,“人的关系”被贬为“物为概念的特征。中国式现
17、代化概念中,数量与质量的关系”“人是目的”被倒转为“人是手段”,从而导统一的人口规模发展等五大属性分别被抽象为中致人发展的异化 3。0国式现代化人口规模巨大等五大特征;最后,特征构而中国式现代化与西方现代化最大的不同,即成抽象概念,概念通过特征进行描述。人口规模巨破除与超越上述对人的“物化”“异化”困境,凸显“人大等五大特征进一步构成中国式现代化的抽象概是目的而非手段”的本位性与主体性。在国家制度念,或者说,中国式现代化的抽象概念通过五大特层、政府战略层、社会体系层、个人行动层均以“以人征进行描述和表述。为中心”作为现代化建设的底层逻辑与核心关切,将1.2中国式现代化视角下的数据利用新诠释:“
18、以人人的获得感、幸福感、安全感作为理想社会奋斗目为中心”标,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由从上述概念剖析我们可以看出,中国式现代化人民共享,努力实现平衡的、充分的发展以满足人民的本质特征是“以人为本”“以人为中心”,通过统筹日益增长的美好生活需要。简言之,中国式现代化重协调和正确处理人口规模、共同富裕、文明协调、可新擎画了“以人为本”的现代化新图景,为世界现代持续发展、和平发展等与人民休戚相关的重大问题,化提供新方案。党的二十大报告指出,中国式现代化最终夯实“满足人民对美好生活的需要”的落脚点。是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的换言之,“以人为中心”是中国式现代化进程中的
19、基现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是本准则、核心特征和题中之义,贯穿中华民族伟大复虽然,西方现代化有时也强调“人本主义”,但其与我们提倡的“以人为本”“以人为中心”有根本不同:一方面,二者价值取向不同。“以人为本”“以人为中心”以实现最广大人民的根本利益为价值取向,以实现人的全面发展为目标,而西式人本主义以个人或少数人的利益和发展为价值取向,本质上是为了维护资产阶级利益而非广大人民群众的利益,是狭隘、片面、自私的;另一方面,人的发展的实现方式不同。“以人为本”“以人为中心”主张集体主义,强调人的发展与社会发展的有机统一,在促进经济社会发展中实现人的全面发展。而西式人本主义发轿于资本
20、主义制度占统治地位的社会,强调个人主义、利已主义,将人从社会关系和社会历史中剥离开来,人的全面发展受到资产阶级的剥削和压迫。(参见:陈志尚以人为本与人本主义.红旗文稿,2 0 0 9,16 4(2 0):4-9;宋德孝.以人为本与人本主义的哲学意蕴辨析学习论坛,2 0 0 8,2 8 2(6):2 7-2 9.)这一过程也被称为“概念化”,即为某一特定语境内的客体(有形的、无形的或虚构的)被抽象为一定概念,进而为此概念指派一个指称,这样概念就可以在各种沟通过程中(客体一概念一沟通)被使用。需要注意的是,在沟通过程中,并非真实世界中的所有客体都被加以区分或命名。41安小米,高俊杰,王丽丽.中国式
21、现代化视角下的数据利用新诠释:内涵剖析与能力框架构建 J.图书与情报,2 0 2 3(3):39-51真实世界中华民族现代化进展及发展状态抽象概念被抽象为中国式现代化具有以数量质量统一人整体部分兼顾生足活人为协调而非失衡需民中和谐而非矛盾要美心和平而非冲突属性图2“中国式现代化”概念及特征剖析兴的理论与实践的目标、过程、要素、工具和结果。两方面体现:其一,更加重视数据利用过程中对个体中国式现代化视角下的数据利用新诠释之需求、伦理道德与自身素养的整体满足和提升;其“新”即在于:承接上述“以人为中心”的价值理念,通二,不仅重视单一个体或群体数据需求的满足,还强过“以人为中心”理念明晰数据利用目的及
22、研究需求。调数据利用服务全人类公共利益的基本功能。具体过往的数据利用侧重于突出数据利用的工具性价而言,在业务层面即体现于其遵循数据利用设计值,但往往忽略了数据利用中人的主体地位与人的(Data use by design)原则,强调超越传统数据利用的需求满足。而中国式现代化视角下的数据利用是在末端思维和工具理性,将多利益相关方的数据利用工具性价值提升的基础上重视数据利用过程中的人权益保障和服务需求从数据处理与管理的末端前置本价值,在数据采集、数据加工、数据分析、数据挖到数据生命周期的前端和贯穿全程,进而回归数据掘、数据存储等数据利用全过程中均突出对人的关利用的人本思维和价值理性。从具象到数据利
23、用的注、尊重与保护,加强人民的数字素养和数字能力等不同要素则体现为以下几方面:(1)主体方面。面向精神文明建设,提升人民数据利用的获得感,最终实中国式现代化的数据利用是全体人民共享而非部现数据福补服务于全人类。如在数据采集阶段,以用分人占有,强调数据利用建设人人有责、数据利用过户需求为导向,采集符合使用场景和满足个人偏好程人人参与、数据利用成果人人享有。同时,数据应的数据;在数据加工阶段,通过提供用户“友好型”的用不仅仅是为了数据本身的处理和分析,而是要服工具与界面,以便用户可以根据自身需求自定义和务于人类的决策、创新和改善生活质量的目标;筛选数据;在数据分析阶段,根据用户不同的关注(2)客体
24、方面。面向中国式现代化的数据利用强调客点,提供个性化分析结果和定制化分析服务;在数据体数据需要具备合法合规、高质量的特点,以确保数挖掘阶段,采用用户感兴趣的模式和关联规则挖掘据的可及可用、可信有用,从而为各行各业的决策创数据,如社交媒体平台通过分析用户的兴趣和互动新提供有效有力的保证。如智慧城市建设中,城市管行为,向用户推荐相关内容,丰富用户体验;在数据理部门通过收集分析大量合法、高质量的数据,辅助存储阶段,注重用户数据的安全与隐私,对其采用加优化交通流量、提供智慧医疗服务、实时监控环境质密技术与安全存储措施,并提供透明的隐私政量,此时作为客体的高质量数据支持着城市规划和策,让用户了解自身的数
25、据如何被使用与保护。公共服务的智能化决策,推动数字社会的发展;(3)技面向中国式现代化的数据利用不仅重视数据术方面。面向中国式现代化的数据利用强调在数据本身的价值属性,更重要的是对人的利用需求、利利用过程中采用先进技术以辅助人类工作,如利用用目的和利用权益的积极关注。这一积极关注可从传感器网络、无线射频识别(RFID)、区块链等进行数42构成满人口规模巨大,全体人民共同富裕,物质文明和精神文明相协调,被抽象为人与自然和谐共生,好走和平发展道路特征2023年第3期据采集和存储,以便高效地获取和保存大规模数据。群众对美好生活的需要”为落脚点,以数据利用现代利用交互式的数据可视化技术进行数据分析,将
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- 关 键 词:
- 中国式 现代化 视角 数据 利用 诠释 内涵 剖析 能力 框架 构建
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