中国经济外交的思想源流、政策举措与国际影响.pdf
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1、601学术前沿!2023.07上重大问题研究二十四个重大问题石IMPORTANTISSUES中国经济外交的思想源流、政策举措与国际影响对外经济贸易大学国际关系学院教授王宏禹【摘要】对外开放是中国长期坚持的基本国策。中国传统治国思想和历史经验、马克思主义中国化时代化的理论成果和新中国成立以来中国共产党领导外交工作的历史经验,为中国的对外开放提供了理论依据。在长期发展过程中,中国“开放型”经济外交注重统筹国内发展和对外开放,逐步建立起全方位、宽领域、渐进式的对外开放格局,通过建设贸易强国、打造一流营商环境、有序推动人民币国际化和制度型开放等措施助推中国式现代化,以“一带一路”高质量发展推动共建全球
2、经济治理新规则。未来,中国需要通过体制机制创新推动高水平对外开放,积极引领中美、中欧、中非经贸关系高质量发展;高效统筹开放与安全;加强国际传播,做好国家对外开放形象构建,全面展现中国以人民为中心的发展理念。【关键词】对外开放制度型开放经济外交一带一路【中图分类号】F125【文献标识码】A【D 0 110.16 6 19/j.c n k i.r ml t x s q y.2 0 2 3.13.0 0 4对外开放是中国长期坚持的基本国策。党的十八大以来,中国的对外开放思想与实践不断丰富和创新。习近平总书记关于对外开放的重要论述涉及政治、经济、文化、全球治理等领域,精辟回答了为什么要继续扩大对外开放
3、、怎样提高对外开放质量等重大问题。面对世界百年未有之大变局,我国致力于构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。中国的对外开放不仅不会倒退,反而会继续深入推进。王宏禹,对外经济贸易大学国际关系学院教授、博导,对外经济贸易大学经济外交研究中心主任、国家对外开放研究院研究员。研究方向为中国经济外交、国际政治经济学。主要著作有欧盟贸易决策制定:多层网络结构下的公私交易、ChinasEconomicDiplomacy:T h e PRC s G r o w i n gInternational Influence in the21stCentury(合著)等。JUL2023IFR
4、ONTIERSI61继往开来:中国对外开放的思想源流当代中国的对外开放思想继承和发展了国内外优秀理论成果,根植于中国的对外开放实践,顺应全球化发展态势。纵观其发展历程,三大思想源流提供了坚实的理论依据。中国传统的治国思想与历史经验构成了当代中国对外开放理论的深厚积淀。战国时期的管子一书已经出现对外通商有助于“聚财”和“致民”的观点。西汉时期桑弘羊将工商业和商品贸易视作富国的必要条件。自秦汉之后,多个朝代鼓励对外开放以实现国家繁荣发展。明代之后的闭关锁国政策是导致近代被动开放的重要原因,对外开放的目标也由“富国”转为“强国”。在价值取向上,中国儒家传统的“和合文化”强调协和万邦、天下大同,注重人
5、与人、人与自然关系的和谐,是构建人类命运共同体的思想基础之一,其内含的坚持和而不同、合作共赢和人文主义,也是对外开放的基本价值取向。马克思主义中国化时代化的理论成果滋养了当代中国对外开放理论。马克思提出的人类本质学说是人类命运共同体理念的根基。马克思认为世界普遍交往是推动生产方式变革的核心要素,人类社会历史的发展规律是由封闭的民族历史向世界各民族高度依赖与统一的世界历史转变。2 社会主义离不开国际分工和世界市场。列宁将这一观点运用到俄国社会主义建设中,在经济发展相对落后的社会主义国家探索对外贸易的道路。我们党将马克思主义的基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来,形成了具有中国特色的对外开放理
6、论,实现了马克思主义中国化时代化的理论创新。新中国成立以来中国共产党领导外交工作的历史经验和社会主义市场经济建设实践是当代中国对外开放理论的实践源泉。新中国成立后,毛泽东同志在强调坚守外交基本原则的基础上要求积极引进关键工业基础设施,拓展国际合作,发展国民经济。19 56 年,毛泽东同志在论十大关系中提出向外国学习,发展对外经济关系。3毛泽东同志是对外开放思想的开拓者,强调要坚持对外开放与独立自主相结合,中国的“求同存异”与“和平共处五项原则”等外交方针充分体现了这一思想。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,开启了改革开放历史新时期。19 8
7、5年,邓小平同志在会见日本自由民主党副总裁二阶堂进时指出:“两个开放,即对外开放和对内开放,这个政策不会变,我们现在进行的改革是两个开放政策的继续和发展。”党的十三大报告指出,改革是社会主义社会发展的重要动力,对外开放是实现社会主义现代化的必要条件,并强调要大力提高外资使用的综合经济效益,5】“特区”建设开启了“以点带面”的区域开放格局。党的十四大确立了建立和完善社会主义市场经济体制的目标,我国对外开放的步伐加快。江泽民同志在党的十五大报告中指出,“我们要以更加积极的姿态走向世界,完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局”。6“引进来”和“走出去”相结合,中国的对外开放战略进入双向发力、共同发
8、展阶段。加入世界贸易组织(WTO)是我们党从我国经济发展和改革开放的需要出发作出的重大战略决策,有效推进了我国经济体制与国际规则接轨。胡锦涛同志多次强调加快经济发展方式转变,提高对外开放水平,积极探索对外开放的理念、形式、领域、战略布局和政策的调整优化,积极参与国际技术合作和竞争。党的十七大报告指出,要拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平。7 中共中央关于制定“十一五”规划的建议提出要实施互利共赢的开放战略,全面贯彻落实科学发展观,统筹国内发展和对外开放,不断提高对外开放水平,增强在扩大开放条件下促进发展的能力。(8 党的十八大报告指出:“中621学术前沿I2023.07上重大问题研究二
9、十四个重大问题IMPORTANTISSUES国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略,通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。”进入新时代,以习近平同志为核心的党中央,提出全面深化改革的总目标,站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略高度,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,提出共建“一带一路”倡议、推动构建“人类命运共同体”,将中国的对外开放事业上升到了推动全球发展和人类文明进步的新高度。党的二十大报告指出:“中国坚持对外开放的基本国策,坚定奉行互利共赢的开放战略,不断以中国新发展为世界提供新机遇,推动建设开放型世界经济,更好惠及各国人民。”10
10、内外联动:中国“开放型”经济外交的政策举措改革开放以来,中国坚持“以开放促改革”、逐步形成了全方位、宽领域、渐进式的对外开放格局,在贸易、投资和金融等领域不断完善和深化对外开放举措,以高水平对外开放促进经济结构调整,以制度型开放实现国内、区域和多边层面的经济规则协同,推动国民经济可持续发展。统筹国内发展和对外开放。一是,在开放中求发展,在发展中扩大开放,是中国经济取得成功的关键。加入世贸组织助力中国成为“世界工厂”,融入国际大循环,提升了中国经济实力和人民生活水平。在推进对外开放的过程中,中国通过改善投资环境,加强知识产权保护,吸引外资参与国内产业升级;还注重增强自主创新能力,提升国际竞争力,
11、促进经济结构调整和优化,为国民经济持续健康发展奠定了坚实基础。二是,在世界百年未有之大变局的背景下,中国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,依托我国超大规模市场优势,以国内大循环吸引全球资源要素,增强国内国际两个市场两种资源联动效应,提升贸易投资合作质量和水平。新发展格局不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环 12,更加关注新兴市场和东亚市场,更加强调进口贸易和对外投资,更加注重服务业开放和制度型开放,以积极主动的开放态度提升产业链韧性和安全水平并着力加强区域经济合作。13三是,全国统一大市场建设和高水平对外开放相辅相成。高水平对外开放可以倒逼国内市场体制机制
12、改革,促进全国统一大市场建设;全国统一大市场建设能有效打通“内循环”堵点,推进产业链升级并形成国际竞争优势。14四是,中国立足区位和制度优势,构建开放高地,先行先试高水平开放规则,促进贸易投资便利化,加快实现区域内外贸一体化发展。115)粤港澳大湾区、深圳先行示范区和浦东引领区的建设实践,是中国推动制度型开放、主动对接国际规则的最新范例。全方位、宽领域、渐进式的对外开放格局。中国的对外开放既面向资本主义国家也面向社会主义国家,既面向发达国家也面向发展中国家。对外开放的领域从贸易扩展到金融、基建、能源、信息、教育等各领域,并逐步实现对商品市场、资本市场、技术市场、劳务市场的全方位开放。改革开放初
13、期,中国实行“先沿海后内地”的渐进式改革方略,打造经济特区、沿海开放城市、沿江开放城市、边境开放城市等不同层次的开放平台。116 12 0 0 0 年以后,中国在中西部内陆城市设立出口加工区以承接产业转移,在沿边地区设立重点开发开放试验区以承接东部地区加工贸易,加快建设西部陆海新通道。随着对外贸易转向“提质增效”的发展阶段,中国加快构建更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。更大范围的高水平开放,要提高中西部和东北地区开放水平,形成我国开放发展的战略纵深。更宽领域的高水平开放,要扩大和深化服务业开放,缩减外资准入负面清单,发展数字JUL2023IFRONTIERS165贸易。更深层次的高
14、水平开放,要深化制度型开放,构建与国际接轨的制度体系和监管模式。2013年以来设立的自由贸易试验区,推动在促进贸易投资自由化便利化、优化营商环境、培育优势产业等方面的不断试验创新。17 2 0 18 年设立的海南自由贸易港成为新时代中国推进高水平对外开放的重要标志。建设贸易强国,构建开放型经济新体制。改革开放初期,我国注重发展劳动密集型产业,鼓励发展出口工业制成品为主的加工贸易。此后,中国推进外贸体制改革和进出口商品结构优化,高附加值产品的出口占比提高,国内呕需的能源、资源、先进装备和消费品进口比重增加。加入世贸组织后,我国对服务贸易总协定作出了渐进式开放承诺。2 0 2 1年我国服务贸易规模
15、攀升至8212亿美元,其中知识密集型服务贸易出口达到4381亿美元,占比达53.3%。【18 同年,海南率先探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。19 12 0 2 2年,区域全面经济伙伴关系协定(RC EP)正式生效,根据协定在原有入世承诺基础上,我国新增开放2 2 个部门,提高37 个部门的承诺水平。【2 0 我国贸易伙伴数量不断增加,成为世界第一大货物贸易国和第二大服务贸易国,为推动经济社会发展奠定了坚实基础。党的二十大报告提出:“推动货物贸易优化升级,创新服务贸易发展机制,发展数字贸易,加快建设贸易强国。”2 1“优化国内国际双循环体系”12“深化我国服务业领域开放”和“推动贸易数字化
16、转型”2 3成为建设贸易强国的三个突破口。24利用外资大国地位,打造一流营商环境。第一,不断提升利用外资的能力和水平。19 8 3年至2 0 2 1年,中国实际使用外资总额从2 2.6 亿美元增长到17 34.8 3亿美元。元。【2 5改革开放之初,我国吸收外资以劳动密集型加工项目和第三产业项目居多。加入世贸组织后,吸引外资较多的项目从制造业转为服务业。党的十八大以来,我国积极引导外资向高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等产业倾斜。2 0 17 年开始,我国外商投资准入负面清单持续缩减,2 0 2 1年版全国和自贸试验区外资准入负面清单分别缩减至31条、2 7条,金融服务、高端制造、电子
17、信息等领域外资准入条件也进一步放宽。此外,我国健全外资法律法规,修订产业指导目录,出台投资便利化政策,保护外商合法权益。2 0 2 0 年实施的外商投资法,以准入前国民待遇和负面清单管理制度推进投资自由化,以“放管服”改革推进投资便利化,成为高水平对外开放的法治保障。第二,提升对外投资规模和质量,助力开拓世界市场。“走出去”战略的提出,促进我国对外投资规模和质量稳步提升。2 0 2 1年度中国对外直接投资统计公报显示,截至2 0 2 1年末,我国对外直接投资存量达2.8 万亿美元,位居全球第三,境外企业遍布19 0 余个国家和地区,覆盖了国民经济的18个行业大类。2 此外,中国还通过设立境外经
18、贸合作区的特色方式,降低企业生产成本、减少海外经营风险。2 7 促进资金融通,有序推进人民币国际化。第一,促进金融业开放服务实体经济,加速资源要素流动,积极参与塑造国际金融治理格局。我国致力于建立完备的金融法律体系,健全信用体系与消费者保护机制,帮助跨境金融机构融入海外环境并服务国内需求。未来,我国还需进一步推进建设独立的支付与结算体系,强化数字科技的安全使用,提高金融监管能力与水平,健全宏观审慎与微观监管框架,探索跨境合作监管模式,防范开放过程中可能的系统性金融风险。(2 第二,稳步提高人民币国际化水平。推动大宗商品国际贸易中的人民币结算,创新人民币跨境投融资业务,丰富离岸人民币市场服务,优
19、化人民币清算行布局,深入推进双边货币合作,更好地培育离岸人民币市场,秉持渐进可控的资本账户开放原则,探索能源期货市场中的人民币国际化,并在“一带一路”建设中提升人民币国际化的水平和范围。值得注意的是,金融业开放需要坚64学术前沿I2023.07上大问题研究二十四个重大问题IMPORTANTISSUES守安全底线,要坚持自主有序、稳中求进的开放策略。通过稳步推进金融市场开放进程,构建资金双向流通渠道,服务国家重大发展战略。推进高水平对外开放,以制度型开放助推中国式现代化。党的二十大报告对“中国式现代化”进行了完整表达和系统阐述。以外交服务现代化建设,以中国特色大国外交推动构建人类命运共同体,外交
20、工作在推进中国式现代化进程中具有不可或缺的重要作用。推进高水平对外开放和制度型开放,是全面建设社会主义现代化国家的重大战略部署。2 9 中国的制度型开放不同于美国的国内制度国际化模式,也不同于日韩的对接国际经贸规则模式,具有鲜明的特征。第一,优化国内开放布局。首先,巩固东部沿海地区的开放先导地位,将粤港澳大湾区打造成为国际一流湾区和世界级城市群,发挥京津冀一体化和长三角经济区的开放门户作用。其次,提高中西部和东北沿边地区开放水平,发挥重点口岸和边境城市的内外联通作用。“西部陆海新通道”建设有助于推动构建西部省份对外开放新格局。最后,依托海南自由贸易港,探索建立贸易投资自由化便利化政策体系,以制
21、度创新对标国际规则,加大压力测试力度,向全国复制推广制度创新成果,研究建立风险防范机制,【30 稳步扩大制度型开放。第二,优化区域开放格局。中国先后与2 6个国家和地区签署了19 个自贸协定,还有10 项协定正在谈判中。其中,RCEP涉及知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等前沿议题,是我国与东盟国家经济合作不断深化的最新成果。31我国还将继续推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)和数字经济伙伴关系协定(DEPA),推动商签更多高标准自贸协定。此外,我国还积极建立和参与共建“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝路基金等多边合作机制,巩固东南亚、欧盟等优势
22、贸易区域,推动实现优势互补、合作共赢发展。第三,坚定支持多边贸易体制,深度参与世界贸易组织改革。一方面,我国持续推动贸易和投资自由化便利化,团结广大发展中国家旗帜鲜明地反对贸易投资保护主义以及个别国家的单边制裁和极限施压。另一方面,我国强调通过谈判和对话的方式协调宏观经济政策,塑造稳定发展的国际经济环境,并积极参与构建包容互惠的国际经贸规则体系。此外,通过主办中国国际进口博览会等方式,实现让中国的发展成果惠及各国人民。第四,推进国际规则国内化和国内规则国际化 32,构建开放型世界经济体系 33。RCEP作为高质量的大型自贸协定,明确提出缔约方要促进对标准、技术法规和合格评定程序的相互谅解与合作
23、。在推动全面落实RCEP规则的背景下,一方面,我国充分履行7 0 1项约束性义务和17 0 项鼓励类义务,针对申请加入CPTPP和DEPA的谈判开展研究,梳理国内法律法规与相关国际规则的差异,拟定谈判方案和国内改革措施。134另一方面,市场监管总局(国家标准化管理委员会)签署标准化双边和多边合作协议,扩大与“一带一路”共建国家的标准互认,以标准认同促进政策沟通、设施联通、贸易畅通。此外,我国在国际标准化组织规划中提出中国方案,在电力、铁路、桥梁、船舶、家电、冶金、中医药等领域,加强技术标准研制,推动中国标准“走出去”。135推动“一带一路”高质量发展,共建全球经济治理新规则。改革开放以来,一系
24、列经济外交措施助推中国从全球经济治理体系的融入者转变为建设者、改革者乃至塑造者。传统的全球经济治理体系体现了资本主义“弱肉强食”“优胜劣汰”的功利思维,形成了以强者利益为导向的国际经济秩序,表现出明显的局限性。党的二十大报告提出:“中国积极参与全球治理体系改革和建设,践行共商共建共享的全球治理观,坚持真JUL20231FRONTIERSI65正的多边主义,推进国际关系民主化,推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。”13中国坚持维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序,提出全球发展倡议和全球安全倡议以助力解决全球性问题。137 中国坚持维护自由开放的多边贸易体制,致力于构建公正合
25、理的金融治理体系、绿色清洁的全球能源格局、包容共赢的全球发展合作关系 38。中国提出的“一带一路”倡议以“共商共建共享”的全球治理观和“人类命运共同体”理念为引领,主张建立合作共赢的新型国际关系,将政策、基础设施建设、贸易、投资、金融等方面有机结合,通过改革现行国际经济体制为全球经济可持续增长提供新的解决方案。“中国制造”与“中国基建”为沿线国家提供基础设施建设解决方案;外汇储备和金融资源帮助沿线国家解决资金融通问题;中国优质产能对外转移为沿线国家创造产能合作机遇;中国共享改革发展经验,有望为沿线国家体制改革提供借鉴。中国与“一带一路”参与方共享发展机遇,完善国际公共产品供给体系,引领包容性国
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