在伟大实践中推动制度优势与治理效能的双向提升.pdf
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1、 收稿日期:基金项目:重庆市社科规划专项项目()作者简介:谭林莉()女博士研究生:.第 卷 第 期大连海事大学学报(社会科学版).年 月 ()引用格式:谭林莉.在伟大实践中推动制度优势与治理效能的双向提升.大连海事大学学报(社会科学版)():.在伟大实践中推动制度优势与治理效能的双向提升谭林莉(西南大学 马克思主义学院重庆)摘要:推动制度优势和治理效能的双向提升对中国在新时代重要机遇时期取得中国特色社会主义的伟大胜利具有重要意义 制度优势和治理效能存在紧密的内在联系两者在中国特色社会主义制度构建和中国共产党领导的治国理政的历史进程中实现了双向优化与良性共振:制度优势不断地转化为治理效能治理效能
2、不断地推动制度完善助推中国制度的不断健全和治理效能的持续提升 立足新时代应继续在实践中推动制度优势与治理效能的统一:运用治理成效进一步推动“制度”走向“善制”发挥制度优势进一步推动“治理”成为“善治”在“制度”跃升为“善制”、“治理”蜕变为“善治”的过程中促进“善制”和“善治”的有机统一关键词:制度优势治理效能善制善治治国理政中图分类号:文献标志码:文章编号:()我国在探索中国特色社会主义道路的实践中逐渐形成中国特色的制度优势国家治理体系和治理能力现代化亦在不断推进 自习近平总书记在十九届四中全会上强调“把我国制度优势转化为国家治理效能”之后国内学界掀起制度优势向治理效能转化的研究热潮研究方向
3、主要分为三个:一是对制度优势和治理效能的单向度研究包括制度优势的形成、百年探索以及国家治理现代化的逻辑等内容二是研究制度优势向治理效能转化的特征、内在机理和现实路径等三是研究制度优势和治理效能的互动注重两者的协同提升 立足新时代我国的制度优势与治理效能仍有较大的跃升空间 因此回顾中国特色社会主义制度构建和中国共产党治国理政的历史进程系统总结我国制度优势的具体表现和治理成就在此基础上深刻把握制度优势和治理效能的理论逻辑以及我国社会发展进程的实践逻辑有利于继续推动“善制”与“善治”的统一这不仅是新时代党和国家的重要任务和现实要求对于实现中华民族伟大复兴也具有重要的推动作用一、制度优势与治理效能的内
4、在逻辑制度内蕴的理论指导性和治理囊括的实践执行性将制度优势与治理效能联系起来成为党和国家治国理政不可忽视的重要命题 厘清制度优势与治理效能二者之间的逻辑关系既是中国特色社会主义制度“欣欣向荣”的内在要求也是国家治理体系和治理能力“硕果累累”的客观需要(一)制度优势与治理效能紧密联系、相辅相成国家制度有优势和劣势之分优势是相对的不同国家国情不同对制度优势的衡量亦不同制度优势是因制度科学性和合理性而内生的有利形势整体而言“彰显优势”的国家制度需要经得起历史、实践和人民的考验 只有经得起历史的考验国家制度才兼备科学性和实践性才会得到人民的拥护和认可只有经得起实践的考验国第 期谭林莉:在伟大实践中推动
5、制度优势与治理效能的双向提升 家制度才能促进国家和社会取得实质性进步促进社会全面进步和人的全面发展只有经得起人民的考验国家制度优势才能充分彰显并不断实现和服务于最广大人民的根本利益 治理效能是指治理行为所带来的积极、正面和高效的治理结果是国家治理体系及其治理执行能力的集中体现与国家治理的制度化水平、国家治理面临的风险挑战状况以及国家制度和治理体系对于风险挑战的适应状况密切相关 因国家制度构建的不同国家的治理模式也千差万别 在国家治理过程中良好的综合治理绩效体现为国泰民安、社会和谐、安土息民“治理有方”是国家行为体的普遍价值追求健全完善的国家制度能够有效促进国家经济社会发展是历来国家构建制度和实
6、施治理的美好夙愿和目标导向 国家发展不仅需要有优势的制度还需要具备治理能力以获取治理绩效这也进一步揭示了制度优势与治理效能的内在联系一方面制度优势是治理效能的基础制度有无优势影响国家治理过程和结果 国家制度有优势国家在治理过程中才会游刃有余、如鱼得水相反没有制度优势的国家其治理水平和治理体系也会相形见绌 只有不断发挥出制度优势才能促成治理体系、治理能力的科学化和现代化制度才能更加彰显生命力也只有将制度优势不断转化为治理成效才有利于实现制度化治理 另一方面治理效能是制度优势的集中体现 治理效能是检验国家制度是否具有生命力和优越性、区分该制度与其他制度的标准 如果国家治理能力低下、不能实现治理效能
7、再科学的制度体系也无济于事 从中国共产党领导中国人民取得的举世瞩目的历史成就来看经济振兴、国力强盛、人民幸福、社会有序不仅是坚持中国共产党全面领导的结果还得益于富有生命力的中国特色社会主义制度优势的彰显换言之治理效能在一定程度上反映了制度优势的有无(二)制度优势与治理效能相互统一、良性循环一方面制度优势和治理效能在治国理政的实践中互为统一体 首先两者关系体现为发展动态的统一 国家的制度体系和治理模式并非固化不变而是不断在实践中完善、在完善中蜕变遵循执政规律的国家会顺势而为根据国家发展情况调整制度以更好地凸显优势调整治理模式以更好地实现科学化和现代化治理而墨守成规、故步自封则会导致国家缺乏生机与
8、活力不利于国家的长期稳定发展 其次两者关系体现为价值目标的统一 国家的方针政策以及在方针政策指导下的国家行为都内蕴着价值主张不管是制度优势的发挥还是治理效能的实现都是为国家的长期发展而服务的 从这个意义上讲制度优势和治理效能相得益彰共同服务于执行国家政策、维护国家利益的目标在目标和价值上表现出高度的契合性 因此国家的建设与发展需要发挥制度优势和实现治理效能只有两者协同发力才能更好地促进国家制度体系科学化推动国家治理能力的整体跃升另一方面制度优势与治理效能能够在推动国家建设和发展的进程中频繁互动并实现良性循环 首先制度优势转化为治理效能具有可行性在国家制度优势得到充分彰显的情况下国家和社会各个领
9、域、各个环节都能够得到有效发展内政外交国防、治国治党治军方面也能相应取得治理成效 其次治理效能促进制度持续性完善具有可行性 治理成效的取得能够激发社会活力凝聚社会力量激励党和国家进一步促进制度的补充和完善为制度体系注入新的时代元素形成新的制度优势 可以发现制度优势和治理效能循环互动的过程是一个质变的过程在这个过程中制度的科学性和系统性、治理的现代性和民主性都会在循环的过程中得到实质性提升制度会进一步跃升为“善制”治理会进一步蜕变为“善治”“善制”促进“善治”“善治”又催生“善制”循环往复螺旋上升 值得一提的是实现两者的良性互动并非一朝一夕的事需要在探寻和实践中反复磨砺 国家应该正视自身制度和治
10、理的优势和不足在实践中实现两者的统一不断推动国家发展行稳致远真正使人民过上幸福美好的生活二、中国“制”与“治”的历史回顾栉风沐雨铸辉煌百尺竿头再攀登 我国制度优势的形成及治理成就的取得是党和国家砥砺奋进的结果 对制度构建历程及治理历史进行回 大连海事大学学报(社会科学版)第 卷顾追溯我国“制”和“治”的源头不仅是深刻把握我国制度与治理关系的前提还能为进一步探讨两者之间的良性互动奠定基础(一)“中国之制”的历史演进我国的国家制度构建主要经历了社会主义基本制度的探索和建立、中国特色社会主义制度的开创和完善、中国特色社会主义制度的成熟和创新三个历史时期 中国共产党在实践中探索、在探索中创新最终形成符
11、合中国国情和具有显著优越性的中国特色社会主义制度新中国成立后 年是社会主义基本制度的探索和建立时期 中国共产党对社会主义的坚定选择为确立社会主义基本制度廓清了政治立场 年社会主义革命开始在全国范围内兴起经济上借鉴社会主义国家建设经验进行土地改革确认了“国家所有、合作社所有、个体和资本家所有并存”的经济制度 政治上中华人民共和国宪法明确了作为根本政治制度的人民代表大会制度 社会主义的经济、政治基础逐渐建立到 年底在过渡时期总路线的指导下我国完成了社会主义三大改造伟大实践 社会主义基本制度的最终建立不仅完成了新民主主义向社会主义的过渡也为继续探索中国特色社会主义奠定了制度基础十一届三中全会的召开到
12、党的十八大前是中国特色社会主义制度的开创和完善时期 将工作重点转移到社会主义现代化建设上来不仅是开始探索中国特色社会主义制度的重要标识也是我国制度建设的深刻变革与重要突破 中国共产党深刻总结正反两方面经验和教训提出要“建设有中国特色的社会主义”开创和奠定了中国特色社会主义新格局 随着改革开放政策的有序推进家庭联产承包责任制和扩大企业自主权分别在农村和城市普及从“社会主义为什么不可以搞市场经济”到党的十四大把“建立社会主义市场经济体制”作为中国经济体制的改革目标经济体制不断实现转型升级 政治上 年宪法的修改为中国特色社会主义制度的形成奠定了法律基础党的十三大和党的十四大继续对政治体制进行改革并开
13、创新的体制机制制度体系日趋完善 年 月胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立 周年大会上首次对“中国特色社会主义制度”概念做出科学阐释“中国特色社会主义制度”从此成为我国制度的代名词党的十八大以来是中国特色社会主义制度的成熟和创新时期 以习近平同志为核心的党中央不断为制度增添新内容注入时代元素 党的十八大报告对中国特色社会主义理论体系的主要内容做出全面阐释中国特色社会主义制度逐渐成熟定型十八届三中全会提出全面深化改革的总目标并要求将制度优势转化为治理效能符合制度理论指导治理实践的内在逻辑十九届四中全会和十九届六中全会分别概括总结出制度优势和指明中国特色社会主义制度更加成熟和定型 随着中国特色社会主义事
14、业的统筹推进中国共产党领导建构的制度体系日臻成熟中国特色社会主义制度优势也逐渐凸显(二)“中国之治”的百年征程我国在优化和改进制度体系的过程中治理能力得到显著提高治理体系也愈加完善 换言之我国制度构建的历史也是党推进治理的历史实现从“独立自主”到“物阜民丰”再到“国安民强”的跨越式发展不仅是中国共产党遵循规律的应然结果也是对伟大复兴梦想的时代回应首先开展革命斗争带领中国人民“站起来”鸦片战争后中国面临外敌入侵的民族危机众多爱国人士力图救国家于内忧外患救人民于水深火热 正当各条革命道路进退维谷、处处碰壁之时十月革命将马克思主义传播到中国无产阶级从此有了思想武器和理论指导 在正确分析中国社会性质和
15、社会基本矛盾的基础上中国共产党将毛泽东关于新民主主义革命的经济、政治及文化纲领作为革命纲领将农村包围城市、武装夺取政权作为革命路线以“为了实现人民的统治”为革命目标总结中国革命进程中“统一战线、武装斗争和党的建设”三大成功法宝成功回答并解决了中国革命该往何处去、中国怎样完成革命的问题 全国政权的取得标志着新民主主义革命的胜利也使马克思预想的“每个人的自由发展”的共产主义社会有了时空场域其次实行改革开放带领中国人民“富起来”不论是大雅民劳中的“小康”还是礼记大同中的“大同社会”都始终寄托着千百年来中国人民对生活富裕的美好希冀 同时“富第 期谭林莉:在伟大实践中推动制度优势与治理效能的双向提升 起
16、来”是对马克思主义富裕观的发展和创新是“物质生活高度发达”的美好愿景在中国的实践叙事 为此中国共产党审时度势在指导思想上拨乱反正以“调整、改革、整顿、提高”为方针调整国民经济加快农村改革并开创对外开放新格局 社会主义市场经济体制成为经济社会发展的稳定之锚人民的生活也逐渐富裕起来基本小康水平的新格局逐渐形成最后总结治理经验带领中国人民“强起来”党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央以高瞻远瞩的战略眼光推进“五位一体”总体布局提出五大发展理念确立“四个全面”等战略布局带领中国人民步入共创美好生活的全新征程 党认真总结历届领导集体的治理智慧和经验保证各项治理措施齐头并进 在党的科学领导下国家社会蓬
17、勃发展社会生活升级换代治理成效显著按照“站起来”、“富起来”和“强起来”的时间对中国共产党治国理政的历程进行分段其主要分为“以党代政统而治之”的管制阶段、“党政分开寓管于理”的管理阶段和“多元协同民主法治”的治理阶段 从中国共产党的治理特点来看第一中国共产党坚持改革创新不断优化治理方式、探索新的治理路径坚持顶层设计和分层对接将治理范围扩大到经济治理、政治治理、生态治理多个方面 第二始终坚持以人民为中心治理以保障人民当家做主为实践旨归治理方略和举措也同样彰显人民当家做主的价值主张 第三坚持依法治国和以德治国相结合不断完善中国特色社会主义法律体系建设社会主义法治国家加强思想道德建设提高全民的法制观
18、念和道德观念 整体而言中国共产党治国理政的进程是历史逻辑与实践逻辑的统一中国取得的治理成就万众瞩目是中国在弘扬和传承历史传统、总结发展经验的基础上不断改进和完善治理方式的结果三、中国“制”与“治”的互动呈现制度优势是我国鲜明且突出的优势新中国成立以来国家领导人分别在不同时期不同场合强调我国制度的优越性 毛泽东在全国政协一届三次会议上和 年 月中央政治局会议上分别强调人民民主专政的制度“较之资本主义国家的政治制度具有极大的优越性”和社会主义经济比资本主义优胜邓小平在 年 月会见科罗舍茨时强调社会主义国家的优越性体现在干事情的决心和强大的执行力“一做出决议就立即执行不受牵扯”江泽民在纪念毛泽东同志
19、诞辰 周年大会上强调了“社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性”以及社会主义市场经济体制的优越性胡锦涛在庆祝中国共产党成立 周年大会上也重申了中国特色社会主义制度能够保障中国社会进步和发展是中国特色社会主义优势的彰显习近平总书记在庆祝中国共产党成立 周年大会上强调我国具有中国特色的制度体系“是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度”可以看出党的十八大前的制度构建话语中并没有直接表述“制度优势”只是通过“优胜”、“优越性”等词汇表述党的十八大以后“制度优势”开始频繁出现在国家领导人的重要讲话中在十九届四中全会上习近平总书记把我国的制度优势系统地总结出来“制度优势”开始成为政
20、治热词关于“治理效能”的表述较多出现在习近平总书记的讲话中并且与制度优势相联系以强调“制度优势向治理效能的转化”形式出现 治理结构的优化、治理体系的系统化及治理能力的跃升都是治理效能的重要表征从十八届三中全会到十九届四中全会党对制度和治理之间关系的认识不断深化并在系统总结出我国国家制度和国家治理体系 个方面显著优势的基础上进一步提出要把制度优势更好转化为治理效能实现了制度优势和治理效能关系上的创新 总之中国制度和治理的实践叙事是制度优势与治理效能的互动关系的重要表现也见证了中国共产党不断推动国家事业深层次变革、实现制度优势与治理效能协同提升和有机联动的光辉历史(一)制度优势不断转化为治理效能“
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