中亚禁毒合作机制评析.pdf
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1、新疆大学学报(哲学社会科学版)Journal of Xinjiang University(Philosophy and Social Sciences)2023年9月第51卷第5期Sept.,2023Vol.51,No.5中亚禁毒合作机制评析*朱新光,徐鸿飞(上海师范大学 哲学与法政学院,上海 200234)摘要:中亚禁毒合作是中亚地区毒品泛滥的产物,经历中亚国家“二轨制”一体化禁毒安全、上合组织多元禁毒共治、独联体制度性禁毒合作等多边合作机制的演绎,完成从双边合作向多边主义的转变。当然也应该看到,该机制仍然在制度结构、合作对象、资金技术等方面存在局限,需要积极探索新的合作机制加以完善,确保
2、其可持续性。关键词:中亚;禁毒;区域合作DOI:10.13568/ki.issn10002820.2023.05.005中图分类号:D815.5文献标识码:A文章编号:10002820(2023)05004407一、引言众所周知,中亚五国独立后,随着阿富汗等地毒品的大量涌入,中亚非法罂粟等的种植面积不断扩大,种植范围从以吉尔吉斯斯坦为核心的部分地区,逐步扩散到土库曼斯坦的东南部、塔吉克斯坦的东南部、乌兹别克斯坦的东南部等区域,并有向各国蔓延的趋势,引起中亚各国的广泛关注。因此,加强中亚禁毒安全合作,已成为该地区安全的当务之急。就目前国内外学界有关中亚禁毒合作议题的相关研究成果看,主要集中在中亚
3、禁毒合作的成因和形式等研究上。比如,中国学者在成因上普遍认为,阿富汗毒品问题、中亚毒品走私贩运,以及由此引发的地区社会问题等,是造成中亚禁毒合作的主要因素。印度的穆哈帕彻则、捷克的扎布然斯基、伊朗的阿兹孜等人的研究也表明,中亚的当地农民、犯罪集团、跨国网络和武装团体等各类毒品走私团伙相互勾结,在经济、政治、社会、个人、卫生和环境安全等方面威胁中亚各国的法律和社会秩序,对各国带来严重的吸毒、艾滋病和毒品犯罪等社会问题。这些观点虽客观分析中亚禁毒合作生成的内外环境,但未能阐释各国治理毒品蔓延所付出的巨大努力。而在禁毒合作形式方面,尽管中国学者从上合组织、各国间双边合作等方面分析中亚禁毒合作机制及其
4、成效,印度的莎尔玛、意大利的丹伊礼等人也强调中亚国家与中国、俄罗斯、美国和伊朗等国相互合作的重要*收稿日期:2021-10-06基金项目:国家社会科学基金后期资助项目“冷战后中亚非传统安全合作研究”(19FGJB014)。作者简介:朱新光(1965),男,湖北武汉人,历史学博士,上海师范大学哲学与法政学院教授、博士生导师,从事区域安全合作研究。参见邓浩 中亚毒品问题:现状与前景,国际问题研究,2001年第4期,第46-51页;宋海啸 阿富汗毒品经济:历史、作用与成因,南亚研究,2010年第3期,第100-111页;文丰 阿富汗毒品及其对中亚的影响,新疆社会科学,2014年第6期,第79-85页
5、;王玮 上合组织框架下中亚地区禁毒区域合作研究,广西警察学院学报,2019年第3期,第103-107页;梁春香 “金新月”地区毒品向我国渗透的现状与对策,武警学院学报,2014年第11期,第9-13页;曹旭 浅议上海合作组织框架下禁毒合作现状与发展对策,山西警察学院学报,2018年第3期,第66-71页;许勤华 解析毒品与毒品走私对中亚地区安全的影响,俄罗斯中亚东欧研究,2007年第2期,第32-36页。See Nalin Kumar Mohapatra.Political and Security Challenges in Central Asia:The Drug Trafficking
6、 Dimension,InternationalStudies,2007,Vol.44,Iss.2,pp.157-174;Tomas Zabransky.Post-Soviet Central Asia:A summary of the drug situation,InternationalJournal of Drug Policy,2014,Vol.25,pp.1186-1194;Hamidreza Azizi.Analysing the Impacts of Drug Trafficking on Human Securityin Central Asia,Strategic Anal
7、ysis,2018,Vol.42,Iss.1,pp.42-47.参见刘轶 中国与中亚国家禁毒合作现状及展望,新疆大学学报(哲学 人文社会科学版),2013年第5期,第99-106页;胡江 合作打击中亚地区毒品犯罪的若干问题分析,江西公安专科学校学报,2010年第1期,第9-15页;张文伟 上海合作组织禁毒安全合作,俄罗斯学刊,2016年第5期,第67-74页。【中亚 南亚研究】第5期朱新光,徐鸿飞:中亚禁毒合作机制评析性,并借助集安组织、上合组织、欧盟等力量,在防止毒品扩散方面发挥作用,但缺乏对中亚禁毒合作演变及其影响的整体性研究。对此,文章从国家行为体的制度性权力出发,结合正式的或非正式的国
8、际制度安排,构建区域禁毒合作与行为体制度性权力的关联性分析框架,通过梳理区域内国家行为体、地区组织之间的各种禁毒制度性方案相互合作与竞争的过程性因素,阐明中亚禁毒合作制度变迁的有效性及其实践。为此,下文从四方面展开讨论:一是分析冷战后中亚禁毒的驱动逻辑;二是阐述中亚制度性区域禁毒合作的三种机制;三是从禁毒合作的制度安排、合作对象、资金和技术等方面分析其局限性;四是提出区域合作常态化对策。二、冷战后中亚禁毒的驱动逻辑一是阿富汗毒品问题日益严峻。阿富汗毒品由来已久。早在英国殖民印度时期,阿富汗就通过种植罂粟,开展与英属印度的鸦片贸易。20世纪 80年代,苏联入侵阿富汗,阿富汗国内的民族抵抗组织为筹
9、措抗击苏军的资金,在各地大规模种植罂粟、制造海洛因,借助毒品贸易来换取所需的武器。苏联撤军后,阿国内战乱不止,各地反政府武装派别不断扩大罂粟种植面积,谋取暴利。“9 11”事件后,美国发动阿富汗战争,成立阿富汗过渡政权。尽管阿过渡政府总统卡尔扎伊在国内采取一系列的禁毒措施,严禁本国人民种植、收购、买卖毒品等,但由于各地割据势力林立,阿富汗中央政府的政令难以在其控制以外地区推行,广大农民仍把罂粟种植作为其收入的主要来源,因而禁毒效果甚微,阿富汗的罂粟种植面积除了北部地区大幅减少外,其他地区,尤其是在塔利班势力控制地区,种植面积非但没有减少,反而迅速增加,成为名副其实的“毒品王国”,对中亚等地区安
10、全构成严重威胁。二是中亚毒品泛滥。长期以来,由于阿富汗内战和中亚地区冲突的加剧,助长该地区毒品等非法经济的上升,阿富汗毒品通过中亚国家源源不断流向世界各地,中亚成为阿富汗毒品的主要集散地,俄罗斯的开放性市场则为毒品提供大批新的消费者,进一步增加阿富汗通过其境内的坎大哈、白沙瓦、巴尔赫、赫拉特等地向中亚的塔、乌、土等国走私贩运毒品。随着中亚地区基础设施和交通条件的改善,毒品走私贩运更加猖獗。有学者认为,中亚贩毒通道突出的是一种机会环境,以便让那些曾经不同的集团(特别是跨国犯罪集团和恐怖组织)在整个贩毒路线上建立毒品网络、模仿和融入国际毒品走私贩运的浪潮中。其结果造成中亚各国罂粟种植、生产和销售的
11、攀升。统计资料显示,在19932007年的十四年间,中亚各国政府每年收缴的毒品(包括鸦片、海洛因、大麻、麻黄等)数量平均达到25 000公斤,根据实际收缴毒品占全部毒品的5%10%的比例推算,中亚地区实际毒品数量年均估计超过400吨,造成严重的社会问题。三是中亚各国的吸毒人数和毒品犯罪成倍增长。中亚毒品的肆意蔓延,造成各国吸毒人数和毒品犯罪大幅攀升,成为制约该地区经济社会的潜在威胁。一方面,阿富汗毒品大量涌入中亚,使得该地区吸毒人数规模居高不下。据不完全统计,从19982017年间,中亚五国的各类吸毒者一直维持在50万人左右的规模,且呈现出低龄化特质,其中,哈、吉、乌三国的青少年(1415岁)
12、的吸食大麻等药物滥用率分别达到 4.8%、3.7%和0.5%,这直接导致中亚国家的艾滋病等疾病快速传播和蔓延,仅2002年五国的艾滋病患者就高达1.2万人。另一方面,中亚毒品泛滥也加快各国毒品犯罪案件增多。统计资料显示,19992004年间,仅吉尔吉斯斯坦的妇女参与毒品贸易的比例就从5%增加到12%,哈萨克斯坦的妇女参与毒品See Sharma.Central Asian Security and Changing Dimension,Eurasian Vision,2003,Vol.21,Iss.1,pp.235-253;Filippo DeDanieli.Beyond the drug-t
13、error nexus:Drug trafficking and state-crime relations in Central Asia,International Journal of Drug Policy,2014,Vol.25,Iss.1,pp.1235-1240.See Liana Eustacia Reyes,Shlomi Dinar.The Convergence of Terrorism and Transnational Crime in Central Asia,Studies inConflict&Terrorism,2015,Vol.38,Iss.2,pp.380-
14、393.参见邓浩 中亚毒品问题:现状与前景,国际问题研究,2001年第4期,第46-51页;阿地力江 阿布来提 中亚毒品问题的国际化及其对我国稳定的影响,云南大学学报(法学版),2010年第2期,第81-88页。参见 2019年世界毒品问题报告,网址:http:/ 在打击恐怖主义、宗教极端主义和分裂主义、有组织犯罪以及其他危害签约国安全与稳定方面一致行动条约 中又规范该地区禁毒合作的制度设计和行动方案。2019年的塔什干联合宣言进一步强调加强区域禁毒合作、共同打击中亚地区非法贩运毒品、滥用毒品和精神药物行为的重要性。另一方面,以吉、塔等国为首的中亚国家还借助阿富汗毒品问题专门成立中亚禁毒五国会
15、议机制,形成与中亚合作组织一体化禁毒机制并驾齐驱的“第二轨道”,并在安全合作上呈现出明显的竞争特质。截至2016年,中亚禁毒五国会议已先后举办七届首脑峰会和论坛,就各方关注的阿富汗毒品现状及其影响进行交流与磋商,协调各方的禁毒合作立场,制定五国禁毒合作规制和行动方案,形成更为紧密的、多向性的、内外联动的区域禁毒合作态势。还利用联合国毒品和犯罪问题办公室的国家、区域和全球综合方案,以及阿、吉、塔三国禁毒联合规划小组等平台,开展区域毒情调研和毒品检测分析,完善禁毒情报信息共享,保障信息传递的准确性,扩大中亚禁毒一体化的合作空间。不仅如此,这种“二轨制”机制也在禁毒情报交流和联合执法上得以体现。为确
16、保禁毒情报的主动权,塔、吉两国率先成立国家药物管制机构和与毒品有关的犯罪问题区域信息中心,随后哈、吉、乌三国达成禁毒情报共享协议的禁毒情报合作。在此基础上,2006年,中亚合作组织成立中亚禁毒信息协调中心,扩大各国间禁毒情报合作,加强药物中使用鸦片类用量标准领域的协作,强化在调整、改善、优化药物滥用监测系统,实施有效边境管控,加强各国禁毒信息安全综合保障体系的合作等。另外,在联合禁毒执法上,中亚禁毒五国会议的竞争优势得到充分展示。比如,在禁毒的培训和预警上不断提高各国联合禁毒执法能力,包括采用研讨会和讲习班、指导手册等多样化的形式,对各国的边防军人、海关人员和执法人员进行现代禁毒技术的培训;成
17、立专门的禁毒小组,提供专用的制服、车辆和先进技术设备等缉毒装备,提高他们在禁毒合作中的专业化技能和综合素质;制定协商一致的禁毒方案、区域禁毒执法计划、协调打击非法毒品贩运行动、支助各国政府的指导和技术援助、推动与有关禁毒机构共同努力以促进替代发展计划和监测机制等一系列禁毒预防措施,并先后三次举行代号“卡纳尔”的禁毒联合行动,实施跨国“控制下交付”缉毒行动,提高禁毒一致行动的效率,维护地区的安全秩序。See Hamidreza Azizi.Analysing the Impacts of Drug Trafficking on Human Security in Central Asia,Str
18、ategic Analysis,2018,Vol.42,Iss.1,pp.42-47.参见 2019年世界毒品问题报告,网址:http:/ Swanstrom Niklas.Multilateralism and Narcotics Control in Central Asia,CFE Quarterly,February,2005,pp.5-11.46第5期朱新光,徐鸿飞:中亚禁毒合作机制评析(二)上合组织禁毒协商共治机制作为中亚区域性多边合作机制,上合组织从成员国切身利益出发,通过提供区域禁毒的治理理念、法律规范、议程设置和制度安排等区域公共产品,构建禁毒共治机制,以体现中亚禁毒合作的协
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