长江三角洲协同发展的财政路径选择——从竞争走向合作.pdf
《长江三角洲协同发展的财政路径选择——从竞争走向合作.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《长江三角洲协同发展的财政路径选择——从竞争走向合作.pdf(11页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、长江三角洲协同发展的财政路径选择 从竞争走向合作刘天琦 徐玉德(中国财政科学研究院北京)摘 要:在推进长三角一体化发展的国家战略下财政作为国家治理的基础和重要支柱在缓解区域内辖区发展不平衡、聚焦辖区优势、促进区域协调发展中扮演着重要角色 近年来面对新冠疫情冲击国内外经济下行压力不断加大财政从竞争走向合作支持长三角协同发展的需求也更为迫切但现实中地区间政府合作制度缺失、财政体制机制的阻隔、地区财政竞争加剧等障碍制约了财政合作机制的形成 结合长三角协同发展的现实逻辑与国际经验借鉴下一步还要从完善政府间合作制度、改革现行财政体制、综合统筹财政政策、撬动市场资本助力等方面入手加快构建财政合作机制提升基
2、本公共服务共建能力和共享水平共同推进长江三角洲的高质量协同发展关键词:区域协同发展财政竞争财政合作高质量发展长三角作者简介:刘天琦中国财政科学研究院宏观经济研究中心副研究员主要从事财税理论与政策预算管理理论与政策研究徐玉德中国财政科学研究院研究员、博士研究生导师主要从事预算管理、财务与会计研究基金项目:国家社会科学基金项目“我国减税降费政策效果绩效评估与风险防范研究”(项目编号:)、中国财政科学研究院青年招标课题“促进长三角区域协同发展的地方财政合作研究”(项目编号:)的阶段性成果中图分类号:文献标识码:文章编号:():./.一、引言长江三角洲地区作为我国经济发展强劲、开放程度最高、创新能力最
3、强的区域之一在促进国家“双循环”发展、提升经济效能、推进高质量经济发展具有举足轻重的战略地位 近年来面对疫情的冲击外部环境的日趋严峻复杂长江三角洲发展既要应对经济下行压力又要加快推进高质量发展财政作为国家治理的基础与重要支柱对于长江三角洲协同发展具有基础性、保障性和先导性的重要作用在推进 韩坚、熊璇:新发展格局下长三角区域高质量发展的新机制和路径研究苏州大学学报(哲学社会科学版)年第 期第 页协同发展进程中必将持续扮演重要角色随着辖区间协同合作理念的逐步深入财政也势必从竞争走向合作长三角辖区财政合作的现实基础与路径有哪些?地方财政合作存在哪些难点以及如何破解难题?这些成为地方财政合作促进长三角
4、区域协同发展需要考虑的重点议题二、竞争走向合作:财政促进区域协同发展的最优状态“协同”的理念国内古而有之后汉书孝桓帝纪治国理念有“内外协同漏刻之间桀逆梟夷”通常表达为治理国家要协调、统一、协助、配合之意 国外关于协同的理论研究往往源于物理范畴素有强调目标、过程及结果三个层面的高度融合与资源匹配 无论是国内的内外协同抑或是国外研究的程序性协同对于区域协同的认识都相对统一且更趋向于利用协商与合作的路径以实现区域性的“共赢”目标 政府作为“看得见的手”无论是在消除阻碍经济有效运行规章制度的“消极”一体化途径还是拟建立新规章制度强化市场导向的“积极”一体化进程都扮演着重要角色 财政作为政府治理职能发挥
5、的必要途径伴随着区域一体化和协同发展的趋势也逐步从“竞争走向合作”(一)财政分权模式下衍生的地方财政竞争地方财政竞争是区域非均衡发展过程中的主要表现形式其衍生于财政分权理论的探索 地方财政竞争强调政府间的竞争有利于提高政府行为的效率.利用公共产品的提供和人口迁移的“用脚投票”理论阐释了地方政府存在的必要性对地方政府而言通过提供更为满足民众需求的公共服务以吸引选民流入以获取民众更多税收来源“用脚投票”理论的提出标志着西方传统财政分权理论的建立 随着民众对公共服务需求偏好的变化与需求规模的增长对中央与地方分级提供公共服务的要求也更为凸显地方政府能够“更接地气”、更为差异化的满足民众公共需求政府间不
6、同层级的最优分权模式逐步形成分权模式下层级政府搭建层级性财政制度地方政府也成为独立的利益主体迫于优质资源的有限性为追求自身利益的最大化往往采取各种行政或经济手段、方式展开稀缺、优质资源的竞争尤其通过竞相压低税率的财政竞争行为以吸引民众转移和优化辖区投资环境经济发展初期在推进资本市场有效性、促进企业发展和提高政府行为有效性等方面财政竞争行为一定程度有利于部分地区经济的快速增长因此也成为区域间政府竞争行为最为突出的方式(二)财政竞争环境下地方间协调与合作愈发凸显随着以财政竞争为代表的地方政府竞争行为的日趋激烈地理“二元经济”问题不断凸显回波效应的循环累积理论表明经济优先发展的地区因具有资本充裕、规
7、模经济及良好创新能力等优势可以源源不断吸引和拉动地区内外劳动力、资金、技术等要素循环积聚经济活动实现地区规模经济效应提升经济增长速度和扩大影响范围而发展缓慢的地区则困于经济要素的缓慢流动发展循环最终陷入“马太效应”发展更趋缓慢严重限制地区间的均衡发展同时在传统等级森严、单一地方政府治理模式下地方政府机构臃肿、行政管理成本激增等问题也随之凸显政府过于个体化竞争的行为难以满足跨区域间的公共服务提供地方政府监管不到位、体制不健全等因由叠加造成地方政府竞争行为弊端不断凸显进一步加剧了地方公共支出水平的下降 为缩减政府行政成本部分地方政府逐步尝试开展协调联合行为 协同配合一定程度启动了循环累积的扩散效应
8、在一系列联动机制和外部经济下经济活动哲学社会科学版 范晔:后汉书(第一册)中华书局 年版第 页 .李江:财政分权、地方政府竞争和区域经济增长财经问题研究 年第 期第 页 傅强、朱浩:中央政府主导下的地方政府竞争机制 解释中国经济增长的制度视角公共管理学报 年第 期第 页 罗长林:合作、竞争与推诿 中央、省级和地方间财政事权配置研究经济研究 年第 期第 页和生产要素不断向周边地区扩散转移当循环累积的扩散效应大于回波效应时政府间的协调与合作会促使优先发展的地区带动缓慢发展地区的经济发展有利于缩小区域内、辖区间的发展差距 而地方政府间的合作又离不开资金的使用问题所以无论是合作目标的实现和目的达成都必
9、将充分体现在地方政府之间的财政往来活动之上在地方财政竞争现象普遍存在的情形下地方也逐步探索开展财政间的协调与合作 由于地方财政竞争主要表现在税源的争夺与税收优惠所以早期的地方间财政协调与合作主要为跨区间公共服务的提供(三)竞争走向合作是财政促协同发展的最佳状态 世纪 年代欧美等西方国家为处理政府失灵、市场失灵及严密层级制度所引发的治理危机地方政府间合作被作为一种新的治理模式引入了政府治理 地方政府作为一个相对独立的经济主体与管理者在区域协同发展的背景下基于对促进要素流动和长远发展的考虑地方财政间的关系也从单纯的竞争转向“竞争性合作”因为地方政府间的利益受明显的地理空间依赖为减少经济发展中地方财
10、政竞争而引发的效率损失获取更多、更长远的区域整体利益地方政府会尝试通过各种利益的交换程序、争端解决机制和公共决议等方式展开地方财政合作虽然地方政府合作也注重单体利益但随着区域中各辖区间经济社会差距的缩小、地区间利益协调机制的完善以及区域在世界经济社会发展中地位的上升地方政府在区域内对于资源、人才、技术、资金等方面的相互争夺将会减弱区域内各辖区经济社会关系也愈加紧密地方政府间单纯的单体竞争关系将会逐渐协调为可以提高区域整体竞争力为目标的“竞争性合作关系”而非“合作性竞争”关系 合作关系的构建可以防止地方财政间的恶性竞争、过度竞争的再次发生形成优势互补、合作共赢的区域发展格局实现“非零和博弈”中的
11、“正和博弈”有助于促进各辖区的个体和整体发展符合区域协同发展的要求 地方财政合作在地方政府间区域一体化合作基础之上利用财政政策与财政资金配置方案能够加快实现区域内各种要素资源的优化与整合优化区域内各辖区间的配合性促进区域经济与行政区划的加快融合缩小辖区间差距协调区域整体与个体发展规划保证了区域协同发展中近景目标与远景目标的最终实现是促进区域协同发展的最佳状态(图)图 地方财政合作对区域协同发展的作用机制长江三角洲协同发展的财政路径选择 王丽、刘京焕:区域协同发展中地方财政合作诉求的逻辑机理探究学术论坛 年第 期第 页 .:.张为杰、李守明、王询:制度视阈下中国地方政府竞争的经济增长质量效应研究
12、 基于空间杜宾模型的分析制度经济学研究 年第 期第 页三、现实基础与逻辑:财政合作促进长江三角洲协同发展的支撑地方财政竞争走向合作是促进区域协同发展的必然趋势长三角作为我国重要的区域协同发展先导在经历了中央计划性经济协作、地方自发性经济合作、政府主导经济协同三个阶段后随着长江三角洲区域一体化发展规划纲要的颁布现已步入了国家战略性的全面协同阶段财政作为国家治理的基础性支柱在推进长江三角洲区域间全面协同阶段势必发挥更为紧密的影响 不仅如此随着协作程度的逐步加深长江三角洲整体区域及各辖区间的经济与社会发展水平均呈现较大水平的提高各辖区之间的联系程度的进一步加强也为加深地方财政合作进一步促进长江三角洲
13、协同发展奠定了良好的基础(一)长江三角洲财政从竞争走向合作的特殊性与现实基础.省际间财政能力仍存在明显差距上海、江苏、浙江、安徽财政收支水平和财政能力存在差异 从财政水平来看以 年为例江苏财政收入突破万亿元财政支出达到 亿元而安徽财政收入仅为 亿元财政支出 .亿元 从人均财政水平来看沪苏浙皖的人均财力水平存在明显差异 年上海、江苏、浙江、安徽的人均财政收入分别为.元/人、.元/人、.元/人和.元/人人均财政支出分别为.元/人、.元/人、.元/人和.元/人人均财力水平仍存在显著差异 人均财政能力的差异体现了地区基本公共服务的供给能力的落差落差的存在不利于区域内人口、产业、资本等资源要素的充分流动
14、与优化配置资源要素流动的局限性也会进一步阻碍区域协同发展.长三角区域协同发展的进一步深化需要区域协同发展作为区域合作程度最高、最为和谐的一种模式涉及了经济、政治、文化、社会、生态等多元素的协同 长三角作为我国社会经济资源最为密集的地区在一体化推进过程中不仅要从简单、初步的地域布局经济合作到多元要素合作的区域协同发展内容也要从区域间的经济合作向推进经济、社会、人口、资源等要素及政府间全面、可持续发展转变 尤其是我国进入中国特色社会主义新时代经济转向高质量发展对长三角深入协同发展提出了更高的要求 而当前从长三角一体化发展的客观条件来看沪苏浙皖四地在人口流动、交通设施搭建和产业发展等方面基本具备了实
15、现区域一体化的要求和条件各地财政也积极促进跨区域间的合作但是区域间的财政合作仍处于尚不完善的“硬对接”阶段区域间更深入地协同合作也面临着诸多壁垒亟待通过财政合作的“软对接”进一步推进区域深入协同发展.长三角各地政府间的财政合作经验支撑近年来沪苏浙皖四地秉持“共赢”理念辖区间经济和社会往来愈加频繁和密切在交通建设、卫生健康、产业转移等方面展开多方协调合作协作程度日益加深 目前长江三角洲全域创造了全国超过的国内生产总值铁路、公路、水路、机场等互联成网其中四地之间的财政合作功不可没 不仅如此随着近两年中央层面推动的长三角区域一体化发展规划的逐步落实中央多部门也开展了相关促进措施如财政部颁布的财税政策
16、支持长江经济带发展国税总局税收政策标准统一化、征管便利化等措施教育部推进长三角地区教育综合管理体制、基础教育公共服务体系等改革与合作发展措施国家发展改革委、交通部对交通运输高质量一体化推进的规划、投资管理措施等等 地方层面长三角地区各地政府更加重视区域协作近 多个城市参与设立了长三角城市经济协调会、省(市)长座谈会制度、常务副省(市)长的省市经济合作与发展座谈会制度、城市市长的城市经济协调会制度和省市有关政府职能部门的沟通协商制度等多方协调机制形成决策、协调、执行等完善的协作体系合作领域也从最初的经济哲学社会科学版 朱志伟:迈向包容性协同:长三角公共服务一体化的范式选择与发展趋向苏州大学学报(
17、哲学社会科学版)年第 期第 页 数据来源于 数据库和中经网层面向经济、社会、生态等全面一体化拓展政府间协作与财政初步合作也为进一步加深地方财政合作奠定了良好基础(二)财政合作促进长三角协同发展的现实逻辑综上可见长三角深化“一体化”协同发展的现实需要与已有合作经验支撑奠定了各辖区财政合作的基础 从实践内容上来看长三角财政合作的核心逻辑是推进区域的高质量发展与国家战略规划的有机结合通过财政机制协调促进沪苏浙晥四地优势互补实现区域协同发展 财政合作主要涵盖了税收收入分享、资金支持共筹、横向资金补贴等多种方式根据 年“跨界区域、城市乡村等区域板块一体化”“科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基
18、本实现一体化发展”年“现代化经济体系基本建成、城乡区域差距明显缩小公共服务水平趋于均衡基础设施互联互通、人民基本生活水平大体相当”等一体化发展目标现阶段的长三角财政合作既有促进城乡融合、产业融合、基本公共服务合作等软合作又包括促进基础设施互联互通、生态环境协同防治等硬合作.财政合作促进城乡融合发展主要体现在:一是推动辖区间新型城镇化发展 财政资金统筹、共筹推进辖区间城乡人口流动与产业转移对农业转移人口市民化给予财政奖励拓宽农业转移人口进城落户渠道增强其在城镇的就业和生活能力加强共筹资金投入到辖区间、城乡间临界地的交通基础设施建设 二是推进乡村振兴发展财政资金统筹加快区域内欠发达地区实现乡村振兴
19、加强辖区间帮扶转移资金的力度带动欠发达地区的发展统筹财政支农资金设立乡村振兴发展基金帮助区域内农业主营地区的乡村振兴.财政合作支持产业融合发展产业融合发展是促进长三角深入实施创新发展战略推动区域高质量经济发展的重要驱动力 财政合作的重点:一是产业协同创新 财政合作共同提升区域内产业的原始创新能力包括财政资金共筹共建综合性科学基地促进共享合作的产业科技资源的流动财政补助、奖励原始创新的科技成果转化建立区域创新收益共享机制财政资金引导设立产业投资、创业投资、科技创新引导基金 二是产业分工协作 合理进行产业分工形成有序的产业协作体系是实现区域协同发展目标的重要一环 在建立产业协同发展规划基础上财政资
20、金共筹引导制造业高质量发展共建高科技产业园区税收分享、税收优惠政策统一、税收征管一体化支持产业的跨区域转移对转移的产业企业提供区域合作的财政补助、奖励或税收优惠政策建立产业转移地与承接地间收入分享机制.财政合作支出共建推进基础设施互联互通随着长三角地区人口和产业等要素加快转移基础设施的互联互通作用将更为凸显传统基础设施主要针对交通、水利类基础设施新型基础设施如数字化基础设施、能源基础设施 传统基础设施的财政合作重点是以城市圈同城化通勤为目标加强区域间公路、机场、航运、港口航道和铁路等设施的新建、扩建如财政统筹加强长江黄金水道建设区域水库、调水和引提水工程、支流河道治理等省级干线、农村公路等建设
21、 新型基础设施包括数字和能源基础设施财政资金共筹、统筹支持数字长三角建设如区域间数字化统一平台的构建和信息共享智能一体化的交通运输管理、物流运营、工业互联网建设加强区域能源基础设施财政资金统筹、共筹油气、电网和新能源的综合设施建设共同推动绿色化能源变革.财政合作生态环境协同防治生态保护和环境治理是财政合作治理生态环境的重点方向 生态保护方面统筹各地生态保护恢复资金、搭建辖区间省级绿色发展基金合作开展沿江省(市)际间流域横向生态补偿机制建设建立市场化多元化生态补偿机制 环境治理方面如财政合作统筹规划跨界水体、干流跨省联保治理、大气污染物综合防治固废、危废污染物的区域转移、回收和处置补偿 同时加强
22、区域内财政资金绩效考核更好服务长江经济带绿色发展长江三角洲协同发展的财政路径选择.财政合作支持基本公共服务均等共享财政合作的重点是服务于基本公共服务标准化便利化、高品质教育医疗资源共享和社会环境的治理 加强基本公共服务标准化如搭建长三角基本公共服务平台财政合作加强覆盖全体居民的基本公共服务协作联动如异地就医结算信息沟通、应急联动社会保险保险异地办理与结算 支持教育医疗资源的共享促进辖区教育资源的交流合作搭建教育一体化数字化平台联合人才培育实现要素跨区发展统一医疗网络体系共建养老基地等优化医疗卫生资源配置 支持改善社会环境治理重点实现辖区间的法制化、公平化发展如区域内法制建设、城市管理与社会治安
23、管理人力资源共享搭建社会信用信息共享(图)图 财政合作促进长江三角洲协同发展的现实路径四、难点与挑战:财政合作在协同发展中“求同存异”可以看出财政合作对于促进长三角协同发展起到了基础性和先导性的重要保障作用随着国家加快长三角一体化战略的全面实施辖区间的协作范围与程度将更加广泛和深入财政合作所发挥的作用也将更加凸显 但也看到受当前财政体制、机制不健全和各辖区利益关系的影响长三角作为唯一被定义为“一体化”发展的空间规划地带我国区域协同发展的重要先驱在深入推进一体化发展中的地方财政合作还面临着诸多共性和个性相存的难点与挑战(一)政府间合作制度的缺失制约财政合作基础形成政府间合作制度对区域协同发展具有
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 长江三角洲 协同 发展 财政 路径 选择 竞争 走向 合作
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。