印度尼西亚巴塘项目合同管理模式研究.pdf
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1、5 0 S i c h u a n H y d r o p o w e r印度尼西亚巴塘项目合同管理模式研究唐 建,高 强(中国水利水电第十工程局有限公司,四川 成都 6 1 0 0 3 6)摘 要:项目合同本身就是法律文件,合同中的所有条款都是合同各方必须严格遵守、自觉履行的法律责任。合同各方对合同条款的正确解读和使用不仅考验承包商是否能够充分利用合同来维护自身合法权益的能力,更是考验承包商是不是有经验的承包商。以印度尼西亚巴塘项目充分利用合同条款,合理合法的修正因业主根据其自己对合同的片面理解,并炮制的所谓“双监理”机制的实例,探讨了正确解读和使用合同条款的重要性,以及敢于向业主有理有据“
2、亮剑”的精神。关键词:国际工程;E P C合同;业主工程师(E E);承包商工程师(C E);业主代表(E R);合同管理模式;巴塘项目中图分类号:T V 7;T V 5 1文献标识码:B文章编号:1 0 0 1-2 1 8 4(2 0 2 3)0 4-0 0 5 0-0 5R e s e a r c h o n C o n t r a c t M a n a g e m e n t M o d e l o f B a t a n g P r o j e c t i n I n d o n e s i aT ANG J i a n,GAO Q i a n g(S i n o h y d r o
3、 B u r e a u 1 0 C o.,L t d.,C h e n g d u S i c h u a n 6 1 0 0 3 6)A b s t r a c t:T h e c o n t r a c t i t s e l f i s a l e g a l d o c u m e n t,a n d a l l t h e t e r m s i n t h e c o n t r a c t a r e l e g a l r e s p o n s i b i l i t i e s t h a t a l l p a r t i e s t o t h e c o n t r
4、 a c t m u s t s t r i c t l y a b i d e b y a n d c o n s c i o u s l y p e r f o r m.T h e c o r r e c t i n t e r p r e t a t i o n a n d u s e o f t h e t e r m s o f t h e c o n t r a c t b y t h e p a r t i e s t o t h e c o n t r a c t n o t o n l y t e s t s w h e t h e r t h e c o n t r a c
5、 t o r c a n m a k e f u l l u s e o f t h e c o n t r a c t t o p r o t e c t i t s l e g i t i m a t e r i g h t s a n d i n t e r e s t s,b u t a l s o t e s t s w h e t h e r t h e c o n t r a c t o r i s a n e x p e r i-e n c e d c o n t r a c t o r.T a k i n g f u l l a d v a n t a g e o f r e
6、 a s o n a b l e a n d l e g a l a m e n d m e n t s t o t h e c o n t r a c t t e r m s i n t h e B a-t a n g P r o j e c t i n I n d o n e s i a,t h i s p a p e r e x p o s e s t h a t t h e s o-c a l l e d d o u b l e s u p e r v i s i o n m e c h a n i s m w a s c o n c o c t e d b y t h e o w n
7、 e r b a s e d o n h i s o w n o n e-s i d e d u n d e r s t a n d i n g o f t h e c o n t r a c t,a n d c e l e b r a t e s t h e s p i r i t o f r e s i s t a n c e.K e y w o r d s:I n t e r n a t i o n a l P r o j e c t;E P C C o n t r a c t;Em p l o y e r E n g i n e e r(E E);C o n t r a c t o r
8、 E n g i n e e r(C E);E m p l o y-e r R e p r e s e n t a t i v e(E R);C o n t r a c t m a n a g e m e n t m o d e l;B a t a n g p r o j e c t1 概 述巴塘(B a t a n g T o r u)水电站位于印度尼西亚北苏门答腊省南部的巴丹托鲁河的中下游,距省会棉兰(M e d a n)市约4 0 0 k m,距西苏门答腊省省会巴东市约4 1 0 k m。巴丹托鲁水电站将原开发方案中的第一梯级和第三梯级联合为一级开发,其以发电为主,具有6 h的日调节能力
9、,电站为引水式调峰,额定水头为2 7 0 m,工程等别为二等大(2)型工程,电站装机容量(净出力)为5 1万kW(41 2.7 5万kW),主要由导流兼泄洪洞、拱型混凝土重力坝(最大坝高7 4 m,坝顶长1 6 8 m)、取水口、引水隧洞(长1 2.0 5 5 k m,成型直径为8.8 m)、调压井、压力管道(含竖井)、发电厂房、开关站、输电线路(2 7 5 k V,21 4.1 k m同塔双回)等收稿日期:2 0 2 3-0 3-3 0建筑物组成。正常蓄水位高程为4 2 7.5 m,对应库容为3.8 71 06 m3。本文阐述了电站建设过程中因业主对水电项目建设管理缺乏经验而导致其所制定的管
10、理模式存在的弊端以及纠正的过程。2 原合同管理模式存在的问题2.1 原合同管理模式2 0 1 5年9月,业主与中方签订E P C合同之前,由于业主自身对水电项目在设计、施工等方面的经验不足,在合同中特别构建了有别于常规F E D I C银皮书(1 9 9 9版)的项目管理模式(简称为“双监理管理模式”),即:业主、业主工程师、承包商、承包商工程四方交流管理机制。其中承包商工程师代表承包商与业主工程师就设计、施工、质量、安全和环保等事宜沟通,其初衷和目的是协助业主加强对E P C承包商设计及施工质量方面的第4 2卷第4期2023年8月四 川 水 力 发 电 S i c h u a n H y d
11、 r o p o w e ro l.4 2,N o.4A u g.,2023S i c h u a n H y d r o p o w e r 5 1 管控。2.2 原合同管理模式存在的问题在项目实际执行过程中,业主根据自己对合同条款的片面解读制定了背离于合同约定的项目四方交流管理流程(图1)。一再强调并正式发函要求项目各方必须按照业主规定的交流机制执行,即:所有的设计和技术上的审查和批准只能在E E(业主工程师)和C E(承包商工程师)之间进行,承包商和设计单位不能与E E进行任何直接的交流;E E和C E之间的交流沟通仅限于技术方面,不能进行任何关于合同和商务上的交流;承包商和业主之间的交
12、流仅限于合同和商务方面。业主制定的四方交流机制框图见图1。图1“业主制定的四方交流机制”框图 从图1中可以看出:业主将E P C合同内的工作割裂为技术工作和商务工作,在实际实施过程中造成了管理工作链条过长、四方相互间推卸责任而导致现场工作的推进严重受阻,其危害性有以下几个方面:(1)该模式严重限制了承包商与业主之间正常的沟通和交流渠道,增加了两个合同主体间正常沟通的经济成本和时间成本,不利于E P C合同的正常、有效执行;(2)E E和C E双重审查管理模式不仅导致同一个技术文件在承包商和C E之间存在一个较长的审查时间,而且C E和E E之间的审批工作均在后方进行,沟通效率低下,一旦两者之间
13、意见不统一,更是导致文件批复缓慢、进度延误。两次审查人为地延长了审批流程,审批效率极为低下。(3)在该双监理模式中,业主对E E的授权范围有限,E E和业主代表之间的沟通也不畅通,E E的审批成果多次遭到业主代表的否决,无形中增加了承包商额外的时间成本。(4)在该模式沟通机制中,强调的是技术问题只能在C E和E E之间沟通,而C E和E E间无权处理合同商务问题。而实际情况是技术和商务在很多方面都是密不可分的,在实际执行中,人为地将技术和商务割离导致C E和E E经常以涉及商务问题为由推迟审批,而业主以技术问题没有解决前不能进入商务商谈为由更是将问题解决的难度进一步放大,直接导致设计的调整、变
14、更、优化以及征地问题等制约项目的关键问题得不到及时有效的解决,严重影响到项目的总进度和实施成本。(5)该模式下的两个监理实际上都受业主代表直接控制和制约,在业主代表有意无意的支持下,两个监理为了确保各自的合同地位,都存在查找承包商问题来凸显各自不可替代性的行为,进而无形中影响到项目的正常推进。3 对业主提出“双监理”模式合法性的研究在项目合同主体中,虽然业主和承包商在合同地位上是平等的,但业主具有合同所赋予的天然优势,即可以通过指令的方式下达给承包商并要求其遵照执行。如果项目按照业主制定的“双监理”模式执行,一方面将造成项目的延期,承包商将承担高额的违约罚款;另一方面,业主可以按照有关因承包商
15、原因造成延期的合同条款终止合唐建,等:印度尼西亚巴塘项目合同管理模式研究2 0 2 3年第4期5 2 S i c h u a n H y d r o p o w e r同并没收保函,除了对承包商造成无可估量的经济损失外,还将造成承包商在当地市场不可估量的名誉损失。回归合同,正确解读合同,利用合同为武器来回击业主错误的指令是承包商化解危害、风险控制、回归正常的项目管理模式的必由之路1。通过对项目过往历史文件及合同条款的仔细梳理,可以明确地得出业主提出的“双监理”模式与合同要求是相违背的结论。(1)从合同文件的构成、各文件的优先级及关键名词的定义中出现了与业主有关的两个名词:一个是业主工程师(E
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