以中国式现代化引领人大制度实践 全过程人民民主:逻辑与路径.pdf
《以中国式现代化引领人大制度实践 全过程人民民主:逻辑与路径.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《以中国式现代化引领人大制度实践 全过程人民民主:逻辑与路径.pdf(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、党 政 研 究 基金项目国家社科基金项目“防范和遏制外部势力利用议会干预香港事务机制研究”()作者简介严行健,华东政法大学政府管理学院副教授,博士,上海。以中国式现代化引领人大制度实践全过程人民民主:逻辑与路径严行健 摘要完善的全过程人民民主是落实党的二十大提出的中国式现代化各项战略部署,实现党的第二个百年奋斗目标的重要制度保障。换言之,中国式现代化战略部署为完善全过程人民民主提供了更为清晰的方向指引。作为全过程人民民主的重要载体,这一战略部署要求人大进一步提升其信息传导、社会动员、政治吸纳和社会整合能力。提升上述能力的路径包括完善人大各项民主制度中的民意探测机制、民意表达机制、民意协商机制和
2、公众参与机制。在制度层面,更为清晰的现代化发展目标为解决人大制度中民主形式大于内容等制度瓶颈问题提供了契机,使其更好地体现全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的特征。关键词党的二十大报告;全过程人民民主;中国式现代化;人民代表大会 中图分类号文献标识码文章编号 ()党的二十大报告创造性地将发展全过程人民民主等九项内容列入中国式现代化的本质要求中。报告同时将“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”列为未来五年全面建设社会主义现代化国家开局起步关键时期的三大主要目标之一。全过程人民民主纳入中国式现代化理论体系,进一步凸显了发挥全过程人民民主制度优势,为现代化建设提供坚实制度保障的
3、重要性。理论界有必要在中国式现代化的视域下进一步思考包括人大制度在内的各项中国政治基本制度形式实践全过程人民民主的有关问题。人民代表大会制度是我国全过程人民民主的重要制度载体。本文认为,党的二十大报告将全过程人民民主纳入中国式现代化的本质要求和主要目标中,为人大制度理论界和实务界在“人大制度究竟应该如何实践全过程人民民主”这一关键理论议题上统一认识提供了更为明确的目标引领,为人大全过程人民民主各项制度实践的发展完善提供了方向指引。而在这一指引下,更加完善的全过程人民民主制度形式也将为中国式现代化的发展提供坚实的制度保障。本文试图进一步将中国式现代化与人大发展全过程人民民主之间的逻辑关系细化为以
4、下层层递进的三个问题层次。一为发展目标层,旨在提出中国式现代化的各项任务部署为人大发展完善全过程人民民主设定的目标和方向;二为发展路径层,尝试提出对标上述制度发展目标的人大全过程人民民主发展路径;三为发展策略层,主要探讨总体路径之下完善人大全过程人民民主应关注的四个制度瓶颈问题。一、中国式现代化明确了人大全过程人民民主发展目标党的二十大报告系统论述了一段时期内推进中国式现代化建设的各领域工作。在报告提出的相关部署中,有些部分直接提及了对应的承载制度。如报告中“发展全过程人民民主,健全人民当家作主制度体系”以及“推进依法治国和法治中国建设”两个部分中的一些论述明确将人大作为制度承接平台。但报告中
5、多数工作部署并未指明具体的承载制度。这其中的一个重要原因是相关工作需要包括人大制度在内的各方力量协调完成。因此在党的二十大对中国式现代化所作的战略部署中,人大制度的“份量”远比纸面上的多。作为中国式现代化建设的重要力量,各级人民代表大会及人大代表应当如何发挥其应有的作用?答案是发展和完善全过程人民民主各项制度安排 全过程人民民主的价值不仅在于其能够更好地保障各项公民权利,体现社会主义优越性的形式价值,更在于其一系列功能价值。特别是其能够扩大参与,激发社会活力,并能够提升治理能力和治理体系现代化水平。事实上,无论是我国改革开放的历史道路还是世界范围内有关国家的经验教训,都指出一个运行良好的民主制
6、度是一国实现现代化的关键制度保障。作为一个后发现代化国家,中国的现代化路径依赖于政治系统的高质高效运行以及社会的共识与合力。人民代表大会是中国的政治机关。坚持共产党的领导,围绕党提出的包括现代化方略在内的各项政策路线开展工作是其根本使命。实现这一目标,要求人大作为权力机关和代表机关,为人民当家作主和代表密切联系群众提供制度保障。而通过加强常委会等手段提高立法和监督等工作的实效则是实践党的各项政策路线的具体路径。上述四个机关的属性决定了人大不但是发展和完善全过程人民民主的重要制度平台,也是决定全过程人民民主制度能否为中国式现代化提供坚强支撑的一个关键变量。面对推进中国式现代化这一党在新时期的关键
7、政治任务,发展人大全过程人民民主的要求显得更为迫切。总的来说,在为中国式现代化提供坚实制度支撑这一总体目标之下,人大制度未来发展完善的目标可以明确为进一步加强如下三方面能力。目标之一是提升人大的信息传导能力。包括中国人大制度在内的各国代议机构具有一方面连接政治系统、一方面连接社会的特殊结构。这一结构保证了来自选区选民和选举单位的诉求得以进入和影响政治体系。而这一过程的实质是信息自下而上的传导。信息传导能力使民意等信息得以快速进入立法和政策制定过程,它是人大作为权力机关和代表机关的本质要求。同时,充分的信息供给能够提升人大立法等各项工作实效,是助力中国式现代化发展的重要因素。改革开放之初,各级人
8、大及其常委会在很大程度上属于一个单纯的政策赋权和确认性机构。其后,人大在立法和监督等方面的工作能力获得了快速提升。这一提升过程在很大程度上得益于人大系统中快速扩展的自下而上的信息传导能力。早在世纪年代,相关研究已经观察到部分人大代表具有帮助选民向政府表达诉求、建议或批评的履职模式。而立法和政策过程对这些信息的回应性也在加大。近年来,代表的信息传导行为中还出现了试图为选区或原选举单位争取项目和财政支持的现象,甚至具有一定的“分配政治”特征。在这些变化之下,即使是那些习惯于给中国制度打上“威权”标签的国外学者,也无法否认中国人大制度中已经发展出了比较高效的自下而上信息传导体系。目标之二是提升人大的
9、社会动员能力。社会动员能够将社会中原本缺乏组织性的个体凝聚起来,形成合力以实现民族独立和复兴等宏大目标。作为后发现代化国家,中国的现代化建设特别需要政治体系的强大动员能力。代议机构的社会动员功能属于制度的潜在功能,但其重要性绝不应被忽略。与欧美纯粹基于“委托代理”关系构筑代议制度不同,社会主义国家在进行代议制度设计时普遍考虑了其社会动员能力问题。在这一目标驱使下,各级人大机关及人大代表成为政权整体性社会组织和动员力量的一个组成部分。人大制度的社会动员能力主要依托以下三个特征实现。首先,人民代表大会会议的功能与西方议会有所区别,其听取和审议政府工作报告和讨论等程序除了发挥代议机关一般意义上的监督
10、功能外,也具有很强的传达政策路线和凝聚政策共识的作用。其次,在代表选举工作中一系列结构调控机制的作用下,有相当比例的人大代表属于基层党员干部、基层群众自治组织负责人以及企事业单位管理者。他们在两会后回到选区或原选举单位,将政策共识向基层传达并具体组织实施。最后,代表的非专职制和人代会的短会期特征保证了代表有更多的时间在其岗位中引领和实践政策,并及时将其中的问题通过意见建议乃至议案的方式向上传达。这三个特征覆盖了政策实施的主要环节,能够组织和动员全社会各种力量围绕政策目标协同奋斗。目标之三是提升人大的政治吸纳和社会整合能力。强有力的政治吸纳和社会整合能力不但是中国新民主主义革命和社会主义革命成功
11、的关键,也是改革开放以来社会主义现代化建设取得长足进步的关键。人大制度是这项能力得以实现的重要制度保证。在代表选举环节,一系列结构调控机制保证了当选代表来源的广泛性,最大限度地保证了各类社会群体都能够获得代表。这种广泛性也延续到了选举之后。在人大各项工作中,人大协商和代表联系群众等制度获得长足发展,加深了人大常委会、人大代表与人民群众三者之间的联系,从而扩大了社会各类群体参与人大立法等工作的渠道,并且提升了他们在这些工作中的影响力。这种广泛且具有效能感的参与机制构成了政治吸纳和社会整合的基础。议会研究相关理论一般将立法机构的功能划分为显现功能和潜在功能两部分。立法机构的潜在功能不直接与某项制度
12、的运行挂钩。它隐藏在整体性的制度运行背后,但却同样重要。例如,议会的辩论有时显得冗长乏味,且不一定能够对法案产生实质性的影响。但这项议会程序可以通过公众现场观摩或电视直播的方式呈现给公众,并因此为政体源源不断地输出合法性。二、中国式现代化目标下的人大全过程人民民主发展路径当前,理论界普遍认为全过程人民民主的制度优势在人大各项制度中尚未充分展现,导致制度优势未能有效转化为治理效能。从本文的框架理解,即人大各项工作中的民主制度安排还未能有效地提升其信息传导等能力,因而对经济社会发展的支持作用有限。对标党的二十大报告相关工作部署,本文认为,实现加强上述三项人大能力的目标需落实于发展和完善以下四方面民
13、主机制。它们构成中国式现代化视野下的人大全过程人民民主制度发展路径。其一是民意探测机制。作为代议机关,人大在民意探测方面有两方面先天优势。一方面,人民群众面临利益表达需求时,联系人大代表是一条最便捷和高效的途径;另一方面,人大作为政府工作的监督者,也有充分的权威促使公共政策制定程序对群众诉求做出快速反馈。民意探测机制与人大的信息传导能力直接相关,它是人大以加强信息传导能力支撑中国式现代化有关战略部署的关键。例如,党的二十大报告第九部分在论述保障民生福祉和推进共同富裕等问题时,提出应紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。做好这项工作,完善公众利益和诉求的表达和探测机制是关键。当前,信访制度及
14、各类网络问政制度是这一机制的重要制度载体。但作为代议机构的人民代表大会制度及其各级人大代表也应当成为一个重要的制度载体。在民意探测机制方面,近年来各地人大常委会围绕吸纳民意、汇聚民智开展了大量工作。其总体思路是推进以“家、站、点”为代表的基层代表工作网络。工作网络主要依托现有基层治理体系建立,一般在街道办建立代表之家,在社区设立代表工作站,代表个人依托其单位或行业设立联系点。完善工作网络的基本目标是通过一系列制度安排提升群众联系代表的便捷性。例如,一些地方通过开展线上虚拟联络的方式降低沟通成本,甚至尝试为有特殊困难的群众设立代表约见机制。上海和深圳等一些地方的人大常委会也尝试通过召开专题会议等
15、形式增加公众、代表及有关职能部门三方互动和交流机制。从加强人大信息传导能力的角度看,民意探测机制发展中迫切需要解决的问题在于大多数基层代表工作网络在工作方式上仍属于“守株待兔”模式,即需要公众在事先公布的接待日到访并向代表提出诉求。此外,诸如代表视察等制度的初衷也是为接触基层和公众搭建桥梁,方便其获取信息以完善建议案以及提高审议质量。但视察形式多为组织代表集中视察等原因限制了这些制度发挥更大作用。其二是民意表达机制。民意的有效表达不但能够直接加强人大的信息传导能力,也是社会动员等能力得以发挥的重要保证。在代议制理论中,被代表者的意志不能充分表达可能引发一系列后果。比如,民意表达行为如果面临较高
16、的时间等成本,则可能造成有关成本敏感群体放弃表达。其后果是相关群体被排除在代议政治的体系之外,而代议制度的动员能力自然也就无法覆盖有关群体。一些群体如果长期无法在代议政治中表达意志,或者意志的表达不能得到有效采纳,甚至可能形成围绕某些议题的“自我代表”现象,成为政治吸纳和整合体系之外的独立力量。从支撑中国式现代化的视角来看,当前民意表达机制方面存在的共同问题是表达渠道具有间接性,即相关工作由常委会组织代表开展,后者在这些工作中“转达”民意。以当前各地开展比较普遍且具有典型性的民生实事票决制为例,其通行做法是由常委会组织代表就政府列出的民生实事项目进行票决。代表根据其个人经验和选民的民意表达遴选
17、出最迫切需要开展的项目。浙江温岭市各镇人大开展的参与式预算工作通过抽签的方式邀请选民代表参与预算审议,具有一定的民意“直达”特征。应当承认,民意通过代表进行表达是代议民主的应有之义。但在这一过程中如果缺乏制度设计保证代表对民意进行正确“转达”,就可能导致民意表达的失效。其三是民意协商机制。在中国政治语境下,协商民主制度安排与社会动员和政治吸纳具有密切关联。作为中国协商民主制度体系重要组成部分,人大协商在推进党的二十大对于中国式现代化各项战略部署方面具有重要价值。例如,报告第十一部分在论述维护国家安全和社会稳定体系时,强调应完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。虽然这一部分论述的重点是基层社会治
18、理,但各级人大及其代表,尤其是县乡两级直接选举产生的人大代表在处理人民内部矛盾机制体系中显然不应缺位。这是人大作为代议机构所具有回应性的重要体现。参见深圳市人大常委会选联任工委 创新基层实践发挥代表作用为全过程人民民主提供鲜活的深圳经验,资料来源:年深圳市第四届基层人大创新案例交流推进会交流材料。当前人大协商相关制度安排有两个发展的热点领域。一是立法协商,即通过基层立法联系点及立法听证会等制度形式将民意进行整合并纳入立法过程。例如作为基层立法联系点的重要活动形式,一些地方的立法意见征询会尝试邀请人大代表或法律专家对缺乏专业法律背景知识的参会公众进行“释法”,解释相关法律术语并简介当前草案的争议
19、点。这一程序相当于提前凝聚共识,提升协商效率。相关活动中一般会安排比较充分的交流讨论环节,从而促进议题聚焦以及不同观点形成共识。而这两点也是协商民主运行质量的重要保证。二是针对涉及公共利益和群众切身利益的事务开展协商。如深圳的一些区级人大发展出诸如民生实事协商会、代表议事会、选民代表会议等形式。这些制度创新尝试的特点是邀请包括人大代表、政府职能部门和人大街道工委在内的多个主体参与以增加协商的广泛性。人大常委会则在其中承担组织者的角色。对于为中国式现代化建设提供制度保障这一核心目标来说,相关制度形式还应当进一步完善。一般而言,检验一项人大协商制度是否有效,取决于两个关键因素:一方面是否建立起了公
20、众围绕各类诉求开展讨论以凝聚共识的平台;另一方面由此形成的共识是否能够获得立法和政策制定等环节的回应。从这两个因素的标准来看,上述一些制度创新主要是加强了凝聚共识的平台。在加强协商结果对政策过程影响力方面,目前的改革进展还比较有限。协商结果如果不能对政策过程产生有效影响,长期来看将会损害现有相关制度的影响力,降低各方参与协商的积极性,加大达成共识的难度。这不仅可能影响公共政策或立法的质量,而且会影响人大发挥其社会动员和政治吸纳等能力。其四是公众参与机制。公众参与人大各项工作与民意表达机制和协商机制的运行紧密相连。甚至可以说,参与是表达和协商的前提。同时,参与机制也是提升人大社会动员和吸纳能力的
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 以中国式现代化引领人大制度实践 全过程人民民主:逻辑与路径 中国式 现代化 引领 人大 制度 实践 全过程 人民 民主 逻辑 路径
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。