信息时代背景下接处警的数字化转型.pdf
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1、 年第期(总第 期)福 建 警 察 学 院 学 报J OUR NA LO FF U J I ANP O L I C EC O L L E G EN o ,S e r i a lN o 信息时代背景下接处警的数字化转型邹艺(中国人民公安大学法学院,北京 )摘要:随着工业化向信息化演进,各地公安机关全面进行接处警改革,呈现信息来源多元化、指挥体系扁平化、警力布设协同化、研判指挥智能化等特点.但各地的渐进式改革和局部式创新无法根本解决接处警系统供给有限、需求增长的系统资源困境.接处警系统需要引入“信息负熵”,进行流程、组织的系统重构 “数字化转型”是接处警系统改革的必然趋势,通过流程驱动、数据驱动和
2、智能驱动条路径,实现接处警系统整体效能的提高.关键词:接处警;数字化改革;转型;警力;警情中图分类号:D 文献标志码:A文章编号:()收稿日期:作者简介:邹艺,女,中国人民公安大学博士研究生,研究方向:诉讼法学.接处警是警察执法活动的起点,也是保护人民群众生命财产的第一道防线,接处警的质量体现国家治理能力和治理水平.实践中,面对警情数量和类型不断增加,执法透明化和规范化要求逐步提高等多重压力,接处警工作陷入了系统困境.为此,中央提出建立“智慧公安”的目标,各地展开接处警工作的全面改革,实施了“情指行”一体化等改革措施.本文从系统的视角,重新审视接处警改革面临的困境,分析接处警系统改革的趋势和数
3、字化转型的路径,以期为提高接处警系统整体效能提供决策参考.一、接处警数字化改革呈现的特点近年来,公安机关主要围绕“提质、增效”推进接处警改革,即在提升接处警执法规范化水平的同时,提升接处警的效率.基于不同发展水平和治理环境,各地公安机关从体制、机制、组织、技术等方面都作出不同程度的改革和创新.(一)信息来源多元化从“人联”到“物联”,接处警信息获取渠道更广泛、信息维度更多元、信息内容更全面.邹艺:信息时代背景下接处警的数字化转型其一,通过互联网技术拓展人工报警渠道.随着移动互联网技术的发展,为拓宽群众报警渠道,发挥移动互联网技术在语音、视频、图片、文字等多媒体传输和精准定位等方面的优势,广东、
4、贵州、山东等多地开通了互联网报警,群众可通过微信、百度地图、高德地图、支付宝、滴滴出行等A p p服务入口报警.其二,利用物联网技术开辟自动报警渠道.随着通信技术朝着万物互联不断发展,物联网设备也运用于智能识别、感应技术,自动采集、记录、反馈警情相关信息.深圳、雄安、长沙、衡阳等地通过在车辆和道路上架设摄像头、雷达、路测计算单元等前端感知系统,广泛采集高精度、多维度信息,通过联通平台,为获取警情信息、开展情报研判、作出科学决策提供支持.例如,在京雄高速,若发生交通事故,路侧的照明系统就会自动关联并向指挥中心反馈交通事故信息.(二)指挥体系扁平化互联网使信息传递扁平化.对组织来说,扁平化可以打破
5、条块式的层级,建立跨部门、跨层级的信息联通共享,减少信息传递层级.接处警系统扁平化改革具有向上汇集、向下延伸和立体联网的特点.向上汇集.由省级或市级 指挥中心集中负责接转警,全面统筹、监督、协调接处警工作.年,贵州将全省各市、县 多个接警服务平台整合成统一集中的省级 接转报警中心.广东也在全省 个地级以上城市,采取市级 统一接处报警模式.向下延伸.建立派出所指挥室和移动接处警端,实现点对点扁平指挥.如,云南省昆明市派出所建立集“指挥调度、信息研判、视频监控、勤务督导”为一体的综合勤务指挥室;江苏省公安厅开发移动接处警系统,支持文字、语音、图片、视频等多媒体信息传输,实现各级指挥中心之间点对点的
6、实时互联互动,服务接处警民警精准核查现场人员、车辆,实时反馈处警情况,快速固定现场证据.立体联网.建立网状立体的指挥体系,进行合成作战.年以来,公安机关推行情指一体、情勤对接、情行融合的一体化、实战化警务运行机制改革,各地公安机关纷纷建立网状立体的指挥网络.如,湖北省拆“烟囱”、破“孤岛”、汇数据,联通省、市、县、所四级指挥网络,打造一体化实战化平台,构建“省市一体、警种合成、区域联动、集群作战”体系.(三)警力布设协同化各地公安机关从微观和宏观层面改进警力布设思路.微观层面,采用网格化布警模式,形成接处警微协同;宏观层面,通过不同警种、地域和部门之间的协作,提高接处警实效.笔者使用微信检索包
7、含“”“报警”等关键词的公众号、文章,对检索结果进行分析知晓,全国各地公安机关主要通过微信公众号和小程序开通微信报警功能,其中,有 个省的 个市、县级公安机关开通微信公众号报警,个省的 个市、县级公安机关开通微信小程序报警,个省的 个市级公安机关同时开通微信公众号和小程序报警.福建警察学院学报 年第期 基于网格化布警的微协同采用网格化接处警模式,既能优化警力配置、缩小出警半径、提高处警速度,又能对潜在的违法犯罪人员形成威慑,减少发案数量.如,贵阳将辖区划分为 个网格,每个网格配备辆警用巡逻车、名民警和两名辅警,形成 小时屯警于街面,有警出警、无警巡逻的“网格接处警”模式.构建不同警种、地域、部
8、门之间的大协作一是警种协同.打破警种之间的壁垒,形成警种之间的合力.泉州、济宁、昆明等地改革推行特巡警代替派出所开展接处警工作,在警种之间优化警力配置.泰州、青岛、济宁、玉溪等地联合各警种建立“融合作战”模式,如泰州解决警种间多头管理、业务交叉的问题,依实战需求进行归并重组,分别组建侦查、基础、执法、管理类 个专业战队,对上承接任务、对下支撑服务.青岛坚持“警种主建、指挥主战”,多警种联合指挥工作模式,治安、交警、特警等警种常态化进驻指挥大厅,建成“警种力量合成”的警务运行模式.济宁建立专职指挥长和个警种常驻指挥调度大厅的“”指挥机制,对重大紧急警情采取同步上案、全程介入、合成作战.二是地域协
9、同.构建地域之间协作配合,实现情报信息融合共享.如广东省建设可视化指挥调度平台,开通面向各地 报警服务台的粤警指挥资源服务,为各地提供报警手机定位、实名制信息、背景信息联查等支撑.三是部门协同.首先,将公安机关接报的非警务咨询、求助、举报和投诉转接相关联动平台,分流处置.如江苏对 接报非警务类咨询、求助和举报投诉,通过联动平台第一时间以电子工单形式,分流至 政府服务热线、网格化社会治理联动指挥中心.其次,在政府主导下,公安机关与其他部门融合共治.如,衢州市衢江区委政法委牵头建立“以政府为主导、以公安为主体、促部门多联动”的融合“智”理模式,推出“口袋警务、掌上指挥”基层治理数字化应用,组织社会
10、治理中心、市场监管、经信、卫健、公安等部门及乡镇(街道)、村相关负责人,建立“交办、接单、协同、办结、复盘、评价”闭环管理机制.湖北推行由公安向党政延伸,由分散孤立向联动共治转变,提升省域社会治理体系和治理能力现代化水平.(四)研判指挥智能化随着 G、大数据、区块链、物联网、云计算、人工智能等先进技术的应用,公安机关接处警工作精准化、智能化和规范化水平有所提升.如,山东省公安厅加强车辆无线通信、G图传、执法记录、视频系统等配备,推进指挥调度与全息感知系统深度联通,实现可视化指挥;充分利用云计算、物联网、人工智能等技术,实现周边警力和视频监控资源的一键调用,智能关联相关警情和涉案人员,实现智能化
11、指挥;制订分级分类的数字化应急预案,智能关联案件与预案,实现科学指挥.浙江杭州西湖分局推行“”智慧勤务机制,即邹艺:信息时代背景下接处警的数字化转型个警务通,张地图(即“多图合一”和“三图合一”系统),个平台(即自主研发的“六翮”“警擎”以及合成、联动平台),依托警务A p p功能,实现挂图作战、可视指挥.合肥交警建设“交通超脑”(包含个数据接入平台、个超脑中枢、大应用子系统),开发智慧管理平台系统,对实时数据进行研判,对未来交通态势进行预测,为交通决策提供依据,服务群众出行需求.各地接处警系统的改革主要围绕警力和信息两个方面展开.一方面通过统筹、协同、扁平化的组织机构,增加警力供给、减少警力
12、消耗,提高警力资源使用效率;另一方面是应用科技赋能警力,提高效率.各地改革实践覆盖了接处警警情信息获取、传输、指挥等各环节.但是,这些改革实践往往是“头痛医头,脚痛医脚”,针对单一要素或个别环节进行零散、局部改革,没有深入改革接处警系统结构,可能出现“治标不治本”的结果.因而,接处警改革的关键在于,运用系统思维优化接处警系统架构.二、系统视角下接处警数字化改革存在的问题从各地接处警系统改革实践可见,若仅从警力布局、警力协同、指挥层级着手提高警力效能,其效果会受警力资源总量限制.目前我国 亿人口,万名警察,平均每万人 名警察,在现有接处警模式下,仅提高存量警力的效率,不足以解决警力资源有限、警情
13、增长、人民群众对接处警工作要求不断提高的系统问题.以现有改革实践为例,通过调配巡特警力量来缓解处警压力,派出所警力消耗减少,但处警警力总量没变;安排网格化巡逻防控来缩短处警半径,以增加警力换取处警速度提升,但是警力资源压力并未缓解;创设向上汇集的指挥系统,统一负责全省、全市的接处警工作,指挥层级扁平化又引发接警平台沟通带宽成为指挥沟通的瓶颈,限制指挥效率的提升.各地公安机关意识到须突破接处警系统的边界,从系统外部引入力量赋能接处警工作,提高“单位警力的效能”、降低“单位警情的耗能”.但是,各地数字化的改革实践仍存在以下问题;一是部分警情信息的收集、反馈仍然依靠人工,还未实现全面的自动感知、识别
14、和记录,无法获取全面、实时、准确的警情信息数据;二是警情信息以公安机关主导的单向采集为主,“民调评警”流于形式,尚未建立包含接处警群众实时反馈的信息闭环;三是智能技术仅用于辅助人工决策,尚未实现可进行信息实时反馈迭代的自动智能决策功能;四是平台建设尚未彻底打破树状、矩阵式的科层制组织整体架构,接处警流程中的信息流、决策流该数据由来自国家统计局第七次全国人口普查数据“全国人口共 亿 万人”和中国长安网文章所载数据“全国 万公安民警”估算所得.参见郭磊:全国 万公安民警和辅警守护万家团圆,网址:h t t p:/ww w c h i n a p e a c e g o v c n/c h i n
15、a p e a c e/c /c o n t e n t_ s h t m l,访问日期:年月日.福建警察学院学报 年第期无法实现联通、透明、实时、同步,信息壁垒仍然存在;五是智能技术的适用场景有限,智能技术人才十分匮乏.如果仅仅利用数字化、智能化的信息技术,搭建一个平台、建立一个系统,而未彻底改变接处警的流程、组织架构,没有把警力从机械的体力和脑力劳动中解放出来,信息、科技赋能接处警系统的改革依然会受到警力总量和效率的限制.接处警问题不是个别地区、个别警种的问题,也不是临时发生、短期存在的问题.它可能在各个地区交通、治安、巡逻、派出所各个警种长期、普遍存在.从系统理论出发,“人”只是接处警系
16、统中的一个要素,它与其他要素之间的“连接关系”构成了系统.问题往往不是单一要素的问题,而是要素之间连接关系的问题,如果接处警系统的架构不改变,同样的问题会反复出现.如果单单从“人”的方面入手,不断加强培训、监督、考核,挤压民警的时间、精力,不但解决不了老问题,还容易陷入“警力效能低警力能力差”的恶性循环.接处警问题是公安机关治理能力的具体体现.建立信息和科技对接处警系统的赋能是基础,如何实现科技赋能是关键.局部的优化往往不能实现整体的改善,不能仅从单一要素、单一环节入手,“头痛医头、脚痛医脚地”进行警力腾挪、部门撤改并转,或者掀起一场运动式的改革、推出一项创新制度规范、建立一个平台或系统,而要
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