新时代教育评价体系构建的中国路向.pdf
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1、基金项目:重庆市社会科学规划项目(社科联)“管办评 分离视域下教育行业社会组织参与教育公共治理的模式研究”(课题编号:2019YBJJ115);教育部 2022 年教育综合改革重大委托课题“区县域教育评价体系构建与实践”(课题编号:22JGwT0019)。作者简介:刘云生,重庆市教育评估院党总支书记、院长,教育学博士,研究员,研究方向:教育政策与法治、教育评估与监测。学习贯彻党的二十大精神新时代教育评价体系构建的中国路向刘云生(重庆市教育评估院,重庆 400020)摘 要:新时代的中国加快构建教育评价体系,擘画出“建立”“完善”“形成”三步走路向。在主体要素上构建统领型教育评价模式,开创公平性
2、与专业性相统一的新路向;在价值要素上构建共同体教育评价格局,开创主导性与多元性相统一的新路向;在操作要素上构建数字化智能评价样态,开创科学性与高效性相统一的新路向;在支撑要素上构建适切性教育评价基座,开创现代性与在地性相统一的新路向。沿着这样的路向继续探索下去,尤其是解决好教育评价实践中的若干关键问题,近则能构建起多元主体参与、符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系,远则到 2035 年能基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系,必将助力教育强国建设。关键词:教育强国;教育评价体系;中国路向;关键问题中图分类号:F08;G40-054文献标识码:A文章编号:1003-4
3、870(2023)04-0003-10 教育评价体系是现代教育体系中具有牵引作用的重要板块,也是教育强国建设的关键支撑,越来越成为世界各国着力构建的优先级基础性教育支架。联合国教科文组织发布的“教育 2030 行动框架”就发出了“构建更加强大的、全面的评价体系”的倡议1。中国进入新时代以来,党和国家高度重视教育评价体系构建,擘画出三步走的中国路向:第一步是“建立”,国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)提出“建立科学的教育质量评价体系”,国家教育事业发展“十三五”规划 进一步明确“建立科学评价体系”;第二步是“完善”,党的二十大报告明确要求“完善学校管理和教育评价体系”2,习
4、近平总书记在 2023 年5 月中共中央政治局第五次集体学习时进一步强调,构建多元主体参与、符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系3;第三步是“形成”,深化新时代教育评价改革总体方案 明确的改革目标是:“到 2035 年,基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系”。目前,我们已经完成了第一步任务,正行进在第二步的道路上,努力向第三步迈进。站在当下,放眼全球,回顾过去,展望未来,深入研究新时代教育评价体系构建的中国路向,明确其“从哪里来”“现在在哪里”“往哪里去”,是推进中国式教育现代化,建设教育强国,办好人民满意教育必须厘清的重大战略课题。凡事都有其底层逻辑。在中国大地
5、上构建教育评价体系,首先要遵循教育评价本身的规律,其次才是切合中国实际,继而具有中国特色。前者更为根本,因为越是遵循中国教育评价的规律,就越能切合中国实际,凸显中国特色。一般而言,教育评价体系具有四个基本要素:一是主体要素,包括评价者、被评价者、评价治理者,回答“谁评”“评谁”“谁管”的问题;二是价值要素,包括评价价值立场、评价价值标准、评价价值实现,回答“为谁评”“据何评”“评何用”的问题;三是操作要3素,包括评价内容、评价方法、评价手段,回答“评什么”“怎么评”“用什么评”的问题;四是支撑要素,包括评价理论、评价政策、评价文化,回答“在什么理论上评”“在什么政策下评”“在什么文化中评”的问
6、题。基于此,本文采用政策分析、文献计量等方法从四个方面对新时代教育评价体系构建的中国路向做一探讨,供深入贯彻落实党的二十大精神,深化新时代教育评价改革作参考。一、构建统领型教育评价模式,开创公平性与专业性相统一的新路向 教育评价的主体是人,必然关乎人的利益,追求公平性是其应有逻辑。同时,教育评价是关于教育的活动,必然依循教育的事理,追求专业性也是其应有逻辑。尽管教育评价的公平逻辑和专业逻辑都要求对教育作出客观科学的评价,但是在评价主体上又存在矛盾和冲突,前者强调多元主体参与,利益相关者都应有发言权,然而,由于利益相关者并非都是专业人员,必然会带来非专业性因素;后者强调专业人员参与,以确保教育评
7、价的专业性,但过于强调专业性,利益相关者的非专业性诉求往往被排除在外。如何实现公平性与专业性的统一,便成为现代教育评价的基础性难题。针对这个难题,西方国家的解决方案是“制衡模式”。基于古代混合制衡思想、近代分权制衡思想、现代社会制衡思想之渊源,西方国家在“谁评”上,引进自我评价、利益相关者评价、同行评价、社会公众评价、第三方专业机构评价等;在“评谁”上,将学校、教师、学生等纳入评价;在“谁管”上,注重政府、学校、社会三方共同治理。通过评价者之间、被评价者之间、评价治理者之间,及其三者之间的相互制衡,实现教育评价公平性与专业性的平衡。其历史进步性表现在:教育评价既反映了不同教育评价主体的利益诉求
8、,也兼顾了教育评价的专业性;弊端在于:教育评价易于引起认知冲突和利益冲突,在冲突中,资本雄厚和专业权威等强势方始终处于更加有利位置,最终形成的评价结论难以真正做到公平性与专业性的统一。新时代中国基于党领导下的统分结合权力配置架构4,提供的解决方案是“统领模式”。习近平总书记在2018 年 9 月全国教育大会上讲话强调,加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证5。深化新时代教育评价改革总体方案 开宗明义指出,“教育评价事关教育发展方向,有什么样的评价指挥棒,就有什么样的办学导向。”教育评价指挥棒的领导权应该牢牢掌握在党的手里。在评价主体相互制衡的基础上加强党对教育评价的全面领导,形成党领导
9、下的多元主体参与评价模式,是解决教育评价公平性与专业性统一的根本途径。由于中国共产党是全心全意为人民服务的,不存在自己的私利,又找到了自我革命这个永葆先进性和纯洁性的制胜法宝,只要真正建立起这样的“统领模式”,加强对各方主体利益诉求和专业诉求的协调,现代教育评价的基础性难题就可以破解。新时代以来,中国为此作出了不懈努力。(一)在“谁评”上强化多元主体参与新时代以来,教育评价者的构成越来越多元,比如,2015 年 5 月教育部出台的 教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见 要求“建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系”;2016 年 3 月中共中央出台
10、的 关于深化人才发展体制机制改革的意见 要求“发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用”;2017 年9 月中共中央办公厅、国务院办公厅出台的 关于深化教育体制机制改革的意见 要求“健全第三方评价机制,增强评价的专业性、独立性和客观性”;2020 年 10月中共中央、国务院出台的 深化新时代教育评价改革总体方案 要求“构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系,建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制,发挥专业机构和社会组织作用”;2023 年 5月教育部出台的 关于深化新时代高等学校评估改革方案 要求“推行多元专家评价,吸纳学科专业专家、教育管理专家、国际同行专家、师生家长代
11、表等多元主体广泛参与评价”。归纳起来,教育评价者大体可分为三类:一是统筹评价者,即党委政府;二是利益相关者,包括学生、教师、学校、家长、用人单位、市场、社会组织等;三是专业评价者,包括同行(含学科、管理、国际同行)、行业企业、第三方教育评价专业机构等。这三类评价者形成了教育评价的公正结构(见图 1),利益相关者参与教育评价,权益得到公平表达;专业评价者参与教育评价,专业得到充分尊重;党委政府统筹评价,确保了权益公平与专业正义的平衡,教育评价公正性得到保障。(二)在“评谁”上强化教育相关主体全部纳入新时代中国教育评价在“评谁”上,除了把学生、教师、学校纳入外,还将党委和政府、社会用人单位纳入,深
12、化新时代教育评价改革总体方案 就明确了党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价、社会用人评价的相关要求,甚至还将家庭教育纳入其中,42021 年 10 月颁布的 中华人民共和国家庭教育促进法 就要求“制定相应的家庭教育指导服务工作规范和评估规范”。这意味着教育相关主体都成了被评价者,党委政府、学校、教师、学生、家长、社会用人单位“六位一体”的教育评价格局基本形成,有利于群策群力落实教育优先发展战略,发挥教育先导性、基础性、全局性作用。图 1 多元主体参与教育评价的基本结构(三)在“谁管”上强化党委领导核心作用和政府归口管理新时代以来,党对教育尤其是教育评价工作的领导明显增强,党委领
13、导核心作用和政府归口管理的体制机制逐步得到确立,比如,关于深化教育体制机制改革的意见 要求“全面加强党对教育工作的领导,坚持党管办学方向、党管改革,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制”,2020 年 2 月中共中央办公厅、国务院办公厅出台的 关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见 要求“在评估监测方面,建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制”,深化新时代教育评价改革总体方案要求“各级党委和政府要加强组织领导,把深化教育评价改革列入重要议事日程”。综上可见,经过十余年的努力,新时代中国教育评价统领模式基本成
14、型,以强化中国共产党的领导实现了教育治理的“升维”,将教育被评价者、教育评价者、教育评价治理者之间的博弈与冲突化解于统领之中,基本建立起了公平性与专业性统一的制度框架。当前和今后一个时期的主要任务是完善并落实这个制度框架,工作重点应转向解决统领模式下教育评价公平性与专业性统一的实践问题(见表 1)。具体而言,要从三个方向上着力:一是在“谁评”上着力解决多元评价与归整评价结合问题,多元评价是过程,是手段,归整评价是目的,是结果,二者缺一不可,没有良好的多元评价就难以形成立体统一的归整评价,没有归整评价,多元评价就会陷入“公说公有理,婆说理也长”的混沌之中、“多种评价难以融通”的坚壁之中。二是在“
15、评谁”上着力解决分类评价与统合评价结合问题,教育评价对象具有复杂性,既有一般的共性,也有某类的群性,还有个体的个性,当只关注其共性时,需要“一把尺子量大家”的统一评价;当只关注其个性时,需要“用自己的尺子量自己”的个性评价;当关注其群性时,需要“多把尺子量大家”的分类评价。而事实上,共性、群性和个性这三者统一于同一个对象之中,当把所有对象都看成一类或者把每个对象都看成一类时,统一评价、个性评价就成了特殊的分类评价。因此,分类评价是适应教育评价对象复杂性的评价。同时,我们也应该看到,分类评价不是最终结果,当我们要将评价结果与资源配置挂钩的时候,必然面临“分类后如何统合”的问题,只有统合评价才能最
16、终实现公正合理地在教育资源大盘里去“分蛋糕”。三是在“谁管”上着力解决评价自治与评价统领结合问题,教育评价者、被评价者、评价治理者本身需要自治,建立自我约束的规则、制度和机制,同时还需要加强党对教育评价工作的领导,充分发挥党委核心领导作用和行政统筹管理职能。表 1 统领模式下教育评价公平性与专业性统一的实践问题维度实践中的关键问题谁评多元评价:如何根据评价需要确定“元”?每一“元”的评价话语权如何确定?归整评价:如何将多元评价意见整合起来?当多元评价意见截然相反且难以妥协时,如何在结论中反映各方意见?评谁分类评价:如何分类?基于分类如何评价?统合评价:如何把分类评价的结论转化为可以共同衡量的结
17、果?如何基于统合评价的结论配给教育资源?谁管评价自治:如何建立教育评价者、被评价者、评价治理者等自治的规则、制度与机制?评价统领:如何发挥党在教育评价中的领导核心作用?如何处理好党委核心领导 和 政 府 归 口 管 理 的关系?上述三个方向上的着力并非割裂的,而是统一在一个个具体的教育评价项目之中的,融入划“类”、定“元”、分“评”、综“合”、统“领”等步骤之中的,需要转化为具体的实践问题逐一加以解决。举例来说,从一位大学科研人员的评价就可以窥见统领型教育评价模式5运作及其要解决的关键问题(见表 2)。表 2对一位大学科研人员的评价评价路线评价实施关键问题划“类”(明确被评价者属 于 哪 一类
18、)大学科研人员与其他类型教师的关系?如何实现不同类之间的比较?如何在同一所学校的资源池中分配资源?定“元”(明确哪些主体来评)同行;跨 领 域 的 合 作者;被指导的青年科研人员;科 研 成 果 使 用者;所指导的博士生和硕士生。不同评价者话语权如何配置?分“评”(明确评哪些要素)对本学科领域的学术贡献;科研合作与跨学科贡献;获批项目基金的情况;建立科研合作网络;主持和参与学术活动的情况;科研共同体的认可;对青年科研人员的支持;为政策制定提供支撑;在立德树人中发挥的作用。不同评价要素之间的内在逻辑关系是什么?如何进行权重设置?如何做到定性与定量融合评价?综“合”(明确形成什么样的个体述评)个体
19、科研画像与述评如何将教师科研的数字画像与定性描述结合起来形成“教师科研述评”?统“领”(明确党委行政的作用)加强党对教师科研评价的领导;完善行政对教师科研评价的统筹。如何确保党委在教师评价中发挥核心领导作用、行政发挥统筹管理作用?解决这些关键问题,说到底就是要在实践层面落实好统领型教育评价模式,抓好党领导下的多元主体参与评价。也只有这样,中国教育评价才能更加符合自身实际,继而向世界水平攀登。二、构建共同体教育评价格局,开创主导性与多元性相统一的新路向 “评价是泛在的行动主体进行价值操作的活动。”6教育是价值导向十分鲜明的实践,教育评价的核心是价值导向,有什么样的价值导向,就有什么样的价值操作,
20、就有什么样的教育评价。在教育评价中,价值导向主要体现在三个方面:一是“为谁评”,反映评价的价值立场;二是“据何评”,反映评价的价值标准;三是“评何用”,反映评价的价值实现。其中,“为谁评”是前提性、根本性问题,因为立场决定价值取向,继而决定价值标准和价值实现。“为谁评”的“谁”可以是个体,也可以是群体,还可以是整个社会。当我们为某些个体而评时,在价值上必然追求多元性,当我们为整个社会而评时,更看重整体的需求满足,必然追求价值的主导性。由于整体是由个体组成的,个体是整体中的个体,价值的主导性与多元性缺一不可,并且必须统一在具体的教育评价实践之中。由此,如何实现价值主导性与多元性的统一,便成为现代
21、教育评价的根本性难题。针对这个难题,西方国家的解决方案是构建“杂多格局”。由于西方文化崇尚个人至上,其现代教育评价往往服务于某些个体、某些群体,其价值取向以多元、分散为特征。这可从西方发达的第三方教育评价机构,及其所制定的教育标准看出,反映了不同群体的利益诉求和教育观点表达。这种教育评价的价值导向,容易激发个体或者群体的活力,但难以形成整体合力,甚至成为社会混乱动荡的根源,即使在冲突中达成某种力量平衡,所付出的代价也相当大。新时代中国提出的解决方案是构建“共同体格局”。中国崇尚集体主义,超越个人主义,看重共同体的价值和利益诉求,最能体现这个价值取向的莫过于当今中国努力追求的“实现中华民族伟大复
22、兴的中国梦”和“构建人类命运共同体”,前者把中华民族视为共同体,后者把人类视为共同体。“共同体”三个字无疑也集中回答了“为谁评”的问题。“共同体”不是抽象的,而是由无数个鲜活的个体构成的。新时代以来,我们着力构建共同体教育评价新格局,在价值主导性与多元性统一上迈出了新步伐。(一)在“为谁评”上凸显政治大格局新时代以来,中国教育的地位进一步提升,从过去的“国计民生”上升为“国之大计、党之大计”,强调教育在中华民族伟大复兴中具有决定意义,新修订的 教育法 进一步明确党和国家的教育方针,即“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务,必须与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美劳全面发展的社会主义
23、建设者和接班人”。教育评价为党评、为国家评、为人民评(含为学生评、为学校评、为区域评等)的格局基本形成。不仅如此,新时代的中国还站在全人类的高度,在党的二十大报告中将“推动构建人类命运共同体,创造人类文明新形态”作为中国式现代化的本质要求2;认同联合国教科文组织发布的 反思教育:向“全球共同6利益”的理念转变?和 共同重新构想我们的未来:一种新的教育社会契约 的核心观点,把教育视为全球共同利益,切实遵循“确保人们终身接受优质教育的权利”和“强化公共行动和共同利益”7的原则,教育评价“为人类命运共同体评”的价值导向也逐步清晰。2019年 2 月中共中央、国务院印发的 中国教育现代化2035,要求
24、“积极参与全球教育治理,深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作”,便可窥见新时代中国在“为谁评”上的政治大格局。(二)在“据何评”上凸显教育深本质教育评价标准是教育价值导向的具体化。新时代中国教育评价尤其注重为共同体教育建立健全标准体系,体现教育作为共同利益的深刻本质,从 2010 年 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)要求“建立和完善国家教育基本标准”,到 2017 年 关于深化教育体制机制改革的意见 强调“完善教育标准体系,研究制定从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准,完善学校办学条件标准”,再到 2020 年
25、深化新时代教育评价改革总体方案 要求“坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾”,无不把建立和完善标准贯穿到教育评价改革始终。在制定教育评价标准时,强化主导价值,一是把党和国家的教育方针政策转化为教育评价标准,坚持社会主义办学方向;二是把教育规律、规则与规范转化为教育标准,坚持把立德树人成效作为根本标准;三是把人民群众对教育发展的普遍要求转化为教育标准,坚持办人民满意的教育。同时,尊重评价对象的个性特征,提供可选择性指标,鼓励自定义指标,从而实现主导价值与多元价值的有机统一。比如,新一轮高等学校教育教学审核评估就把高等学校本科教育教学放在国家教育的大系统、高等教育的中系统、高等
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