永定河上游水权制度系统架构研究.pdf
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1、人民黄河YELLOWRIVER第45卷S12023年6月Vol.45,Sup.1Jun.,2023收稿日期:2022-06-12基金项目:中国水利水电科学研究院流域水循环模拟与调控国家重点实验室自主研究课题(SKL2022TS13)作者简介:张娣(1988),女,高级工程师,主要从事水文水资源研究工作通信作者:陈鹤(1986),女,高级工程师,博士,主要从事农业水管理研究工作E-mail:永定河上游水权制度系统架构研究张娣1,张羽翔2,陈鹤1,孙丹丹3,宋璐雯3,魏征1(1.中国水利水电科学研究院,北京 100048;2.中国灌溉排水发展中心,北京 100054;3.北京市门头沟区水务局,北京
2、 102308)摘要:为探索符合永定河流域上游特点的农业水权确定、收储、交易的方式和途径,基于永定河上游张家口段、大同段、朔州段实地调研及文献梳理,分析永定河上游取水口管控现状并梳理存在的问题,结合我国北方流域水权制度及交易实践,提出了永定河流域水权制度系统架构模式初始水权配置、水量一次配置和水量二次配置,探索了永定河上游取水口管控机制及水权交易制度。关键词:农业节水;水资源管理;永定河;水权制度中图分类号:TV213.4文献标志码:Adoi:10.3969/j.issn.1000-1379.2023.S1.023永定河综合治理与生态修复总体方案 提出打造永定河绿色生态河流廊道,恢复“流动的河
3、”。2019年水利部会同国家发展和改革委员会印发了 永定河流域农业节水工程实施推进方案,要求保障实现预期节水效果,并持续发挥节水效益,促进永定河流域综合治理与生态修复。随着最严格水资源管理制度的实施,水权制度建设在全国推进。从2014年开始,河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东7省(区)开展水权;松辽流域通过市场机制协调流域上下游的水资源量、水环境容量,建立流域工业与农业之间、农业灌区之间、上下游省(区)之间的水权转让及相应制度体系1;海河流域基于跨省河流多的现状,采取交易成本最小化的方式进行区域间水权转让2;淮河流域优先水权设定,以市场分配为主的方式进行水权转让3;太湖流域采用驱动用水
4、部门竞争用水的方式合理配置水资源4;长江流域采用初始水权分配友好度最大化的方式进行水权分配5;黄河流域开展水权试点较早,采用流域层次与省内层次两部制水权6;内陆河流域通过奖惩机制与利益补偿机制相结合的方式,解决水资源短缺问题7。这些都为永定河流域水权制度建设提供了借鉴。本文基于永定河上游张家口段、大同段、朔州段实地调研及文献梳理,厘清永定河上游取水口管控现状及存在的问题,提出永定河上游水权制度系统架构、方案设计、取水口管控机制及水权交易制度,为探索符合永定河流域特点的农业水权制度的实施途径提供科技支撑。1永定河上游取水口管控现状及问题1.1管控现状永定河上游大部分地区年降水量为300500 m
5、m,属半干旱地区。上游耕地面积143.13万hm2,其中河北64.10万hm2、山西65.90万hm2,其他省13.13万hm2;有效耕地灌溉面积44.90万hm2,其中河北省17.90万hm2、山西省24.30万hm2,其他省2.70万hm2;农业(含林牧渔畜)用水量13.07亿m3,农业灌溉用水量12.24亿m3,其中河北省张家口市农业灌溉用水量4.99亿m3、山西省3市(大同、朔州、忻州)农业灌溉用水量6.37亿m3,其他市农业灌溉用水量0.88亿m3。流域内有效灌溉面积灌溉用水量2 540 m3/hm2,超出农业用水定额1 290 m3/hm2。在灌溉用水超限额的同时,灌区地表水实灌面
6、积大幅萎缩,永定河上游段地表水实灌面积仅占设计灌溉面积的22.9%(见表1)。1.2存在的问题(1)农业用水管理粗放,超定额用水较为普遍。永定河上游地区农业水权制度、水价综合改革和农业水资源税改革滞后、计量设施不配套,造成灌区管理单位和用水户节水动力不足。另外,由于缺乏全流域统筹的上下游水权交易机制,因此上游农业节水意识不强。(2)农业节水工程运行管护机制不健全。有些地区存在农业灌溉工程产权不明晰、管理主体不明确、管护责任落实不到位的问题,农民用水合作组织不健全,专业化、社会化工程管护机制不发达,农业节水工程运行维护资金落实难等问题普遍存在。由于合理的水价形成机制没有普遍建立起来,农业水价远低
7、于供水成本,当地政府对灌排工程运行维护投入少,水费收入难以满足供水工程运行维护需要,因此影响农业供水工程良性运行。(3)管理手段落后,工程节水效果监督缺失。灌区节水改造等传统农业节水项目对增强灌区引水能力和输水能力、提高农业用水效率和灌溉保证率、保障粮食安全等发挥了很大作用,但工程实施后缺乏对灌溉用水的有效监测和节水效果评估评价,部分灌区改造后往往继续扩大灌溉面积,或种植耗水较多的经济作物,或将非充分灌溉改为充分灌溉,造成节水工程虽有节水能力但用水总量并未减少。(4)农业用水管理相关政策效用未充分发挥。永定河上游地区各单位已经出台了多项农业用水管理方面的政策文件,但实施起来阻力大,制度效用没有
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