新时代我国应急文化研究的现状分析及建议.pdf
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1、辽宁行政学院学报政府社会管理新时代我国应急文化研究的现状分析及建议张素丽(防灾科技学院,河北三河0 6 5 2 0 1)摘要应急文化是人类在应对突发紧急事件中积淀而成的安全文化。2 0 1 8 年应急管理部成立后,新时代应急文化建设迎来新的发展契机。当前,我国的应急文化研究正处于快速发展期。学术界对应急文化概念内涵、域外经验、理论体系、实践路径等的探索均已取得切实成果。为进一步发挥应急文化内化于心、外化于行的文化辐射力,我国的应急文化研究函须加强应急文化理论学科体系建设,探索应急文化建设的内在逻辑体系,开拓应急文化产业的实践路径。关键词新时代;应急文化;应急管理中图分类号D63;G05文献标识
2、码A文章编号1 0 0 8-4 0 5 3(2 0 2 3)0 4-0 0 6 7-0 5当前,我国已经步入风险社会。后工业时代的生产方式在为我们创造巨大财富的同时,也带来了巨大的风险,现代社会的安全风险具有强大的流动性、跨界性、不确定性与复杂性!。为高效应对突发事件、灾难灾害、公共危机,提高防抗救的应急救援水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,2 0 1 8 年国务院机构改革方案提出组建应急管理部,这是新时代我国应急管理体制变革的重大举措。从2 0 0 3 年“非典”后的“一案三制”到2 0 1 8 年应急管理部的成立,再到2 0 2 0 年“十四五”国家应急体系规划“坚持总体国家安全观,
3、更好统筹发展和安全”的提出,我国的应急管理体系与各项制度法规日益科学化、规范化。应急文化建设是应急管理治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。近年来,我国对应急文化研究取得了阶段性的进展。尤其是在应急管理部成立后,应急文化作为应急管理与安全科学的交叉结合点,已成为文化研究领域新的学术增长点,受到越来越多学者的关注。在中国知网(CNKI)以“应急文化”为主题进行搜索,自2 0 0 3年1 月至2 0 2 3 年5 月,国内的相关研究共有1 7 5篇,其中北大核心、CSSCI期刊文章共有2 9 篇,第1篇应急文化研究主题文章最早见于2 0 0 6 年。从作者简介张素丽(1 9 8 2 一),女,防
4、灾科技学院文化与传播学院教授,博士。【基金项目防灾科技学院教研教改项目“基于大学生应急文化素质培养的灾害文学价值重构思路探索”(JY2022B28)。67年度文章发表数量来看,以2 0 1 8 年为界,此前,年发文量均在1 0 篇及以下;此后,年发文量均在1 0篇以上,在2 0 2 0 年与2 0 2 2 年出现了两个论文发表高峰,年发文量均达2 7 篇。总的来看,学术界关于“应急文化”的研究热度总体呈上升趋势。目前,该论域的研究以应用研究、政策研究、管理研究为主。本文对2 0 年来我国应急文化领域的研究现状进行分析,旨在概览其成就、检视其不足,对今后的深入研究提出建议。一、应急文化的理论溯源
5、与概念内涵2016年,习近平总书记在庆祝中国共产党成立9 5 周年大会的讲话中指出:“文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信。”2 应急文化作为应急管理体系的理念与灵魂,是人类在应对突发紧急事件中积淀而成的历史文化,在应急管理的各项活动中起全方位、基础性的智力支撑作用。(一)应急文化的理论溯源追本溯源,应急文化这一概念提出的时间并不长。国外对应急文化的探索最初起源于1 9 6 4年的灾害文化,之后借鉴安全文化、风险文化、风险社会、安全氛围等概念,从人类学、组织学、社辽宁行政学院学报政府社会管理会学、性别学、灾害管理学等层面3,不断丰富其理论体系,衍生出社区应急文化、应急组织文化、灾害应急文化
6、心理、应急种族文化、应急响应文化等研究领域4。国内的应急文化学术研究起步较晚一些,初期聚焦于日、德、美、俄、英等国家相关成果的介绍,后来在系统梳理我国传统优秀应急思想理念的基础上,逐步延展到应急文化概念界定、应急文化普及机制、智慧文化分类等领域,涉猎范围较为广泛。其中,陈荣编著的应急管理史鉴应急管理诗鉴、中国国学文化艺术中心编著的应急之道,对我国古代诗文中的应急管理、危机管理思想进行了分门别类的系统梳理;姚军玲等编著的应急管理比较研究、黄宏纯编著的突发事件全面应急管理,则在比较视域下考察古今中外的应急管理经验,涉及管理手段、制度演化、文化差异等诸多方面;钱俊君等编著的保天心以立人极、唐代兴等编
7、著的灾害伦理学:通向生态文明的桥梁,从伦理学视角观照应急救援中的伦理问题,探求灾疫维度下的生态理性哲学。这些代表性研究成果为我国应急文化的理论体系构建奠定了坚实的基础。(二)应急文化的概念内涵应急文化学关涉科学、哲学、伦理学、管理学、心理学、传播学等多学科,具有跨学科的典型特征。目前,国内关于应急文化的概念研究主要有基于文化要素视角的“要素类别一文化层次”模式、基于应急管理过程视角的“要素导向一应急环节”模式和基于社会系统论视角的“群体氛围一个人素养”模式5。学者们从不同视角出发,对应急文化给出的概念界定的侧重点会略有不同。“要素类别一文化层次”模式,在内容上主要包括应急价值观念核心层、应急制
8、度法规中间层、应急器物与应急行为浅表层。“要素导向一应急环节”模式,在内容上主要包括应急预防文化、应急准备文化、应急响应文化、应急恢复文化。“群体氛围一个人素养”模式,在内容上主要包括应急物质环境文化、应急行为表现文化、应急社群文化、应急个体文化。此外,一些学者也对应急文化的概念内涵作出了阐释。李昊青等认为,应急文化指的是个人、组织及社会在防范与应对突发事件过程中,在物质、精神、制度和行为等维度所呈现的存在样态、68思维特征和行为方式;应急文化的重要特征在于它是一种关乎生存的责任文化、预防与应对并重的全过程文化、习惯养成的日常文化、展现真善美的伦理文化。安纯毅等认为,应急文化是人类在应对各类灾
9、害事故的应急活动中创造出来的各种应急意识、行为准则、道德规范、价值观念等的总和,其直接目标是提升全社会应急素质,其最终目标是增强人类抵御灾害事故的应急能力,其宏观目标是保障人类安全的生存和发展环境。这两种观点从主体、过程、观念等多要素着眼对应急文化进行了界定,跨越了单一视角的类型模式的界定方式,具有一定的代表性。二、国外应急文化建设有益经验的引介(一)国外应急管理制度模式的比较应急管理制度是应急文化的重要构成要素,无论对个体还是对组织而言,均具有规范认知行为的引导力和约束力。西方发达国家的应急管理制度形成较早,在几十年的发展中积累了不少宝贵经验。当前,以美国、日本、英国为代表的西方发达国家,在
10、应急管理体系和能力建设方面,已形成相对成熟的制度模式。美国的综合应急管理模式8、日本的“综合参与型”模式、英国的“整合管理型”模式9,在实践中均取得显著成效。其具有共性特征:一是树立全风险、全过程、全社会的应急管理理念,注重全风险管理和关口前移并行;二是建立统一指挥、协同高效的应急管理体制,注重统一领导与协调联动并举;三是建立全面系统、动态发展的应急管理制度,注重法治建设与程序化运作并重;四是建立专业化与信息化相结合的应急保障体系,注重应急文化与科技支撑并用。美国应急管理理念认为建设一种应急文化或许比规定详细的应急程序更为适用,应急响应的核心是协作,协作的文化肯定比协作的契约要主动、有效 0。
11、(二)国外应急文化建设的举措梳理西方发达国家普遍重视应急文化建设,注重对公民应急素质的培养和应急知识的灌输,在日常生活中通过应急培训、应急科普、灾害演练、志愿服务等形式,借助网络、电视、电话、手机、广播等媒介,在全社会开展“科普活动周”“安全生产辽宁行政学院学报政府社会管理月”“减灾日”“消防日”等主题多样的应急文化宣传活动。比如,美国联邦政府非常重视应急培训与实战演练,生活中常通过网络、手机等现代媒介工具向民众发送资讯,还为每个住户发放紧急事件处理方案紧急事件家庭准备指南等应急指导书。再如,自然灾害频发的日本,政府推动应急文化教育从娃娃抓起,在中小学设立系统的应急教育相关课程,编写应急管理和
12、应对手册防灾教育指导资料等应急课程教材。日本政府还将每年的9 月1 日设定为“防灾日”,将8 月3 0日至9 月5 日设定为“应急管理周”,在主题文化日开设各种减灾培训班,对企事业、社会机构进行针对性教育;在公共区域建立应急纪念馆、防灾体验中心等文化场馆,免费向市民开放,供民众学习灾害避难方法。日本政府还从“观光立国”战略出发,大力推进应急语言服务体系建设。通过编写多语种防灾手册、制作多语言应急卡片、开发灾害预警手机软件、建立多语言救援中心等形式,从国家战略层面重点施策 1 2。在大城市危机管理方面,美国、日本和英国等西方一些国家还通过塑造发达的城市应急文化,成功构建了一套应急法规制度、渠道、
13、机制和组织,在社会不同主体之间搭建全社会防灾救灾网络,大大提升了大城市的危机应对能力 1 3。(三)中外应急文化特质的差异分析应急文化作为文化的一种类型,其形成与演进遵循一定的内在逻辑,尤其是应急价值观念的形成往往深植于本国传统的历史文化土壤。因此,对国外应急文化建设经验的借鉴,离不开对不同文化差异的认真辨析。汪云等认为,从突发事件的事前预防与事后应对来看,应急文化大致可分为四种类型:一是“消极预防一主动应对型”,二是“消极预防一被动应对型”,三是“积极预防一被动应对型”,四是“积极预防一主动应对型”。其中,印度、日本、德国分别属于第二种、第三种、第四种应急文化的代表性国家,而我国虽自古以来灾
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